第三方評估在中國：特征、類型與發(fā)展策略

程燕林，張 娓

(1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；2.中關(guān)村蘭德科教項目評價研究院，北京 100091)

0 引言

第三方評估的興起有著深刻的時代特色，是中國改革不斷深化和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是國家治理體系現(xiàn)代化和政府管理創(chuàng)新的必然選擇，是決策民主化、科學(xué)化的重要手段。十八大之前，受西方公共管理運(yùn)動的影響，從一些地方政府、民間機(jī)構(gòu)到部分中央部委開展了政府績效、公共政策第三方評估的探索。十八大之后，中央政府高度重視決策咨詢工作，尤其是十八屆三中全會之后，政府管理實(shí)踐中多次要求在重大政策措施落實(shí)中引入社會力量開展第三方評估。第三方評估作為一項重要的治理工具，既是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式的必然趨勢，也是公共政策評估的未來發(fā)展方向。

第三方評估在中國始于20世紀(jì)90年代中后期，最初是在學(xué)術(shù)界的理論討論，后來引入到政府績效管理中，以彌補(bǔ)政府自我評估的不足，對原有績效評估體系加以補(bǔ)充[1]。第三方評估在我國已有一定的歷史，且近年獲得較高的關(guān)注，與此同時，學(xué)術(shù)界對第三方評估的研究也集中出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在對國外實(shí)踐的介紹和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及對第三方評估內(nèi)涵與類型的討論。現(xiàn)有研究對第三方評估的獨(dú)立性做了較為深入的探討，并從評估主體、程序、涵蓋范圍等方面對第三方評估與獨(dú)立評估、外部評估進(jìn)行比較[2-3]。這些固然是第三方評估研究的重要內(nèi)容，但第三方評估作為一種治理工具和制度安排，最為關(guān)鍵的是如何根據(jù)我國實(shí)際情況開展第三方評估才能達(dá)到管理目標(biāo)，從而進(jìn)一步提升資源配置和資金使用效果。……