冬奧會背景下北京城市可持續發展的歷史機遇，內在邏輯與動力機制

米中偉，羅帥呈

冬奧會背景下北京城市可持續發展的歷史機遇，內在邏輯與動力機制

米中偉，羅帥呈

上海體育學院休閑學院，上海，200438。

通過文獻資料法，訪談法，實地調查法等對北京城市的可持續發展進行研究，具體從可持續發展的歷史機遇，內在邏輯，動力機制三個維度入手，研究認為冬奧會背景下，北京城市可持續發展歷史機遇與國家發展的總體戰略，國家十四五規劃目標形成契合，分別從設施建設、城市生態、組織治理與保障和人文建設四個方面為北京城市可持續發展提供了歷史機遇?？沙掷m發展的內在邏輯表現為：（1）以冬奧理念為導向，構建城市精神文化內涵；（2）以奧運遺產為引領，助力城市人文關懷建設；（3）以高效辦奧為理念，促進城市治理能力提升；（4）以科技創新為驅動，帶動城市經濟轉型升級；（5）以冬奧籌辦為契機，統籌城市區域發展格局；（6）以城市更新為目標，實現城市舊址改造利用；（7）以運動項目為著手，推動城市多元產業發展等理論與現實邏輯。最后冬奧會背景下的北京城市可持續發展形成了一套成熟的動力機制。

北京冬奧會；可持續發展；歷史機遇；內在邏輯；動力機制

2022年1月13日北京冬季奧林匹克組織委員會在京發布了《可持續·向未來——北京冬奧會可持續發展報告（賽前）》，總結了冬奧籌辦中可持續工作的階段性進展。六年多來，北京冬奧組委全面落實“綠色、共享、開放、廉潔”的辦奧理念，會同北京市政府、河北省政府及相關方面聯合研究制定并發布了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續性計劃》（以下簡稱《計劃》），確定了“可持續·向未來”的愿景，以及“創造奧運和地區可持續發展新典范”的目標。從《報告》反饋結果來看，可持續發展成效顯著?？沙掷m發展是我國的國家戰略，也是《奧林匹克2020議程》三個基礎性主題之一，同時是北京冬奧組委籌辦過程中堅持的理念之一，由此可見可持續發展理念的重要地位?？沙掷m發展的內容涵蓋方方面面，其中，城市的可持續發展是可持續發展理念的有機組成部分。在知網可持續發展的研究中，針對城市的可持續發展開展較多，然而針對某一特定歷史時期中以及特定社會事件下的可持續發展研究開展較少，尤其是將冬季奧林匹克運動會的開展與城市可持續發展相結合的文獻更是寥寥無幾。然而冬奧會的舉辦無疑會為北京城市的可持續發展提供百年一遇的歷史契機，北京特殊的社會地位，也決定了北京應當成為實踐可持續發展的榜樣[1]。

綜上所述，將北京城市的可持續發展研究置于冬奧會的背景之下既具有時代性，又具有必要性，冬奧會的開展將為北京城市可持續發展注入新的發展動能，基于此，及時的開展理論研究有助于指導實踐工作更好的開展。本研究立足于北京冬奧會這一典型社會重大事件之中，試圖把握北京城市可持續發展的歷史機遇，內在邏輯與動力機制的整體脈絡，從而能更好的了解北京城市可持續發展現狀與趨勢，最終為指導現實工作而服務。

1 可持續發展的概念與維度

1.1 北京城市可持續發展的概念

可持續發展（Sustainable Development）是近年來十分引人注目的一個詞匯和研究領域?！翱沙掷m發展”一詞是在1980年的《世界自然保護大綱》中首次作為術語提出的[2]。“可持續發展”定義的正式提出是在1987年。聯合國環境與發展委員會（WCED）主席Brundtland女士經長期研究在題為《我們共同的未來》的報告中提出：可持續發展是“既滿足當代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發展”[3]。可持續發展又稱持續發展，是一種要求自然、經濟、社會協調發展的社會發展理論和戰略[4]?？沙掷m發展概念的內涵外延是隨著時代不斷發展的。是人類經過了全面、深刻地對傳統發展模式的反思和長期探索而提出的，其內涵極其豐富，涉及幾乎所有的物質和精神領域。所以各學科專家學者、應用研究人員、各界人士均從各自方面、不同角度理解和研究可持續發展問題[5]。根據上述定義，城市的可持續發展是城市自然，經濟，社會協調發展的既滿足當代城市市民需求，又不危及后代人滿足其需求的發展。冬奧會背景下的北京城市可持續發展指的就是通過特定社會事件（北京冬奧會）的刺激，促進城市可持續發展這一目標的過程。

1.2 北京冬奧促進城市可持續發展的維度

1.2.1 北京冬奧促進城市精神發展 北京冬奧會的舉辦使北京城市可持續發展在精神層面得以取得長足進步，首先北京文化與人文建設持續進步，北京城市形象得到提升，以人為本的城市治理理念將城市人性化關懷體現了出來。其次，北京冬奧會的舉辦使得城市居民精神文明水平提升至更高一個程度，居民獲得感與自豪感油然而生。最后，北京冬奧會的舉辦使得北京城市文化大發展，大繁榮的目標得以進一步實現，圍繞北京冬奧會開展的文化活動，慶?；顒樱幕潙c等使得城市精神層面內涵的發展得以延展。

1.2.2 北京冬奧促進城市物質發展 在物質層面，北京冬奧會的開展促進了北京各個場合的設施設備更新，包括衛生間，停車位等。北京冬奧會舉辦從物質層面促進了各個體育場館的更新，如水立方改造，首都體育館改造，首都鋼鐵廠址改造等。北京冬奧會的舉辦使得城市交通，道路得以重新規劃，規劃后的交通能夠具有更強的承載能力，并助力城市與地區統籌發展，要把城市綜合承載力置于可持續發展戰略下進行，在城市規劃時就應該充分考慮城市綜合承載力對城市的約束和影響[6]，物質層面的發展不僅只有上述內容，北京冬奧會的舉辦對北京城市物質層面的促進是一個全方位立體的，多元格局，循序漸進的過程，它包括了城市承載能力的維度，還包括城市吸納能力，城市融合能力維度等。

2 可持續發展的歷史機遇

2.1 北京可持續發展歷史機遇的契合點

2.1.1 與國家發展的總體戰略相契合 1996年3月第八屆全國人大第四次會議把可持續發展正式確定為中國經濟和社會發展的兩大戰略之一。國務院頒布《中國可持續發展行動綱要》確定了21世紀初中國可持續發展的重點領域和行動計劃[7]?？沙掷m發展成為我國發展的戰略性目標，本次冬奧會的開展，無論從國際奧林匹克本身所秉持的可持續發展理念，還是從我國長久堅持的發展戰略，都為北京城市可持續發展提供契機。奧運理念與國家戰略相契合，無疑將為北京城市的可持續發展提供歷史機遇。

2.1.2 與國家十四五規劃目標相契合 “十四五”時期是中華民族偉大復興中國夢第二個百年奮斗目標起步的5年，是全球在對抗新冠肺炎疫情新形勢下，世界政治、經濟、社會、文化固有格局加速變動和重構，“世界百年未有之大變局”加速呈現的5年，也是新冠肺炎疫情疊加經濟下行，社會運行和民生短板亟待補齊，國家治理能力和治理水平現代化亟待提升，以及在構建人類命運共同體理念引領下中國全面走向世界舞臺中央的5年[8]。北京冬奧會的舉辦恰好就處在十四五規劃時間初期，這使北京可持續發展順應了兩個歷史性潮流，一個是2022國際冬季奧林匹克運動會的開展，另一個是“2021-2025”國家十四五規劃的開展。

2.2 歷史機遇促進城市可持續發展的具體方面

2.2.1 冬奧會促進城市設施建設 大型賽事在作為城市觸媒劑促進城市發展方面具有重要作用[9]，大型賽事還能夠以一種杠桿效應來撬動城市的整體發展[10]。2022北京冬奧會的開展在交通與無障礙化設施建設等方面為北京城市的可持續發展提供了歷史機遇，推動了北京城市的基礎設施建設。京張高鐵、京禮高速兩條北京冬奧會重要交通保障設施投入使用，將張家口、崇禮、延慶與北京城區串成一線。提供賽時無障礙環境是北京冬奧會申辦承諾和重要籌辦工作。2018年北京冬奧組委與中國殘聯、北京市政府、河北省政府聯合正式發布《北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙指南》，北京冬奧會所有場館都制定了無障礙建設或改造專項方案。2016年以來，北京市和張家口市以城市道路、公共交通、公共服務場所等領域為重點，加大無障礙設施建設，包括加強盲道、緣石坡道，無障礙電梯、衛生間、車位，接待和服務區域低位設施等的改造。

2.2.2 冬奧會促進城市生態建設 北京冬奧會所產生的碳排放將全部實現中和，實行碳排放權交易等市場化的碳減排機制、建立北京冬奧會碳排放評估和管理機制、從生產源頭減少碳排放。建立基于林業碳匯的北京2022碳排放補償機制，探索建立參與冬奧會人員的碳排放中和機制。增加區域森林碳匯。具體做法包括設置低碳目標；推進低碳能源利用；推動推進低碳場館建設；構建低碳交通體系；實行低碳辦公和運行；探索碳排放補償方式。成功申辦冬奧會以來，國務院制訂并實施《打贏藍天保衛戰三年行動

圖1 北京市、張家口市空氣主要污染物細顆粒物（PM2.5）年均濃度（μg/m3）變化

計劃（2018-2020年）》，加快了京張地區空氣質量改善進程。北京市在實施《2013-2017年清潔空氣行動計劃》基礎上制訂并實施《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃（2018-2020年）》《北京市深入打好污染防治攻堅戰2021年行動計劃》，2021年北京市PM2.5年均濃度為33μg/m3，較2015年下降59%。

2.2.3 冬奧會完善了組織治理與保障體系 奧運會的開展推動了城市治理能力與治理體系現代化進程。北京冬奧會組委發揮自身優勢推動組織治理能力現代化建設，從《報告》的可持續性組織框架可以看出，北京冬奧組委2017年即成立“可持續性工作領導小組”，北京冬奧組委專職副主席兼秘書長韓子榮任組長，各部（中心）主要負責人為小組成員。在總體策劃部設立可持續發展處，專門負責可持續性各項工作的策劃、組織協調，統籌北京冬奧組委各部門及北京市和河北省政府相關部門、場館業主等的可持續性工作，推進各項可持續性措施落實?？蚣艿慕⒉粌H為冬奧會組委籌辦比賽提供了高效與便捷的服務，還為北京城市各機構與組織治理提供了借鑒，使城市可持續發展在組織治理方面的目標得以實現。

圖2 可持續性組織架構

北京冬奧會的開展提升了北京城市的服務保障能力。北京冬奧會對醫療、住宿、餐飲等公共服務提出了很高的標準。按照“三個賽區、一個標準”的要求，北京市不僅在通信、酒店、醫療等領域與張家口市加強合作，還發揮北京首都資源優勢，加大在醫療、住宿、餐飲等領域對延慶、張家口地區的幫扶力度，提升當地公共服務能力和水平，推進公共服務設施共建共享。

2.2.4 冬奧會深化了城市人文建設 北京冬奧會的開展為北京城市人文建設提供了歷史機遇。北京城市人文建設的可持續發展具體包括：（1）在“雙奧之城”名片打造方面，北京，是世界上首個既舉辦過夏奧會又舉辦冬奧會的“雙奧之城”。2008年北京奧運會，推動了奧林匹克精神在中國的傳播，激發了廣大人民群眾參與體育鍛煉的熱情，形成了一大批寶貴奧運遺產，有力支撐了后奧運時期首都城市快速發展。2022年北京冬奧會傳承和利用2008年北京奧運會遺產，充分發揮帶動和示范效應，極大地推動了冰雪運動普及和全民健身事業發展，持續改善了城市生態環境，加速了轉型升級和高質量發展。兩屆奧運會給首都北京帶來巨大變遷，雙奧元素融入城市發展，雙奧遺產持續為廣大市民和城市發展帶來持久收益，“雙奧之城”將開啟新征程。（2）在推廣全民健身方面，北京申辦冬奧會的一個重要目的就是推動中國的冰雪運動快速進步，推動全民健身廣泛開展。中國政府將“全民健身行動”納入《健康中國行動（2019-2030年）》15項專項行動之一，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，開展了豐富多彩的群眾健身休閑活動。（3）在培育良好社會風氣方面，北京冬奧會是中國向全世界展示文明形象的窗口，也是弘揚志愿服務精神、提升包容意識、加強文化交流的重要助推器。具體舉措有弘揚志愿精神，關注殘障人士權益，促進文化融合。（4）在建設包容性社會方面，北京冬奧會籌辦過程中，主辦城市加速無障礙設施建設，提升無障礙服務水平，使殘疾人出行更加順暢，生活越來越便利，更好地融入社會生活，尊重和關愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚，助殘的主動性、專業性有了新提升，包容性社會建設取得顯著成效。

3 可持續發展的內在邏輯

3.1 理論邏輯

3.1.1 以冬奧理念為導向，構建城市精神文化內涵 北京冬奧以“綠色、共享、開放、廉潔”為理念，使城市精神內涵得以構建。“綠色、共享、開放、廉潔”的理念使得北京的城市發展站在新的高度，冬奧會理念將從四個維度構建城市精神內涵：（1）推動城市綠色發展；（2）共享城市特質；（3）堅持開放城市思維；（4）秉持城市治理廉潔。北京冬奧組委嚴格遵循“廉潔辦奧”要求，成立監察審計部監督全委領導干部和工作人員遵守紀律和廉潔情況。建立監督機制，對重點工作提出監察建議，重要事件信息公示等。以上精神內涵維度的構建推動了城市精神文化的構建，并最終帶動了北京城市的可持續性發展。

3.1.2 以奧運遺產為引領，助力城市人文關懷建設 人是奧運遺產服務的終極目標，將人的身、心和精神方面的品質均衡的結合并使之提高是奧林匹克主義的中心思想[11]。人在城市當中獲得的發展應該是評價一座城市最重要的指標。北京冬奧會的城市遺產將城市個人的發展和人文建設納入其中。2022年2月11日，北京冬奧組委發布《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產案例報告集（2022）》，將“相約北京”國際藝術節；冰上舞劇《踏冰逐夢》；北京廣播電視臺冬奧紀實頻道；北京冬奧宣講團；北京國際體育電影周；北京奧運城市體育文化節等事件列為奧運文化遺產案例，上述遺產案例的確立，使城市人文內涵得以拓展到精神文化層面，北京冬奧會還留下了平等，非歧視等精神遺產。北京冬奧會的遺產當中，不僅只有大型場館，還包括了圍繞城市便民性而建設的諸多人文關懷設施設備，例如北京市和張家口市以城市道路、公共交通、公共服務場所等領域為重點，加大無障礙設施建設，包括加強盲道、緣石坡道，無障礙電梯、衛生間、車位，接待和服務區域低位設施等的改造。

“奧運遺產”的內涵演變是一個由“物質遺產”走向“多元遺產”的發展過程[12]。奧運遺產的外延涵蓋范圍非常廣闊，既包含有形的物質遺產，還包括無形的精神文化遺產。多元遺產在助力城市人文建設方面發揮著不可替代的人文關懷作用。遺產效益的長期可持續是評價一屆奧運會遺產工作是否成功的關鍵維度[13]，奧運遺產和可持續發展是相輔相成的，奧運遺產是一種愿景，可持續發展則是實現愿景的一種策略和方式[14]。以上實踐使北京人文關懷建設在物質與精神兩個層面實現協調。

3.1.3 以高效辦奧為理念，促進城市治理能力提升 高效籌辦奧運會為實現城市治理能力與治理體系的提升打下了基礎。北京2022年冬奧會和冬殘奧會是中國重要歷史節點的重大標志性活動，同實現中國“兩個一百年”奮斗目標高度契合。中國政府高度重視北京冬奧會籌辦，建立了順暢的工作機制，形成了中央政府領導、地方政府（北京市及河北省）主導、北京冬奧組委統籌、社會各界協同的組織架構，為推進北京冬奧會籌辦工作提供了有力組織保障。從冬奧組委領導結構上來說（如下圖所示），形成了直上直下的領導模式，暢通了領導工作的通道，提高了工作效率，明確了責任歸屬，理順了關系。這種高效辦奧的特色會滲透至北京城市整體治理體系之中，實現城市治理能力的總體提升。

圖3 北京冬奧組委領導結構

3.2 現實邏輯

3.2.1 以科技創新為驅動，帶動城市經濟轉型升級 科學技術是第一生產力，城市經濟的轉型升級依賴于科學技術與創新的不斷發展，而冬奧會的舉辦為此提供了契機。歷史經驗表明，自1984年洛杉磯奧運會商業化以來，城市大型賽事扮演了經濟資源配置中心的角色，悉尼、紐約、東京、巴塞羅那等城市通過舉辦大型體育賽事實現經濟增長，極大地改善了供給側結構性改革的矛盾，從而獲取城市經濟轉型機會[15]。北京冬奧會通過科技創新，為城市可持續發展奠定了基礎。通過科技創新驅動，低碳發展理念得以貫徹，高效節能的技術驅動了產業結構的改變，以粗放型發展為主的經濟模式轉向集約型經濟發展。

圖4 低碳場館措施示例

3.2.2 以冬奧籌辦為契機，統籌城市區域發展格局 北京市的規模已經使其成為中國超大型城市，截至2020年，全市下轄16個區，總面積16410.54km2。然而轄區與市區的天然二元格局是限制北京進一步發展的制約性因素，北京市通過北京冬奧會的舉辦，試圖打破傳統二元格局，從而統籌城鄉發展進程，并最終實現城市與區域的協同發展。北京冬奧會通過區域一體化建設，實現區域間資源共享，從而使城市周邊地區同樣享受到經濟發展紅利。建設連接三大賽區的京張高速鐵路，實現京張交通一體化，張家口進入北京1h生活圈，有效帶動沿線經濟和旅游發展，為京津冀協同發展注入新動力。

3.2.3 以城市更新為目標，實現城市舊址改造利用 北京的可持續發展體現在城市更新上最為明顯，然而這次的城市更新與以往不同，不再是“拆了重建”耗時耗力的浩大工程，而是實現了對原有舊址與場地的改造。國際奧委會非常注重將可持續發展理念納入場地開發前期的規劃當中，以避免出現一次性設計而導致的資源浪費。國際奧委會鼓勵奧運會場館建立在一些棕地之上。所謂棕地，指的是廢棄及未充分利用的工業用地，或是已知或疑為受到污染的用地。利用舉辦奧運會的契機，對廢棄、污染的土地資源進行治理、改良和利用是奧林匹克運動可持續發展的重要體現。（1）首都鋼鐵集團舊址的改造；（2）水立方變為冰立方；（3）五棵松體育中心重復利用。北京冬奧會積極探索奧運場館“反復利用、綜合利用、持久利用”方案，最大限度利用現有場館，減少新建場館。因地制宜，充分利用2008年奧運會場館遺產，應用最新科技成果改造，滿足冬奧會冰上競賽項目、開閉幕式等需求，減少資源消耗，降低賽事籌辦過程碳排放和環境影響，為賽后場館多項目應用、多業態經營奠定了堅實基礎。

3.2.4 以運動項目為著手，推動城市多元產業發展 冬奧會的舉辦使一大批冰雪運動為人們熟悉，冰雪運動得以普及，高山滑雪，室內滑冰等運動項目開始走進普通百姓的娛樂生活，而由此帶來的是冰雪產業的大幅度發展，有研究顯示，大型體育賽事能夠助推我國實體經濟高質量發展[16]。大型體育賽事的需求導向較為明確，要求城市不斷更新供給結構、改善供給質量[17]。市場性的需求導向將對拉動體育產業的發展發揮重要推動作用，這種推動作用還將作用于體育產業的結構轉型與升級。冬奧會背景下，以冰雪產業發展為牽引，體育產業整體發展走向一個新臺階，體育產業的不斷進步，使得服務業、制造業、零售業等業態受益，由此推動北京城市各產業發展。

4 可持續發展的動力機制

冬奧會背景之下，北京城市的可持續發展是建立在一套完善的、成熟的、成體系的動力機制上的，這一套動力機制由各要素相互配合而成。其中動力要素包含三個方面，分別為現代城市發展的必然出路；國際碳達峰，碳中和的需要；市民對美好生活的向往。支持性要素包括國家可持續發展戰略；冬奧會籌辦理念；以及可持續性組織框架。其中，動力要素是推動城市可持續發展的原動力，而支持性要素為動力因素保駕護航。二者共同致力于實現北京城市可持續發展的目標，北京城市可持續發展有著諸多成功案例，從成效與成果上來講，北京城市可持續發展促進了城市多維度進步。以上結果的產生將作為刺激因素進一步加強動力要素的作用，實現城市可持續發展動力機制的有效循環。

圖4 動力機制模型圖

5 結束語

總體來看，北京城市可持續發展在冬奧會的促進下得到了良好歷史機遇，順應了時代發展的潮流。冬奧會背景下的北京城市可持續發展既與國家發展的總體戰略相契合，又與國家十四五規劃目標相契合。以上歷史機遇從設施建設、城市生態、組織治理與保障和人文建設四個方面促進了北京城市可持續發展。北京城市可持續發展內在邏輯表現為：以冬奧理念為導向，構建城市精神文化內涵；以奧運遺產為引領，助力城市人文關懷建設；以高效辦奧為理念，促進城市治理能力提升；以科技創新為驅動，帶動城市經濟轉型升級；以冬奧籌辦為契機，統籌城市區域發展格局；以城市更新為目標，實現城市舊址改造利用；以運動項目為著手，推動城市多元產業發展。最后，在冬奧會的促進下北京城市可持續發展形成了一套較為成熟的動力機制。

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Historical Opportunity, Internal Logic and Dynamic Mechanism of Beijing's Urban Sustainable Development under the Background of Winter Olympic Games

MI Zhongwei, LUO Shuaicheng

School of Leisure Sport, Shanghai University of Sport, Shanghai, 200438, China.

Through the literature material method, interview method, field survey method to study the sustainable development of Beijing city, from the sustainable development of the specific historical opportunity, internal logic, three dimensions of motivation mechanism, research thinks under the background of the winter Olympics, Beijing urban historical opportunity with the development of the national strategy of sustainable development, national difference form fit planning objectives, It provides historical opportunities for the sustainable development of Beijing from four aspects: facility construction, urban ecology, organizational governance and security, and cultural construction. The inner logic of sustainable development is (1) to build the spiritual and cultural connotation of the city guided by the concept of the Winter Olympics; (2) Take the Olympic legacy as the guide to help the construction of urban humanistic care; (3) With the idea of efficient Hosting of the Olympic Games, promote the improvement of urban governance capacity; (4) Drive the transformation and upgrading of urban economy by scientific and technological innovation; (5) Take the preparation of the Winter Olympics as an opportunity to coordinate the urban regional development pattern; (6) To realize the transformation and utilization of old urban sites with the goal of urban renewal; (7) Starting with sports events, promote the development of diversified industries in the city and other theoretical and practical logic. Finally, the sustainable development of Beijing under the background of the Winter Olympic Games has formed a mature dynamic mechanism.

Beijing Winter Olympics; Sustainable development; Historical opportunity; Internal logic; Dynamic mechanism

1007―6891（2022）05―0009―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.05.03

G812.7

A

2022-01-29

2022-05-26

2019年上海體育學院高水平國際化人才培養項目；2013年國家社會科學基金項目，“城市體育文化建設中的傳承與創新研究”項目編號：13BTY015；2017年國家社會科學基金重點項目“政府購買服務背景下的體育社工服務體系建設研究”課題編號：17ATY002等課題項目資助完成。

米中偉（1993.1-）男，漢族，內蒙古包頭人，上海體育學院博士研究生，主要研究方向：體育人文社會學。