桐廬舊縣千方百計(jì)壯大村集體經(jīng)濟(jì) 多措并舉管好村級經(jīng)濟(jì)合同

浙江省桐廬縣舊縣街道辦事處（311500）毛立勛

浙江省桐廬縣舊縣街道堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)促發(fā)展，把壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層、打基礎(chǔ)的重要抓手，作為增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力的重要舉措，一手抓規(guī)范，化解村級債務(wù)；一手抓發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)；分類推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，逐步破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

1.健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任

把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為硬任務(wù)，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展途徑和工作要求。建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任制，采取“一把手”抓、抓“一把手”的思路，以村級債務(wù)“零增長”為目標(biāo)，將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)作為村干部“季考定薪”的主要指標(biāo)，與收入掛鉤，作為考核評先獎(jiǎng)勵(lì)的重要條件。

2.科學(xué)定位，選準(zhǔn)路子

街道領(lǐng)導(dǎo)逐村調(diào)研摸底，摸清各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主客觀原因，聽取村兩委干部、村民代表關(guān)于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的思路和想法，實(shí)行逐村“會診”，做到心中有數(shù)，幫助理清發(fā)展路子，制定“一村一策”發(fā)展規(guī)劃。按照各村實(shí)際，因地制宜，科學(xué)定位，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域。有的發(fā)展桂花+旅游經(jīng)濟(jì)，有的發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)，有的以農(nóng)業(yè)開發(fā)+物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，有的以民宿旅游為重點(diǎn)，形成各具特色的發(fā)展路子。

3.多措并舉，盤活集體資產(chǎn)

一是盤活閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。合嶺村以建設(shè)3A級景區(qū)為契機(jī)，圍繞合嶺水庫這一天然優(yōu)勢，逐步完善游客接待中心、停車場等旅游配套設(shè)施，盤活農(nóng)民閑置住房，用閑置房入股發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，目前已有精品民宿2家、普通民宿50余家，總床位近800個(gè)，村集體通過管理服務(wù)費(fèi)等，預(yù)計(jì)可收入40余萬元。

二是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造穩(wěn)定收入。西武山村利用其城郊結(jié)合部的地理優(yōu)勢，黨員干部帶領(lǐng)村民共同興建標(biāo)準(zhǔn)廠房及營業(yè)房10000余平方米，每年的租金維持在80萬元左右；舊縣村積極探索物業(yè)經(jīng)濟(jì)路子，計(jì)劃利用工業(yè)園區(qū)多數(shù)企業(yè)缺職工宿舍的實(shí)際，通過盤活土地資源，建造公寓樓，用以對外出租，創(chuàng)造穩(wěn)定的收入。

三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體增收。母嶺村是遠(yuǎn)近聞名的桂花苗木村，桂花樹種植近千畝。原來粗放分散經(jīng)營，單一賣苗木，現(xiàn)在由村集體統(tǒng)一既賣苗木又開發(fā)桂花系列產(chǎn)品。充分挖掘桂花資源，注冊“母嶺香”商標(biāo)，投入80余萬元用于桂花生產(chǎn)基地、桂花產(chǎn)品展陳館等生產(chǎn)經(jīng)營場所的建設(shè)。同時(shí)，購買生產(chǎn)加工設(shè)備，生產(chǎn)加工桂花麻糍、桂花糕以及桂花酒等產(chǎn)品，并將帶有“母嶺香”商標(biāo)的桂花糖、桂花酒、桂花茶放在安廚電商平臺銷售，預(yù)計(jì)每年線上線下可實(shí)現(xiàn)桂花系列產(chǎn)品銷售額40萬元。

4.規(guī)范運(yùn)作，提升水平

進(jìn)一步完善“三資”管理制度，尤其是資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)承包、租賃、出讓等制度，確保集體資產(chǎn)、資源的安全和保值增值。對于公開發(fā)包資產(chǎn)資源全部按照“四議兩公開”工作法進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包公示，中標(biāo)公示程序。同時(shí)，組織各村做好土地、房屋、宅基地登記確權(quán)，盤活現(xiàn)有三資，變資產(chǎn)為資本，增加集體收入。

5.化解債務(wù)，減輕負(fù)擔(dān)

村級債務(wù)是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，街道組織有關(guān)人員對村級負(fù)債進(jìn)行了調(diào)查摸底，掌握實(shí)情。對既有債務(wù)，按照“一村一策、一債多策”的方針，分類化解。如，因開展水利、道路、環(huán)境整治等公益事業(yè)形成的債務(wù)，爭取上級政策資金扶持，落實(shí)“一事一議”籌資籌勞優(yōu)惠政策，減少村級的壓力。不在此范圍內(nèi)的債務(wù)，要求村和債權(quán)方簽訂符合法律規(guī)定的還款協(xié)議，逐步化解。切實(shí)做到“債權(quán)逐漸少，債務(wù)不增加”。同時(shí)，對不按規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則處理，堅(jiān)決執(zhí)行不支付不掛賬不認(rèn)可。對于在任期內(nèi)擅自舉債、留下不良債務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

6.實(shí)行“兩兩三“制度，管好經(jīng)濟(jì)合同

對各村簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，以“兩預(yù)審兩規(guī)范三公開”予以規(guī)范，加強(qiáng)村級資產(chǎn)資源發(fā)包及合同管理。

“兩預(yù)審”。村級組織在處置有意向發(fā)包的閑置資產(chǎn)資源前，需提交街道農(nóng)辦預(yù)審，防止出現(xiàn)剛發(fā)包就要收回另做他用的情況出現(xiàn)；在簽訂意向協(xié)議前，需將意向協(xié)議內(nèi)容提交聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)預(yù)審，防止出現(xiàn)經(jīng)營內(nèi)容違規(guī)等問題。

“兩規(guī)范”。規(guī)范合同文本，由街道三資中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定房屋、山林、土地等發(fā)包合同，經(jīng)法律顧問把關(guān)后啟用，發(fā)包單位只需根據(jù)租賃物填寫時(shí)間、四至、內(nèi)容、金額、年限等關(guān)鍵內(nèi)容；規(guī)范發(fā)包流程，街道三資中心按照有關(guān)規(guī)定擬定新發(fā)包和續(xù)租賃兩套流程。

“三公開”。指村級集體資產(chǎn)資源信息公開，各村將前期梳理出來的村集體所有資產(chǎn)資源處置情況在村務(wù)公開欄張貼，同時(shí)在微信九宮格、一戶一碼中予以公示；集體資產(chǎn)資源發(fā)包信息公開，通過各類平臺發(fā)布發(fā)包信息，擴(kuò)大群眾知曉度和關(guān)注度；合同簽訂后信息公開，包括承租人、年限、金額、交款日期等內(nèi)容。

同時(shí)，結(jié)合線上和線下開展聯(lián)動監(jiān)督。線上利用大數(shù)據(jù)平臺提前3個(gè)月發(fā)出提醒，提前一個(gè)月發(fā)預(yù)警信息，到期發(fā)警報(bào)；線下發(fā)揮村民理財(cái)小組每月理財(cái)日活動進(jìn)行監(jiān)督，對未按約定繳納租金的及時(shí)上報(bào)信息。