HSE 管理在加油站改擴建施工中的運用分析

謝平國

（中國石化銷售股份有限公司廣東汕頭石油分公司，廣東 汕頭 515054）

0 引言

由于加油站主要是儲存和銷售汽油、柴油等成品油，油品易燃易爆特性決定了加油站在改擴建施工過程中必須全過程進行科學管理和有效控制，否則很有可能浪費資源并出現(xiàn)安全隱患。如：儲油罐清冼作業(yè)涉廢渣油泥回收處置，應按相關規(guī)程操作，否則廢渣油泥在高溫情況下會自然蒸發(fā)產(chǎn)生油氣并向大氣排放，不僅嚴重污染環(huán)境，還會對人體產(chǎn)生危害。此外，施工過程中如輸油管線清洗不徹底，則存在油氣超標，可能會引發(fā)火災。由此可見，針對HSE 管理在加油站改擴建項目施工中的運用進行研究，對于確保施工安全及質(zhì)量來講至關重要。

1 HSE 管理相關概述

1.1 概述

HSE 管理體系是指結(jié)合健康、生態(tài)與安全三位一體的現(xiàn)代化施工管理模式，其中責任制是主要管理形式。HSE 管理與傳統(tǒng)的常規(guī)管理有所不同，其提倡在管理之前，應具備一個系統(tǒng)、健全的組織機構，且構成需要滿足健康、生態(tài)、安全實際需要，以此為后續(xù)的動態(tài)化管理奠定良好的基礎。

對于HSE 管理模式的使用來講，需要科學的進行風險評定，其中既包括傳統(tǒng)理念下的施工風險評定，也包括生態(tài)環(huán)境影響的評定，進而為管理人員采取科學的措施創(chuàng)造條件，使風險可以針對性的被解決，從根本上降低對生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益的影響。目前，在社會進步的過程中，HSE 管理也在對風險評定方面進行優(yōu)化與完善，不僅可以實現(xiàn)管理約束，還能夠進行完善創(chuàng)新，因此被廣泛應用在實際施工項目中[1]。

1.2 管理現(xiàn)狀

伴隨著汽車使用量的增加，對加油站的需求量也變得越來越大，因此很多加油站會開展改擴建項目。這就要求在開展工程管理之前，應按照HSE 管理模式的需要建立健全管理組織以及相應的制度。然而在實際工作中，卻有很多項目在施工管理方面存在不足，以至于會影響后續(xù)清罐、管線鋪設等工作的進行。與此同時，由于監(jiān)管不到位，很多加油站在改擴建的過程中會出現(xiàn)意外狀況，例如爆炸、觸電、高空墜落等事故，以上情況的出現(xiàn)不僅嚴重浪費資源，還會對生態(tài)環(huán)境及施工人員的人身健康造成嚴重影響。因此需要先對以上情況進行詳細和全面的分析評估，制定和落實各項可控措施，針對性地實施HSE 管理。施工管理方面存在不足主要表現(xiàn)如下：首先，施工現(xiàn)場的安全管理觀念不強。對于加油站的改擴建項目施工來講，管理人員自身對于安全管理的意識觀念不強。與此同時，部分施工企業(yè)為降低前期成本，確保工程成本可滿足前期施工預算需求，會選擇使用便宜廉價勞動力，而這些勞動力在施工原理、操作規(guī)程及相關安全防范方面存在嚴重不足，一旦管理不到位便易發(fā)生安全事故，且無法及時進行解決。因此在未來管理工作中應將重點放在施工單位及作業(yè)人員的資質(zhì)審查，把好進場關，強化對施工作業(yè)過程中違規(guī)行為管理、剛性處罰，確保施工人員嚴格按圖施工，堅決杜絕為確保施工工期或者預算成本而降低對施工安全性的要求。其次，安全培訓教育缺失。監(jiān)管人員在前期未能對作業(yè)人員進行全員安全施工意識培訓和教育，以至于施工隊伍整體安全意識較差，在施工過程中難以科學、有效的進行管理。此外，即使部分企業(yè)進行了安全管理培訓，但是整體培訓時間較短，內(nèi)容傳統(tǒng)并不能夠為后續(xù)的施工安全管理帶來推動作用。最后，施工過程中的安全管理不當。施工過程中的安全管理對于施工質(zhì)量的保障來說尤為重要。一方面很多承建單位的安全責任制并沒有按照規(guī)定執(zhí)行，以至于在后續(xù)的動態(tài)管理過程中，容易存在管理人員無法確定的狀況，既不利于施工質(zhì)量的保障，還會影響施工效率。另一方面，現(xiàn)場的監(jiān)管人員沒有按照要求進行工作，難以及時進行細節(jié)分析和糾錯，進而存在安全隱患。

1.3 意義與目的

HSE 管理與傳統(tǒng)施工管理不同，其要求管理人員需要滿足健康、生態(tài)、安全三個維度的要求。該理念最早被提出是在20 世紀80 年代，而在發(fā)展的過程中進行了不同程度優(yōu)化與完善，現(xiàn)階段，其不僅能夠降低安全事故存在的可能，還可以對潛在的風險進行測評與預估，進而從源頭上降低設備故障、安全隱患、環(huán)境污染等狀況，更好地確保施工有效進行，因此被廣泛應用在施工過程中。若是在加油站改擴建項目中進行運用也能夠滿足安全性、質(zhì)量、低污染等多方面的需要[2]。

2 制定HSE 管理方案，確定管理方式

2.1 明確HSE 施工目標

加油站改擴建施工涉及諸多作業(yè)與施工項目，且與用電、用水、破土、高空等作業(yè)有直接聯(lián)系，因此存在危險因素。為進一步保障施工的順利進行，最大程度降低危險因素的影響，要求項目實施單位結(jié)合HSE 管理的實際需要成立項目組織機構，制定施工規(guī)劃，細化施工組織，明確相關主體責任，實施HSE 管理，確保作業(yè)安全，施工過程不影響人身安全、不對環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的目的。

2.2 健全HSE 組織機構

在施工過程中，HSE 管理模式的工作人員需要由承建單位、HSE 管理機構、發(fā)展部門、加油站工作人員以及監(jiān)理人員共同組成，必須滿足“責任制”需求，將職責與要求一一對應，確保每一項工作均有責任人。此外每一項工作的管理人員應具備技術、管理、安全管控等多方面技能，這樣便可以保障HSE 管理可以發(fā)揮預期的功能。此外，在施工過程中，要求全體參建人員均應履行職責，嚴格按照HSE 的要求開展工作。

2.3 建立風險評估機構，合理進行HSE 風險評估

HSE 管理工作中需要成立風險評估專項小組。小組的成員結(jié)構應滿足不同風險管理需求，因此可以配備一些技術人員以及專業(yè)人員，或者具備HSE 管理的人員，使之更好地對加油站施工項目的環(huán)境以及相關情況進行風險辨識與評價。現(xiàn)階段，很多HSE 管理風險評定小組是由技術人員、部門管理人員及加油站人員、HSE 管控人員組成，在進行風險評定之前，上述全體人員進行系統(tǒng)培訓，確保風險測定的質(zhì)量和效率。項目施工前，工作人員要組織加油站相關人員確定工作量，并結(jié)合不同施工環(huán)節(jié)實際需要，進行詳細分析與研究，以此對過程中的危險因素進行風險評定，具體如圖1 所示。

圖1 風險評定流程

3 實施HSE 管理

3.1 確定項目風險評定對象及范圍

首先對于加油站改擴建項目來講，其主要管理目的是降低危險性，做好作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，并科學地采取管理措施。因此在實施HSE 管理之前，需要進行危險識別以及風險評定工作。前者是指對相關工作職責進行細分，進而了解危險狀況，具體包括施工工期要求、人員管理以及作業(yè)特點、設備狀況、相關物質(zhì)的物理與化學性質(zhì)、技術人員能力與施工是否匹配等。后者則是對危害風險的后果進行評定，使管理人員能清晰了解在后續(xù)施工中是否可以承受相關風險，此環(huán)節(jié)需結(jié)合重大危害的具體情況制定清單。在完成上述工作之后，HSE 辦公室便可以結(jié)合相關數(shù)據(jù)出具風險評定報告，并提出可行的措施，以為后續(xù)施工管理提供條件。其次，要采取科學和針對性措施，利用HSE 管理有效防控風險。在具體工作中需進行HSE 管理專題培訓，使所有工作人員均能了解相關危險隱患的特性并及時處置，具體內(nèi)容包括不同風險情況下的應急預案、檢查監(jiān)督的獎懲機制、技術應用管理措施等。最后，制定詳細應急預案。由于加油站改擴建項目存在清罐、用電、破土、動火、受限空間、高空作業(yè)等風險狀況，因此需針對設備狀況及危險作業(yè)風險因素制定防控方案，明確管理人員在相關風險中的管控責任，科學實施防范管理，降低風險對施工質(zhì)量及環(huán)境的影響[3]。

3.2 工程項目安全評價及環(huán)境影響評定

項目實施單位要進行工程項目安全管理評價及環(huán)境影響評價。此環(huán)節(jié)是施工前期可行性分析重要組成功部分，且評定完成之后需上交至政府相關管理部門進行審核，并等待批復。

3.3 加強對施工人員的監(jiān)管

基建管理部門需要協(xié)同HSE 管理小組及辦公室對施工、監(jiān)理單位相關人員進行審核，確保其滿足相關規(guī)定與要求，同時由HSE 辦公室及加油站管理人員進行施工前期HSE 安全管理教育，并與施工單位工作人員、作業(yè)人員簽署相應文件及承諾書，確保HSE 管理能夠順利施行。在完成前期教育之后，施工人員需攜帶許可證及相關承諾書方可進入施工現(xiàn)場。此外，HSE 辦公室還需與加油站、監(jiān)管人員進行信息和相關數(shù)據(jù)確認，在完成以上環(huán)節(jié)后才可以進行施工，且施工的過程嚴格按照前期承諾書及方案進行。

3.4 施工現(xiàn)場HSE 管理

首先，施工單位與加油站等工作人員要加強信息溝通與交流，在確保施工質(zhì)量及安全基礎上，合理規(guī)劃施工工期，盡可能提高施工效率；其次，確需用火時，工作人員應向相關部門申報，并由加油站及安全部門根據(jù)用火情況進行審查并落實防火措施，辦理用火許可證后方可進行相關用火作業(yè)；再次，實行臨時用電實行許可證制度，施工需要臨時用電時須經(jīng)加油站審查同意并簽發(fā)臨時用電許可證才能進行，且施工每一個環(huán)節(jié)都需負責人簽字；第四，破土環(huán)節(jié)應辦理破土許可證，且HSE 管理人員與相關部門需結(jié)合實際情況做好技術交底工作，科學合理進行管線預埋及處理。若遇特殊情況則需向上級報告，進一步妥善處置；第五，施工現(xiàn)場需設置警示牌，且所有用火、用電作業(yè)均要有負責人簽字，確保安全管理落實與貫徹；第六，施工單位在前一天施工結(jié)束后，需將第二天的人員規(guī)劃及工程計劃進行合理設計，進而為第二天的管理工作提供借鑒；第七，完成當日施工之后，施工方及現(xiàn)場管理人員要對施工區(qū)域進行全面清理，確保不會存在安全隱之后才能離開現(xiàn)場；第八，若在施工過程中需要添加新的施工人員，則需提前與HSE 辦公室相關人員進行溝通，在完成相應培訓工作后才能攜帶合同及承諾書進入施工現(xiàn)場；最后，在施工過程中，加油站安全人員需全程進行監(jiān)管，并配合HSE 管理工作人員進行定期檢查，針對發(fā)現(xiàn)的不足及存在問題，及時采取措施和落實整改，消除風險及隱患[4]。

4 落實后續(xù)工作

4.1 做好后續(xù)HSE 檢查

加油站的建設對安全、質(zhì)量的要求較高，必須要加大管理力度，對于加油站改擴建施工來講，加油站的管理者是進行安全管理的主要責任人，需對加油站內(nèi)部的安全負責。在具體工作中既要做好施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)與管理，還要科學的進行安全監(jiān)護。監(jiān)理人員根據(jù)職責進行日常巡視與檢查，在明火或用電作業(yè)過程中做好警戒工作，有效規(guī)避相應風險。此外，HSE 辦公室需對施工全程進行檢查與監(jiān)督，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，確保施工環(huán)節(jié)中不會存在違規(guī)等操作。與此同時，在進行用電或破土施工時，要求管理人員與技術、施工人員需做好前期準備工作，加大對施工細節(jié)的監(jiān)督，確保施工安全。在此過程中若發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定進行，HSE 管理辦公室將根據(jù)《工程整改協(xié)議書》相關要求責令施工方進行整改，且整改工作必須在規(guī)定時間內(nèi)完成并須復檢合格。

4.2 完成項目工程驗收

（1）完成項目施工后，HSE 管理辦公室及施工單位會同相關部門進行聯(lián)合驗收，HSE 管理辦公室側(cè)重對健康、安全、生態(tài)等環(huán)節(jié)進行檢查，確保其可以滿足HSE 管理預期需要。此外在試運行階段，工作人員應對項目進行綜合評定并進行分析，研究其是否滿足要求，同時對生態(tài)環(huán)境影響與健康、安全做好風險評定驗收。

（2）HSE 管理部門需要按照安全、健康、生態(tài)環(huán)保的履行狀況進行評價，若是在運行過程中發(fā)現(xiàn)并不符合HSE 管理的實際需要，則應出具整改意見，并在整改完成之后再一次進行復查驗收。

（3）基建部門與施工單位要在結(jié)算之前對設計變更等細節(jié)進行梳理，其后提交審計部門進行結(jié)算審計。以上驗收工作的全部資料均需整理歸檔，為后續(xù)的其他項目施工提供數(shù)據(jù)借鑒[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，由于加油站改擴建施工存在一定風險性，且易對人體健康及周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響，因此在后續(xù)施工管理過程中需進一步加大對HSE 管理模式的運用，將生態(tài)環(huán)境保護與施工管理有機融合，并科學利用風險評估及采取針對性管控措施，以此確保加油站施工項目的順利進行。