山西省實驗室體系建設現狀分析]及發展對策研究

張軍軍

(山西省科技情報與戰略研究中心，山西 太原 030000)

0 引言

地方科技創新平臺通常包括重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心和中試基地等，重點實驗室是科技創新平臺的主要組成部分，集聚了地方最高水平的科技創新人才團隊，是孕育重大原始創新、推動學科發展的重要力量，對強化國家戰略科技力量和服務地方經濟社會發展具有十分重要的作用[1]。地方實驗室體系主要由國家科技部立項建設的重點實驗室和地方立項建設的重點實驗室組成，山西省實驗室體系主要包括國家重點實驗室(省部共建國家重點實驗室)、省實驗室、省重點實驗室(廳市共建省重點實驗室)。

1 山西省實驗室體系建設現狀

山西省實驗室體系自1996年開始建設以來，不斷探索實驗室建設、提質增效的途徑和政策，發布了《山西省重點實驗室建設與運行管理辦法》等專項管理辦法[2]以及《關于印發山西省支持科技創新若干政策的通知》等系列科研經費支持政策，形成了較完善的包括實驗室立項建設、考核評估、獎勵補助等各環節的制度體系。

1.1 基本情況

山西省現有國家重點實驗室(省部共建國家重點實驗室)7個，占全省實驗室5.2%；聚焦山西省新興前沿交叉領域和特色優勢領域，籌建省實驗室10個，占全省實驗室7.5%；圍繞半導體、碳基新材料、特種金屬材料、信息技術應用創新等“14+N”個戰略性新興產業布局建設省重點實驗室(廳市共建省重點實驗室)117家，占全省實驗室87.3%。

1.2 區域分布

山西省級以上重點實驗室共134個，按照所在行政區區域分布為：太原市104個，其他地市共計30個。其中，太原市實驗室數量占總數77.6%、晉中市占9.7%，其他地市均不足3%，如表1所示。

表1 山西省級以上重點實驗室按地域分布情況

1.3 領域分布

山西省省級以上重點實驗室主要分布在生物醫藥、現代農業、信創、智能化新材料等多個領域。其中，現代生物醫藥和大健康44個、有機旱作和現代農業17個、信息技術應用創新16個、半導體11個、煤炭清潔高效利用10個、煤機智能制造7個、特種金屬材料6個、碳基新材料5個、軌道交通3個、大數據2個、新能源2個、新能源汽車1個、煤成氣1個、其他前沿領域9個，如圖1所示。

圖1 山西省級以上重點實驗室(按產業領域分布)

2 實驗室體系建設成效

2.1 基礎條件建設

自實驗室建設以來，山西省不斷加強實驗室資金投入力度，提升實驗室建設水平，為進一步支持實驗室建設，專門出臺了《關于印發山西省支持科技創新若干政策的通知》，明確規定，對新建的國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室給予200萬元經費支持；對新建的省級重點實驗室給予100萬元建設經費支持，年度考核為優秀的獎勵30萬元。截止到2020年底，山西全省重點實驗室面積約40萬m2，儀器設備原值約43億元，為實驗室建設和發展提供了支撐。

2.2 人才團隊建設

實驗室作為地方高層次科技創新平臺，集聚了全省的高水平人才團隊，通過重點實驗室開放基金、中央引導地方專項部分項目優先支持等方式，支持實驗室人才團隊建設。截止到2020年底，山西全省實驗室工作人員總數約6 000人，其中固定人員約4 300人，總人數中具高級職稱的約占42%，取得碩士學位以上的約占62%，基本具備了定位清晰、梯次銜接、富有活力的科技人才團隊。

2.3 科研產出與開放共享

實驗室的產出成果主要包括各類科研項目、學術論文、著作、發明專利等。據不完全統計，2018—2020年，山西省省級以上重點實驗室承擔各類項項目總數約13 300項，其中，國家級項目約1 400項、省部級項目約2 800項；授權專利約3 450項；發表論文、著作約13 100篇(部)；成果獲獎約940項；資源開放服務情況開放服務約69 800次。

3 實驗室體系建設存在的問題

近年來，山西省重點實驗室已經成為推動區域經濟發展和社會進步服務的重要平臺，在開展應用性基礎研究、承擔技術層面上的原始創新和促進高科技與區域產業發展密切結合等方面發揮了重要的作用。但是作為地方科技創新高地，實驗室在總體規劃布局、產業領域分布及高層次科技創新團隊引育方面仍存在不足，制約著實驗室體系發展，無法更好地服務于山西省科技的高質量發展。

3.1 國家重點實驗室數量占比較低

科學的實驗室體系設計布局是推進重點實驗建設的基礎，雖然經過多年的建設，山西省省級以上重點實驗室數量已經處于全國中等水平，但在高層次實驗室、全省體系布局建設等方面還需要加強。雖然2021年新獲批2個省部共建國建重點實驗室，但山西省現有國重數量占全國總數比重較低，不足2%；依托省內單位建設的國重占全省實驗室總數不足4%，同時，能達到國家重點實驗室建設標準，滿足申請國家重點實驗室的實驗室較少，很難對全省實驗室體系建設發揮示范作用。

3.2 省級實驗室地域布局和產業領域不均衡

山西省省級以上重點實驗室主要集中在太原市及周邊地區，科技基礎條件資源和人才資源及其創新能力的溢出效應有限[3]，基本上還是“強干弱枝”的狀態，戰略性新興產業領域全省布局還不完善。同時，包括國家重點實驗室在內的實驗室產業領域主要還是以傳統產業為主，如軌道交通、大數據、新能源汽車等領域立項建設數量仍然較少，未來可能會影響相關產業發展。

3.3 高層次人才團隊缺乏

人才是第一資源，是引領實驗室建設和進行科技創新的動力[4]。重點實驗室作為科技創新高地，離不開一支高層次、梯隊式、規模化的創新人才隊伍。目前，山西省構筑人才高地主要依托在晉院士等高水平人才團隊，高層次人才團隊的引進和培育上存在不足，尤其是在運行的重點實驗室在制定或執行引進和培育優秀科技創新人才政策方面力度不夠，優秀科技人才還在流失，制約著實驗室的發展。

3.4 實驗室建設資金投入不足

重點實驗室作為基礎研究和應用基礎研究的主陣地，需要大量經費持續投入才能產出高質量的科研成果，雖然近年來山西省專門出臺了支持重點實驗室建設的系列政策，在資金投入方面引進加大了支持力度，但在2018年以前，省級以上實驗室財政資金投入水平較低。同時，對照部分先進省份，如江蘇省對評估優秀、良好的每年給予不高于300萬、200萬元；廣東省給予450萬元、300萬元的穩定支持，山西省目前還存在一定的差距。

4 實驗室體系發展對策建議

4.1 加大國家重點實驗室培育力度

省級實驗室主管部門要主動對接實驗室建設發展需求，積極引導在運行的實驗室參照國家重點實驗室標準要求建設[5]，尤其是立項建設10年以上、圍繞煤炭清潔高效利用等山西優勢產業建設的重點實驗室，協助其完善基礎條件建設、與省外先進高校合作，加大對培育對象的支持力度，動態掌握實驗室建設短板，持續推進提質增效，促進科技創新資源外溢，爭取在“十四五”期間，在有機旱作農業等領域獲批建設國家重點實驗室。

4.2 優化全省實驗室地域和領域布局

實驗室地域和領域長期分布不均衡，影響地市科技創新資源的集聚和相關產業的發展速度。目前，除省會城市外，各地市共占實驗室總數不足25%，僅晉城市有1家國家重點實驗室。主管部門在立項建設中，應當根據結合地市發展戰略需求，圍繞有明顯地方特色和優勢的研發領域和方向，優先給予支持，并持續培育建設。同時，優化整合領域相近、人員交叉的實驗室，持續優化領域布局。

4.3 強化實驗室人才引進和培育建設

科學的用人機制是人才引育的基礎，重點實驗室的主管部門、依托單位要健全人才引進和培育機制，完善科技人才評價體系，提高科研人員待遇，建立穩定持久可預期科研經費支持政策，擇天下英才而用之，堅持“以我為主，為我所用”，鼓勵青年科技人才擔當重任，在重點實驗室建設過程中培育人才、凝聚人才，激發創新創造活力動力，為實驗室建設儲備一批人才。

4.4 保證持續穩定的資金投入

重點實驗室主要側重基礎研究，很難直接產生收益，需要持續不斷的投入資金進行基礎條件建設、人才引進和培育等。政府應從多方面加大實驗室建設投入，在重點研發計劃、揭榜掛帥項目方面給予傾向性支持，給予實驗室長期穩定的財政資金投入[6]；鼓勵實驗室依托單位、組織單位在場地、科研設備、人員聘用、建設經費等方面給予傾斜；指導實驗室多渠道爭取建設經費，探索引入民間資本參與重點實驗室建設有效途徑[7]。

5 結語

實驗室體系建設是地方科技創新平臺的重要組成部分，科學的實驗室體系可為地方集聚人才，為地方高質量發展提供支撐。文章在分析山西省實驗室體系建設現狀、建設成效的基礎上，對建設過程中存在問題進行總結，結合國家在實驗室體系建設的布局和政策情況，提出山西省實驗室體系發展對策建議，為進一步促進山西省實驗室體系提質增效，發揮對地方的科技支撐作用。