“雙碳”目標(biāo)下人工林增匯路徑研究

林 雪

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福州 350117)

一、問題的提出

自1901年尼爾斯·古斯塔夫·埃科赫姆開始正式使用“溫室效應(yīng)”這一名詞，人們對氣候變化問題的認(rèn)識經(jīng)歷了漫長過程。以1979年第一屆世界氣候大會為開端，“全球氣候變暖”問題成為共識。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署、1997年《京都協(xié)議書》達(dá)成，使應(yīng)對氣候變化逐漸由國際共識發(fā)展為國際行動(dòng)目標(biāo)。2015年簽署的《巴黎協(xié)定》是國際社會應(yīng)對氣候變化新階段與新行動(dòng)框架確立的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。人工造林通過增加森林面積、提升森林蓄積量，進(jìn)而提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量，成為緩解全球氣候變暖的重要途徑之一(1)。

國際社會對造林碳匯問題的關(guān)注與氣候變化問題的認(rèn)識相伴而行。1997年《京都協(xié)議書》明確指出要“通過造林增加CO2吸收”；《波恩政治協(xié)議》和《馬拉喀什協(xié)定》中將造林、再造林納入合格清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第九次、十次締約會對造林、再造林碳匯項(xiàng)目的具體操作規(guī)則予以明確。《巴黎協(xié)定》對“加強(qiáng)森林碳儲量”細(xì)則的進(jìn)一步規(guī)定，推動(dòng)著國際社會以植樹造林增加森林碳匯的實(shí)踐深入發(fā)展(2)。同時(shí)，國際社會對造林碳匯問題的理論研究也漸趨繁榮。相關(guān)研究最早始于國際科聯(lián)(ICSU)執(zhí)行的國際生物學(xué)計(jì)劃(IBP)，之后大多基于自然科學(xué)領(lǐng)域的闡釋論證，如Nhung Nghiem以越南尾葉按人工林為樣本擬合模型，探討延長輪伐期增加人工林碳儲量的可能路徑[1]；Adam J.Daigneaul等以美國太平洋西北部的花旗松人工林設(shè)計(jì)隨機(jī)動(dòng)態(tài)模型，探討疏伐與優(yōu)化輪伐期的管理方式對減緩氣候變化產(chǎn)生的重要作用等[2]。

中國的植樹造林有著悠久的歷史，對其作用的認(rèn)識經(jīng)歷了從中華人民共和國成立之初強(qiáng)調(diào)植樹造林的經(jīng)濟(jì)效益(3)，20世紀(jì)80年代重視植樹造林防風(fēng)固沙、水土保持的生態(tài)功能(4)，至2007年《應(yīng)對氣候變化國家方案》將植樹造林確定為低碳發(fā)展的重要舉措之一，標(biāo)志著植樹造林的碳匯功能受到重視的轉(zhuǎn)變過程。在全球溫室氣體排放量不斷攀升(5)且全球氣候治理格局日益復(fù)雜的背景下，中國主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任，多次對森林碳匯功能予以強(qiáng)調(diào)。2020年12月12日，習(xí)近平在氣候雄心峰會上承諾“到2030年，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米”[3]。2021年10月24日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，“到2025年，森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降”[4]。黨的十八大以后，習(xí)近平10次參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)，在參加2022年首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)提出，“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個(gè)‘碳庫’。森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興”[5]。在我國天然林有限且不斷減少的趨勢下，通過人工造林提升森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量被給以更多關(guān)注，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也展開了廣泛研究。

國內(nèi)人工林碳匯問題的研究也主要集中于自然科學(xué)領(lǐng)域，以模型建構(gòu)、方法分析對國內(nèi)特定區(qū)域、特定人工林樹種的碳儲總量、固碳能力、固碳成本等方面進(jìn)行研究并取得了豐碩成果。如趙敬等通過野外調(diào)查與室內(nèi)分析，對山西太岳山31年生落葉松人工林的碳匯總量及其功能進(jìn)行探討[6]；翟明瑤等通過NPP實(shí)測法，對通遼市楊樹人工林的含碳率及碳密度進(jìn)行研究[7]；薛蓓蓓等通過森林固碳成本模型，對福建順昌國有林場杉木、馬尾松人工林固碳成本的影響因子進(jìn)行分析等[8]。

人工林碳匯問題研究在自然科學(xué)領(lǐng)域的欣欣向榮與社會科學(xué)領(lǐng)域的鮮有問津構(gòu)成了極大反差。實(shí)際上，人工林生態(tài)系統(tǒng)深嵌于社會系統(tǒng)之中，人工林碳儲變化不僅受自然規(guī)律影響，也受社會各因素間的相互作用，從我國歷史上人為因素的改變引起人工林資源的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)而觸發(fā)人工林碳儲量的消長變動(dòng)便可窺見一斑。由此，對人工林碳匯問題的研究不能局限于自然科學(xué)領(lǐng)域的探討，而要立足于自然科學(xué)與社會科學(xué)相融合的整體性維度進(jìn)行辯證解讀與探究。但是，目前在社會科學(xué)領(lǐng)域的既有研究大多側(cè)重具體實(shí)踐方面的微觀探索，如岳軍偉等通過將天然林與人工林的固碳特征進(jìn)行比較分析，歸納總結(jié)人工林碳密度、碳儲量的變化趨勢[9]；黃從德等探討了自然條件、人類活動(dòng)、林分狀況等因素對人工林碳儲量的影響[10]。而結(jié)合時(shí)代背景的宏觀分析，多數(shù)研究基于林業(yè)碳匯整體，未細(xì)分以人工林碳匯展開探析，如胡鞍鋼等探討了通過打造世界上最大的林業(yè)碳匯市場的政策建議助力中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)[11]。在當(dāng)前中國人工林面積長期居于世界首位，對維持全球森林覆蓋面積基本平衡、減緩大氣二氧化碳濃度方面有著關(guān)鍵性作用的背景下，結(jié)合社會科學(xué)視角對人工林碳匯問題展開探討具有重要的理論與實(shí)踐意義。一方面，有利于廓清人工林碳匯問題的理論范疇，營造跨學(xué)科交流與互動(dòng)的彈性空間；另一方面，也有利于理論反哺實(shí)踐，助推人工林碳匯實(shí)踐的發(fā)展。

二、人工林碳匯發(fā)展現(xiàn)狀

(一)人工林碳匯容積擴(kuò)大，但仍有擴(kuò)展空間

人工林面積是決定人工林碳匯容積的重要因素，擴(kuò)大人工林碳匯容積有助于人工林碳匯增量的提升。中華人民共和國成立之初，毛澤東提出要“在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實(shí)行綠化”[12]26，轟轟烈烈的植樹造林運(yùn)動(dòng)帶來了中國大地的盎然綠色，但這一時(shí)期的植樹造林仍囿于零星化、碎片式。1979年以“三北”防護(hù)林為代表的林業(yè)重點(diǎn)工程相繼實(shí)施，推動(dòng)了人工林面積大規(guī)模增加。近年來，林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程深入推進(jìn)、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展等實(shí)踐探索使人工林面積實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的跨越(見表1、表2)。至2021年，我國人工林面積795428平方千米，全球增綠四分之一來自中國，是世界上人工林面積最大的國家[13]，形成了巨大的人工林碳匯。

表1 全國歷年造林和森林撫育面積[14]298-299/平方千米

表2 全國林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程完成造林面積[14]300-301/平方千米

雖然我國人工林面積不斷擴(kuò)大，森林資源總量位居世界前列。但我國人均0.0016平方千米的森林面積與全球人均0.0055平方千米的森林面積仍有較大差距[15]3，如何進(jìn)一步提升森林的人均占有量，進(jìn)而擴(kuò)展森林碳匯容積，在天然林有限的背景下，人工造林任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，依據(jù)第九次森林資源清查數(shù)據(jù)，全國宜林地面積為499779平方千米，宜林地中質(zhì)量“好”的僅占11.55%，“差”的卻為50.82%[15]4，使人工林面積的增加、碳匯容積的擴(kuò)大面臨較大壓力。

(二)人工林碳匯容量增加，但仍待進(jìn)一步增長

人工林的蓄積量是影響人工林碳匯容量的關(guān)鍵要素，提高人工林的蓄積量可以極大地提升人工林碳吸收的能力與速度，進(jìn)而增加人工林碳匯容量。近年來，我國人工林的蓄積量與蓄積增速均在穩(wěn)步提升，僅2015—2020年，人工林蓄積量凈增9.04億立方米，已達(dá)到同期天然林增量的2/3[16]。同時(shí)，據(jù)研究測算：經(jīng)過科學(xué)撫育，每0.01平方千米森林蓄積量可以增加20%～40%，年均生長量可以達(dá)到7立方米[11]。當(dāng)前，我國森林撫育量呈持續(xù)提升態(tài)勢，加速了林分生長，增加了人工林的碳儲量(見表1)。然而，我國人工林蓄積量雖在不斷提高，但每0.01平方千米59.30立方米的單位蓄積[15]26與我國天然林111.36立方米的單位蓄積、世界立木137.1立方米的單位蓄積仍具有明顯差距[15]22，較低的人工林單位蓄積制約了我國人工林碳匯容量進(jìn)一步增長。

人工林的林齡結(jié)構(gòu)是影響人工林碳匯容量的重要因素，自然狀態(tài)下森林的固碳速率與林齡結(jié)構(gòu)緊密相連。根據(jù)幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林和過熟林的森林生長過程將森林碳動(dòng)態(tài)劃分為固碳速率較低的初始階段或干擾后的再生階段、固碳速率最大的邏輯斯蒂生長階段、固碳速率下降的成熟階段以及碳分解到土壤的森林死亡階段。幼齡林和中齡林處于邏輯斯蒂生長階段，固碳速率相對較快，有助于提高人工林生態(tài)系統(tǒng)碳匯強(qiáng)度。然而伴隨著人工林生長至成熟林與過熟林，異氧與自氧呼吸增加，人工林的固碳能力將有所下降，碳素的吸收與釋放基本保持平衡，整體人工林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量將趨于飽和。當(dāng)前，在我國人工喬木林中，幼齡林面積為232591平方千米，占40.72%，蓄積為58541.1萬立方米，占17.28%；中齡林面積為169680平方千米，占29.7%，蓄積為111444.54萬立方米，占32.9%[15]28。由此可見，我國中幼齡人工林仍保持較高占比，人工林的固碳能力處于高峰，其碳匯容量不斷增加。

人工林樹種單一化、病蟲害發(fā)生頻率高等質(zhì)量問題成為制約我國人工林碳匯容量進(jìn)一步增加的重要因素。首先，較低的人工林單位面積蓄積量致使其碳密度不高、固碳能力有待提升。其次，研究表明，混交林相比純林，更能使占據(jù)不同生態(tài)位的樹種相互補(bǔ)充，進(jìn)而積累更多的生物量與二氧化碳。但目前我國主要是集中連片、品種單一的人工純林。在全國人工喬木林面積中，針葉林為262673平方千米，占45.98%；闊葉林為269858平方千米，占47.24%；針闊混交林僅為38736平方千米，占6.78%[15]28。現(xiàn)有的人工純林較難形成喬灌草多層的群落結(jié)構(gòu)，影響其吸收固持二氧化碳。再次，當(dāng)前人工純林的食物鏈條數(shù)少、調(diào)節(jié)能力差、較不穩(wěn)定，易受火災(zāi)、病蟲害等自然擾動(dòng)因素的影響，固碳能力隨之降低(6)。

(三)地區(qū)碳排放與人工林碳匯間的矛盾

當(dāng)前，我國人工林分布并不均衡，部分省份作為高二氧化碳排放區(qū)，卻是低人工林碳匯區(qū)，使這些省份的二氧化碳無法被吸收與存儲，地區(qū)碳排放與人工林碳匯間的矛盾成為制約人工林碳匯功能有效發(fā)揮的瓶頸問題。

以往我國陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳量增加的研究表明，60%的人工林碳匯增量來自森林面積的增加[17]。其中，得益于大面積的未成林造林地、優(yōu)質(zhì)的自然立地條件與較少侵占林地行為等現(xiàn)實(shí)因素，我國大面積人工林主要集中在廣西、廣東、內(nèi)蒙古、云南、四川、湖南，這六個(gè)省份的人工林面積合計(jì)346046平方千米，占全國人工林面積的43.5%[15]26(見圖1)。

圖1 2018年各省份的人工林面積[15]26

森林蓄積量是影響森林碳儲量的又一重要因素。據(jù)測算，森林蓄積量每增加1億立方米，相應(yīng)可以多固定1.6億噸二氧化碳[18]。廣西、福建、四川、云南、廣東、黑龍江六個(gè)省份在擁有大面積未成林造林地的基礎(chǔ)上受人為擾動(dòng)因素影響少，其人工林蓄積量位居前列(見圖2)。

圖2 2018年各省份的人工林蓄積[15]26

而我國的二氧化碳排放主要集中在一些能源大省、工業(yè)大省，如河北、山東、江蘇、山西等，但這些省份人工林的面積與蓄積均不高，是典型的低人工林碳匯區(qū)(見圖3)。

圖3 2018年各省份的二氧化碳排放量[19]

三、人工林增匯進(jìn)路的建議

隨著我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)向縱深推進(jìn)，人工林增匯作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑之一成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。從目前我國人工林碳匯發(fā)展現(xiàn)狀來看，人工林碳匯的容積、容量有待進(jìn)一步發(fā)力；地區(qū)碳排放與人工林碳匯間的矛盾尚待解決。新時(shí)期建構(gòu)人工林增匯的路徑需突破當(dāng)前面臨的瓶頸問題，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

(一)以社會合力為支撐擴(kuò)展人工林碳匯容積

人工林面積的增加是提高人工林碳匯容積的主要途徑，通過增加人工林面積以擴(kuò)展人工林碳匯容積是一項(xiàng)整體性工程，但人們的關(guān)注多集中于國家與政府，其實(shí)除了國家責(zé)任、政府責(zé)任外，社會多元主體間的互相支撐、良性互動(dòng)也發(fā)揮著重要作用。

政府一直以來在增加人工林面積、擴(kuò)大人工林碳匯容積的實(shí)踐進(jìn)程中發(fā)揮著重要且很好的作用，如組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、發(fā)展規(guī)劃的制定、政策的引導(dǎo)與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等舉措，均有力地推動(dòng)了人工林面積的增加，從而擴(kuò)大了人工林碳匯容積。新時(shí)期，政府除了采取自上而下的規(guī)制手段外，還應(yīng)更廣泛地運(yùn)用物質(zhì)利益原則，采取相應(yīng)的措施將人工林面積的增加、人工林碳匯容積的擴(kuò)展與企業(yè)、社會大眾的切身利益緊密聯(lián)系起來，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，促使國內(nèi)外資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素在造林實(shí)踐領(lǐng)域得到更充分利用。如支持與發(fā)展非公有造林形式，改變單純依靠國家與部門發(fā)展的格局，提高管理水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)科技應(yīng)用，使人工造林的成活率、保存率大大提高，進(jìn)而增加人工林面積、擴(kuò)展人工林碳匯容積。

企業(yè)作為市場主體是社會重要的有機(jī)組成，在增加人工林面積、擴(kuò)展人工林碳匯容積方面起著不可或缺的作用。新的時(shí)代背景下，企業(yè)的角色需要由被動(dòng)參與者向主動(dòng)承擔(dān)者轉(zhuǎn)換。螞蟻森林是企業(yè)在人工造林實(shí)踐中發(fā)揮主體性作用的典型例證(7)，截至2021年8月，螞蟻森林累計(jì)帶動(dòng)超過6.13億人參與低碳生活，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏等11個(gè)省區(qū)種下3.26億棵樹，種植總面積超過約2646.7平方千米[20]，積累了大量的人工林碳儲，吸引了數(shù)個(gè)企業(yè)、高校與機(jī)構(gòu)相繼加入，并于2019年9月19日獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。螞蟻森林項(xiàng)目以企業(yè)為紐帶匯聚人工造林的全民力量，也為其他企業(yè)參與造林實(shí)踐提供了借鑒意義。同時(shí)，對于企業(yè)自身而言，其在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時(shí)也塑造了良好的企業(yè)形象，增強(qiáng)了社會競爭力。

廣大群眾始終是人工造林的重要力量，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行造林是中國共產(chǎn)黨一以貫之的。早在1932年3月毛澤東簽署的《中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府人民委員會對于植樹運(yùn)動(dòng)的決議案》中指出要“發(fā)動(dòng)群眾來種各種樹木”[12]11。中華人民共和國成立后，黨和政府更加重視全民義務(wù)植樹，在1950年《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于全國林業(yè)工作的指示》中要求發(fā)動(dòng)群眾，有計(jì)劃造林。改革開放后，鄧小平也指出可以“規(guī)定每人每年都要種幾棵樹”[21]2“植樹造林，綠化祖國……要堅(jiān)持二十年，堅(jiān)持一百年，堅(jiān)持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去”[21]3。《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》的頒布將群眾性的造林活動(dòng)首次以行政法規(guī)的形式予以確立。2021年4月2日，習(xí)近平在參與首都義務(wù)植樹中也指出要“讓大家都樹立起植樹造林、綠化祖國的責(zé)任意識，形成全社會的自覺行動(dòng)，共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園”[22]。新時(shí)期，全民義務(wù)植樹的形式愈加多樣化，為群眾參與提供了便捷途徑。當(dāng)前應(yīng)大力倡導(dǎo)群眾積極參與造林綠化、撫育管護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等八大類盡責(zé)形式并依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展推廣“掃碼盡責(zé)”“云端植樹”的新模式，使自上而下的政策推動(dòng)與自下而上的自覺行為有機(jī)結(jié)合，共同推動(dòng)人工林面積的增加、人工林碳匯容積的擴(kuò)充。

(二)以科學(xué)經(jīng)營為基點(diǎn)增加人工林碳匯容量

研究表明，在可持續(xù)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，森林的固碳能力可增加68%且固碳潛力是可持續(xù)的[23]。通過科學(xué)經(jīng)營，提高人工林質(zhì)量，提升人工林的蓄積量是促進(jìn)人工林碳匯容量內(nèi)涵式增加的基礎(chǔ)。

人工林生態(tài)系統(tǒng)是大氣—植被—土壤相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)，子系統(tǒng)內(nèi)部各要素及其與整體生態(tài)系統(tǒng)間均存在著復(fù)雜的作用與反饋機(jī)制。通過科學(xué)經(jīng)營提升人工林質(zhì)量，進(jìn)而增加人工林碳匯容量需要從植被、土壤兩個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。首先，在人工林植被方面。一是要進(jìn)行近自然改造，充分利用鄉(xiāng)土樹種，將生產(chǎn)力較低的同齡純林改造成近自然狀態(tài)的異齡、混交、復(fù)層的多功能人工林。在提升人工林結(jié)構(gòu)復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，提高人工林的光能利用率、增強(qiáng)人工林的碳吸存能力。同時(shí)，生物種類豐富、健康穩(wěn)定的人工林生態(tài)系統(tǒng)也有利于降低病蟲害、火災(zāi)等影響因子對人工林生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的干擾，增強(qiáng)人工林碳吸存能力。二是要以合理間伐減少人工林木間的競爭、調(diào)整林分郁閉度，進(jìn)而改善林內(nèi)透光的質(zhì)與量，提升人工林的蓄積量、增強(qiáng)其固碳能力。其次，在土壤方面。由于大部分人工林種植于較為貧瘠的土壤上，在人工林生長發(fā)育初期缺乏足夠的凋落物予以補(bǔ)充、積累，致使人工林土壤碳密度較低。由此需要通過科學(xué)施肥以穩(wěn)定土壤，促進(jìn)土壤的養(yǎng)分循環(huán)，增強(qiáng)人工林的固碳能力。

(三)以健全造林碳匯市場為依托增強(qiáng)人工林碳匯功能

健全造林碳匯市場，增強(qiáng)人工林碳匯功能是解決區(qū)域碳排放與人工林碳匯間矛盾的重要舉措。但當(dāng)前我國造林碳匯市場需求不足、碳匯產(chǎn)權(quán)尚待明晰與政策支撐力度不夠等痛點(diǎn)問題制約了造林碳匯市場的發(fā)展。

首先，需求是造林碳匯市場的根本動(dòng)力。有效需求會形成相應(yīng)供給，在市場機(jī)制作用下，交易價(jià)格也將應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前我國造林碳匯的需求方主要是政府部門與部分重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，交易類型也主要是工業(yè)減排額，大多是為了贏得實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的減排緩沖期而購買的碳匯指標(biāo)。需求單一化、有效需求不足、下沉市場仍待挖掘等問題制約著我國造林碳匯市場的發(fā)展。對此，一方面需要通過法律政策對高污染行業(yè)與企業(yè)的二氧化碳排放量進(jìn)行配額，規(guī)定有關(guān)行業(yè)或企業(yè)需要購買超出配額部分的碳匯以取得相應(yīng)的排污權(quán)，刺激企業(yè)進(jìn)行成本核算，激發(fā)購買需求；另一方面需要提高公眾對造林碳匯的認(rèn)知，明晰造林碳匯價(jià)值及其使用的有限性，促使造林碳匯市場由政府部門、行業(yè)、企業(yè)下沉至個(gè)人，充分“喚醒”與“激活”個(gè)體需求。

其次，明晰產(chǎn)權(quán)是提升造林碳匯市場有效供給的基礎(chǔ)性條件。通過造林碳匯產(chǎn)權(quán)界定，有利于保證造林碳匯產(chǎn)權(quán)所有者在造林碳匯市場中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，有效降低機(jī)會主義傾向，防止林權(quán)與造林碳匯產(chǎn)權(quán)糾紛。針對當(dāng)前造林碳匯產(chǎn)權(quán)未進(jìn)行精細(xì)化規(guī)定、法律建設(shè)不足的現(xiàn)狀。相關(guān)部門應(yīng)通過法律、行政法規(guī)等規(guī)范性法律文件進(jìn)一步明晰造林碳匯產(chǎn)權(quán)，對造林碳匯產(chǎn)權(quán)與林權(quán)進(jìn)行區(qū)分與界定，建構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)范化的法律制度體系對造林碳匯產(chǎn)權(quán)所有者予以保障。

再次，建構(gòu)相應(yīng)的政策體系是造林碳匯市場的根本保障。通過政府主導(dǎo)，建構(gòu)配套政策體系有利于擴(kuò)大造林碳匯市場規(guī)模、規(guī)范市場秩序，促進(jìn)造林碳匯市場良性發(fā)展。一方面，要對造林碳匯計(jì)量與監(jiān)測技術(shù)的研發(fā)與推廣予以政策支撐。另一方面，要建構(gòu)相應(yīng)的市場激勵(lì)政策，加大對造林碳匯項(xiàng)目投資者的資金支持力度，如稅收減免、減排優(yōu)惠等，以激發(fā)項(xiàng)目投資者的積極性，同時(shí)也要對權(quán)利主體的使用、收益與處分造林碳匯等各項(xiàng)行為予以規(guī)范。

四、結(jié)語

過去幾十年，中國高度重視人工造林并取得了舉世矚目的成就,成為維持全球森林覆蓋面積基本平衡的主要貢獻(xiàn)者，也成為當(dāng)今世界最大的新增碳匯國，在應(yīng)對全球氣候變化方面發(fā)揮著重要作用。研究結(jié)果表明，中國人工林的生物量碳庫正持續(xù)增加，中國森林碳匯可以抵消同期化石燃料二氧化碳排放量的12.4%～17.7%[11]。在新的時(shí)代背景下，對人工林的發(fā)展、人工林碳匯增量的提升予以探討，不僅有助于中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，也有助于為世界各國提供可行的經(jīng)驗(yàn)借鑒。未來還需對人工林碳匯的科技支撐能力、法律體系的建構(gòu)、交易市場的完善等問題進(jìn)行更深入地探索。

注釋：

(1)在陸地植被與大氣之間的碳交換中，森林植被完成了90%。草地植物與農(nóng)作物雖然也具有一定的固碳能力，但發(fā)揮作用的時(shí)間短暫。相比天然林，通過植樹造林提升森林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量具有可控性強(qiáng)、易計(jì)量的優(yōu)勢。

(2)如俄羅斯的沃洛格達(dá)(Vologda)地區(qū)再造林；馬來西亞的INFAPRO造林與森林恢復(fù)；阿根廷的里約伯慕州再造林等。

(3)中華人民共和國成立之初，由于人民生存與生活、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面需求，木材生產(chǎn)是植樹造林是主要目的。

(4)以1981年四川省特大洪災(zāi)為標(biāo)志，旱澇災(zāi)害、水土流失等一系列生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，使植樹造林水土保持、防風(fēng)固沙的生態(tài)功能受到重視。

(5)據(jù)研究顯示，2011—2020年是有記錄以來最溫暖的10年，當(dāng)前地球上的氣溫比19世紀(jì)末升高了1.1℃。

(6)火災(zāi)會引起人工林生物量碳儲量的急劇減少并導(dǎo)致土壤碳的排放，而病蟲害則會蠶食和破壞人工林的根、莖、葉，影響人工林的生長發(fā)育。

(7)人們通過使用支付寶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購票、生活繳費(fèi)等低碳行動(dòng)，所節(jié)省的碳排放量被計(jì)算為虛擬的綠色能量，并在支付寶公益版塊的螞蟻森林中養(yǎng)大一棵棵虛擬樹，等虛擬樹長成后由支付寶和公益合作伙伴在地球上種上真樹。