全市建筑垃圾處置步入全監(jiān)管時代《寧波市建筑垃圾管理條例》7月1日起施行

責任編輯/周子琳

新聞回顧

加強建筑垃圾管理是踐行生態(tài)文明理念、推進創(chuàng)建“無廢城市”的具體行動，是打好生態(tài)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)。近年來，寧波市堅持因地制宜，注重綜合施策，積極開展探索，建筑垃圾管理取得了良好成效。但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)不斷推進，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增加，一些問題仍比較突出。為進一步提升全市建筑垃圾管理規(guī)范化、精細化、法治化水平，寧波市結(jié)合本地實際，對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）進行細化落實，制定了《寧波市建筑垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》于7月1日起施行。

新聞解讀

◆建筑垃圾包括哪些？建筑垃圾管理須遵循哪些原則？

在《固廢法》對建筑垃圾所作定義的基礎(chǔ)上，《條例》結(jié)合寧波管理實際需要，將建筑垃圾分為建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾兩大類，并對其含義和范圍分別作了界定。

《條例》規(guī)定建筑垃圾管理遵循“減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰負責”的原則，對建立產(chǎn)生、運輸、利用、消納各環(huán)節(jié)、各流程全面系統(tǒng)化監(jiān)管體系提出了明確要求。

根據(jù)《條例》，任何單位和個人不得隨意傾倒、拋灑或者堆放建筑垃圾。建筑垃圾產(chǎn)生單位或者個人承擔建筑垃圾處理費用，即“誰產(chǎn)生誰付費”。相關(guān)單位和個人在協(xié)商處理費用時，可以參考相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的建筑垃圾處理成本信息和計價規(guī)則。

◆在建筑垃圾利用、消納的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)上，《條例》作了哪些安排？建筑垃圾監(jiān)管如何通過數(shù)字賦能，實現(xiàn)全過程監(jiān)管？

針對建筑垃圾利用、消納等場所數(shù)量少、容量小、利用率低等突出問題，《條例》首先明確了基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求，規(guī)定編制相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當明確工程泥漿固化、資源化利用和消納場所等設(shè)施布局、規(guī)模和用地面積等要求，并納入本級國土空間規(guī)劃體系。同時，《條例》還對政府推進建筑垃圾資源化利用、消納等場所的建設(shè)、保障建設(shè)項目用地供給、將建筑垃圾綜合利用項目納入科技發(fā)展規(guī)劃等作了明確規(guī)定。其次，《條例》明確建筑垃圾處理的技術(shù)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置要求，對相關(guān)施工單位和建筑垃圾利用、消納場所經(jīng)營管理單位應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置技術(shù)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并接入建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺作了規(guī)定，強化對建筑垃圾處理全過程的數(shù)字化監(jiān)管。

（圖/寧波市綜合行政執(zhí)法局供圖）新型環(huán)保渣土車將渣土中轉(zhuǎn)至建筑垃圾運輸船。

據(jù)悉，早在2021年4月，寧波的建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺就已在省內(nèi)率先上線運行。該平臺利用立體化物聯(lián)設(shè)施，實施“兩點一線”全程實時監(jiān)控、閉環(huán)監(jiān)管，同時通過健全部門信息共享制度，實現(xiàn)與其他主管部門政務(wù)服務(wù)信息互通共享，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)建筑垃圾智慧化、精細化管理。

◆如何推進建筑垃圾源頭減量？

在改進建筑設(shè)計、施工方式方面，《條例》對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等落實源頭減量目標管理要求的相關(guān)措施作了明確規(guī)定；在編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃方面，《條例》規(guī)定市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃，通過優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃標高，為減少排放、促進直接利用創(chuàng)造條件；在建立建設(shè)工程垃圾處理方案備案制度方面，《條例》明確了施工單位編制建設(shè)工程垃圾處理方案的具體內(nèi)容、備案時間、公示等要求，確保施工單位在施工開始前，對建筑垃圾產(chǎn)生量、處理方式、利用和處置的路徑有明確的計劃安排，并接受市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的全過程監(jiān)督。

◆如何解決建筑垃圾亂堆放、運輸市場不規(guī)范、偷倒亂排問題？

明確施工單位貯存清運建筑垃圾的規(guī)范化要求。《條例》規(guī)定，不得將危險廢物混入建設(shè)工程垃圾貯存、清運；建設(shè)工程垃圾在施工工地外臨時貯存的，應(yīng)當依法取得臨時用地許可。

建立裝修垃圾責任管理制度。根據(jù)《條例》，寧波將實行裝修垃圾管理責任區(qū)、責任人制度。聘請物業(yè)服務(wù)人的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)人負責；實行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會負責；未聘請物業(yè)服務(wù)人且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由村（居）民委員會負責。《條例》還對裝修垃圾產(chǎn)生單位、個人的權(quán)利和義務(wù)作了具體規(guī)定。

完善建筑垃圾運輸監(jiān)管措施。建筑垃圾運輸依法實行核準制度，《條例》對建筑垃圾運輸核準的條件、程序以及運輸時間路線核定、運輸單位作業(yè)要求和安裝使用技術(shù)檢測監(jiān)控設(shè)備等作了具體規(guī)定。此外，還對建筑垃圾水路運輸相關(guān)要求作了規(guī)定。

◆如何提高建筑垃圾利用和處置能力？

《條例》規(guī)定，通過建立建筑垃圾產(chǎn)生單位與利用單位供需對接的有效途徑、明確分類利用方式、統(tǒng)籌建立建筑垃圾跨區(qū)（縣、市）利用機制等措施，提高建筑垃圾利用和處置能力。