鄉村振興戰略背景下的農村公路建設研究

高振彪

（靖遠縣交通運輸局縣鄉公路養護站，甘肅 白銀 730600）

1 鄉村振興與農村公路建設的關系

鄉村振興戰略這一方針的落實，對農村的未來建設提供了發展綱要，農村公路建設是農村發展的重要基礎與設施，不僅能夠為農村居民的出行帶來方便，還能夠推動經濟不斷發展。因此，要想實現農村經濟的快速發展，就必須加快推進農村公路建設。在農村公路建設前，需明確鄉村振興與公路建設的關系，實施鄉村振興戰略可以加速我國農村公路的發展。農村公路是一項公益工程，該工程的建設經費大部分來自政府，政府對此也給予了大力扶持。隨著我國農村公路建設的法律法規的不斷完善，許多企業也紛紛投入農村公路的建設中。在資金管理上，國家對鄉村振興相關的各項投資項目進行了細致的歸類和整合，從而為農村公路的建設提供了有力的經濟支持。在傳統的農村公路建設中，由于缺乏統一的規劃和管理，使得公路工程難以得到有效的實施。而實施鄉村振興戰略，則為農村公路建設制定了一個統一的建設標準和職責分工，使各管理、建設部門的工作得以落實。

另外，農村公路的建設對農村經濟的發展起到了促進作用，農村的發展必須建立起完善的運輸系統，而農村的經濟、農業、產品、旅游等項目的發展都需要完善的運輸系統。在公路的建設中，要注意選擇和利用原材料，以促進農村的綠色發展。

2 鄉村振興戰略背景下農村公路的建設現狀

在新時代背景下，盡管我國經濟持續增長，但從當前形勢來看，仍存在著巨大的發展空間。在實施鄉村振興戰略的同時，也更加關注農村建設中存在的一些問題。比如一些偏遠山區，除了地理環境的影響之外，交通不便也是其中極其重要的原因之一。隨著“精準扶貧”計劃的提出，針對一些交通不便的山區，政府部門為其修建更多的交通基礎設施，其中農村公路是重要的基礎設施之一。當前農村公路發展的趨勢呈現出多樣化的特點，隨著時間的推移，在鄉村振興戰略背景下，農村公路的路網密度將逐漸增加，沿線設施不斷完善。

同時，在我國一些地區，交通基礎設施建設還不夠不完善。在低級公路的修建中，由于公路寬度不夠、設備配置不完善，制約了交通工具的使用，從而制約了鄉村的經濟發展。同時，對于具有旅游資源的鄉村，公路等級較低，會影響到游客的觀賞性；農村公路的建設經費是政府撥款，而且要全部投入農村公路的建設中，但是，在實際發放的過程中存在資金使用不到位等現象，會影響到農村公路的建設和竣工。另外，由于農村公路工程在籌資過程中普遍存在著資金渠道狹窄等問題，從而造成了后期公路建設的困難。

3 鄉村振興戰略背景下農村公路建設存在的問題

3.1 公路工程的設計方案有待優化

當前，由于我國農村公路建設項目的前期設計階段時間較短，對地方的地質、地貌等方面調查不夠，致使出現項目的設計不完善等問題。同時，由于缺乏科學的理論依據，使得最終的產品質量水平不高。

3.2 建設隊伍素質有待提升，公路工程投標標底偏低

由于資金來源的限制，導致我國農村公路建設的標底偏低。在招標過程中，沒有以合理的價格中標，而是以較低的價格中標。一些施工隊伍經驗不足，在實際施工中出現了一些問題，有些施工團隊無法按照合同規定進行工作，這給公路建設的進度和質量帶來了負面的影響。

3.3 工程管理不規范

一些改造工程對原有公路的病害問題處理得不徹底。另外，由于基層施工隊對混合物料的管理不夠嚴格，對鋪面工藝和材料比例的控制也不夠規范，有些單位在中標后無法按照合同約定的技術和要求進行施工，造成工程質量問題。

3.4 建設工程技術力量有待提高

由于工程監理工作人員的職業素質還不夠高，施工監理工作人員缺乏工作經驗，在實際應用中，一些工作人員同時兼任多個崗位，這對保證工程質量有一定影響。另外，由于項目測試工作水平較低、工作人員缺乏實踐經驗、測試儀器不完善、測試環境不規范等問題，也會對項目的質量管理造成負面影響。

4 鄉村振興戰略背景下的農村公路建設策略

4.1 構建與完善現有管理體系

目前，我國農村公路的建設工作非常艱巨，不僅需要大量的人力物力，還需要當地政府對其進行科學、合理的改造。因此要構建立體化的管理體系，要綜合人力、物力進行全方位的研究，建立在地方政府引導的基礎上，帶動農村以及鄉鎮的相應機構進行責任劃分，進行分級管理。可以成立農村公路建設指揮部門，相關鄉鎮的基層領導人員需要肩負起自身的監督責任和組織責任。

4.2 制定科學、合理的公路施工計劃

農村公路的技術標準可根據實際情況做相應的調整，從而滿足實際需求。此外，線形指標的掌握也要靈活。在農村公路建設中，要充分發揮救災資源，提升公路等級，必須先修建水泥路面，改善公路的使用性能，并選擇當地的公路材料，以減少成本。

4.3 施工方面

在我國農村公路的建設中，必須強化公路建設的管理制度，使之能夠對整個項目進行全方位的管理。在領導的帶領下，要對農村公路建設中的各個環節進行細化，并明確各自的職責，確保項目出現問題后，責任及時落實到部門和個人，確保公路建設項目的高質量完成。在此過程中，各地鄉鎮領導要明確各自的工作職責，強化施工質量監管隊伍，提高項目管理的效率與質量。

比如，為了確保陜西關中高速公路的建設，為了確保工程的順利進行，全省公路部門積極完善管理、監督體系，在施工期間嚴格落實旬調度、月檢查、月報告的制度。同時，在項目施工期間，還設立了一支專業的施工隊伍，確保了項目的高質量發展。

4.4 投資方面

4.4.1 積極拓寬融資渠道

有關部門要積極拓展農村公路的融資渠道。通過多種方式籌集資金，如一般債券資金、補助資金等，拓寬了農村公路建設的融資渠道。在財政上，要把公路建設的總開支和施工人員的開支都納入統一的預算，確保國家撥款的資金到位。一般來說，在農村公路的日常維護費用中，縣、鄉、村的最低支出約為1 萬元、5000 元、3000 元，而在實際的投入中，如果超過了這個標準，就不能降低。

4.4.2 加強資金管理力度

在農村公路的建設中，建設資金的使用是其中的關鍵。由于我國農村公路建設中存在建設、養護等多方面的問題，建設資金流向復雜、監督管理困難。要強化公路建設資金管理，必須從以下兩個方面著手：

第一，農村公路建設地區的公路管理機構或相應的鄉鎮，按照項目所在地的實際情況，設立一個專用賬戶，用于管理農村公路的資金，并由專業人士進行規劃、核算和管理，確保資金的使用方向，從而提高公路建設資金的使用效率；第二，如果國家在修建公路的時候，給項目提供了第二筆資金，這筆錢就必須通過鄉鎮的專項資金，然后才能發放到第一線，這樣才能確保資金的安全。

4.4.3 創新投資融資機制

在農村公路建設籌資的過程中，要明確鄉鎮政府的責任，采取購買服務、以獎代補的辦法來資助。以實施鄉村振興戰略為契機，把農村公路與當地的工業、旅游業相結合，使其發展成為一種良性循環。在此基礎上，地方政府通過對有關項目的資金支持，使項目的順利完成。在籌資過程中，要積極采取相對應的措施。

5 鄉村振興戰略背景下農村公路發展思路

5.1 強化農村公路規劃引領，推進城鄉交通一體化

農村公路一旦投入使用，就很難改變，因此必須具有前瞻性和規劃性。農村公路規劃要以目前農村公路狀況為依據，充分銜接鄉鎮規劃等上級規劃，結合未來土地利用、農村人口分布、產業需求、農村現代化等因素，合理配置農村公路等級，優化農村公路網絡結構，提升農村公路網可達性。加強城鄉交通基礎設施的連接，突出農村和城鄉主干道的連接，為實現城鄉一體化打下堅實的基礎。

5.2 完善各自然村（組）的公路硬化和微循環

目前，靖遠縣行政村的公路已經基本硬化。進入新的發展階段，在鞏固發展新農村公路的基礎上，進一步加強農村公路的建設，逐步實現自然村（組）公路的硬化。在堅持現有農村公路建設的前提下，把重點放在人口規模大的自然村（組）和城鄉干線公路沿線村（組）硬化，打通農村公路“毛細血管”，徹底解決農村公路運輸“最后一公里”問題，形成農村公路與城鄉干線公路有效銜接轉換，農村公路服務能力從村（組）覆蓋面和人口覆蓋面上實現雙提升。

5.3 提高農村公路品質，促進農村工業發展

“產業興旺”是國家發展的首要任務，而發展農村公路必須把發展工業作為基礎。要積極探索“鄉道+產業”的發展模式，將“工業”與“農村公路”有機地聯系在一起。在發展農村公路的同時，一要確保大型農用機械的運載能力，確保農用物資、農產品的及時輸送；二要對現有的農村公路進行改造，擴大主要公路，增加公路的容量，以適應重型貨車的運輸需求。在農村公路與工業的融合發展過程中，改善農村公路的質量，可以推動農村電商物流的發展，增強城鄉之間的信息和資源的共享，為農村投資創造有利的投資環境，實現農村現代化、多元化；同時，發展產業也會帶動農村的經濟發展，為農村公路的建設與運營提供一定的支持，實現農村公路與產業的融合。

5.4 強化農村公路管理與養護，推進“四好農村路”建設

目前，我國農村公路的建設與管養觀念應該由“重建輕養”轉變為“建養并重”，要加強對農村公路的管理與維護，要加大資金，完善農村公路的管理與維護，形成規范化、標準化、系統化的管理與維護工作。在農村公路建設中，逐步引入信息化手段，實現了農村公路的實時監控。

6 農村公路現狀——以甘肅省某市為例

甘肅省某市在過去的三年里，把改善農村居民出行的條件作為出發點，把加強農村公路規劃建設和養護能力作為目標。特別是“十四五”以來，甘肅省某市農村公路建設的規模最大。從“十四五”規劃開始到現在，約有657 億元以上的農村公路投資。2021年，全市已完成將近242 億元的投資。

7 農村公路養護管理的有效措施

7.1 編制專項公路病害養護方案

不同類型的病害問題，其外在征兆、成因、影響不同，為適應公路病害養護方案，必須提前深入施工現場，掌握病害類型、產生原因、客觀發展規律、易造成影響等關鍵信息，對各項信息進行綜合分析，在分析結果基礎上編制專項公路病害養護方案，重點體現公路養護活動的針對性。比如，針對表面的凹坑和細小裂紋問題，可以采用局部修復方法，清除公路表面瑕疵處的塵土、污垢，進行銑刨、鑿毛、現場重新攤鋪、振搗夯實鋪裝層，著重控制鋪裝層的厚度，并進行新、老路面的接縫處理。

7.2 提高公路維修技術水平

傳統的養護技術體系不能滿足實際需要，技術方法簡單，維護效益低，維護技術不能完全覆蓋。因此，必須充分吸收國外同類項目的先進技術，靈活運用人工智能、大數據、傳感、檢測等信息技術，建立起一套現代公路養護技術體系：

一方面，對公路質量評定標準進行量化，設立分項工程評分、實測項目計分、分部及單位工程評分等多項指標，并采取百分制，如質量評分大于75 分，說明公路工程質量合格，可以進行一般性維修；同時，公路工程質量得分在75 以下，說明公路存在著質量安全隱患，需要進一步加強質量綜合檢驗，找出問題所在，并實施專項維修，必要時對公路結構進行加固處理，以防止施工效果和質量測評結果受到人為主觀因素影響。

另一方面，推進公路養護信息化、智能化的技術系統。例如，利用數字化檢測技術替代人工檢查，在結構中嵌入各類檢測儀器，實時監控路面結構狀態，并將數據傳送至養護管理系統，解決人工檢查效率低、受地形限制無法觀察結構情況、養護人員貼近觀察路面結構存在的安全隱患等養護問題。采用智能感知技術和人工智能算法，將現場監測的數據導入模型中，根據輸出的數據判斷模型的工作狀態，生成健康監測報告，當發現有結構開裂等問題時，會自動發出警告。

8 結語

綜上所述，我國農村公路建設項目建設是我國實施城鄉一體化發展戰略的重要內容，因此各級政府要加強對農村公路建設的重視，從建設、維護、投資管理等多個方面進行改革，從而促進全國農村公路建設的順利發展。