現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展對人力資源和社會保障事業(yè)的影響與對策

劉永青

（山西省原平市北城街道綜合便民服務中心 山西原平 034100）

城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與社保制度不完善，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口存在剪刀差，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高于中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)社保差距較大，社保支出占公共財政支出的比重較低，社保支出分權(quán)度較高。社保制度在維護公民基本生存權(quán)益方面發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，改革開放后，逐步恢復建立市場經(jīng)濟體制適應的社保制度，但隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，社保制度嚴重影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，必須進行有效的改革創(chuàng)新。

1 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展與人力資源和社保事業(yè)分析

改革開放后，我國社保制度建設(shè)完善［1］。社保是國家的基本社會經(jīng)濟制度，目前，我國建立最大的社會養(yǎng)老保險體系，經(jīng)辦服務體系初步建立，各項管理制度逐步完善，社保制度出臺縮小收入差距。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對人力資源與社保事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，需要研究分析城鎮(zhèn)化發(fā)展與人力資源和社保事業(yè)的關(guān)系。

1.1 城鎮(zhèn)化與人力資源和社保事業(yè)內(nèi)涵

關(guān)于城鎮(zhèn)化的含義，不同學科研究有所差異。城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，城鎮(zhèn)化是改變鄉(xiāng)村社會關(guān)系，由低效農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙⑷a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動［2］。完整的城鎮(zhèn)化包括轉(zhuǎn)入城市的人口與其他城市人口享受同等權(quán)利，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是培育勞動力市場，使進入城市居民盡快融入城市生活，成為適應市場經(jīng)濟要求的文明城市人。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過系列制度改革，消除制度性障礙。城鎮(zhèn)化的目標是將市民生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖胂M水平等方面不斷提高的狀態(tài)。

國際勞工組織與各國學者對社保的概念給出不同的解釋，不同歷史時期對社保也有不同的界定。由于社保處于不斷發(fā)展中，人力資源與社保事業(yè)主要指社會成員因生老病死等原因喪失勞動能力時從國家獲得基本生活需求保障，社保是對失去勞動能力的勞動者實行生活保障，讓勞動者有生活安全感的機制。社保是保障人的基本生存權(quán)，促進社會公平的重要工具。人力資源與社保事業(yè)是國家治理的重要工具，按內(nèi)容劃分，包括社會救助福利與優(yōu)撫，需要公民繳費履行義務取得［3］；按照覆蓋人群劃分，包括職工與城鄉(xiāng)居民社保。通過實施社保，有利于實現(xiàn)社會收入再分配，分攤社會風險，使損失最小化。人力資源與社保事業(yè)發(fā)展要遵循中央政府主導立法現(xiàn)行，破除地方主義的原則。

1.2 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展與人力資源和社保事業(yè)關(guān)系

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，當前，我國推進城鎮(zhèn)化的條件成熟。黨的十八大相關(guān)報告對城鎮(zhèn)化問題作出工作安排，人力資源與社保事業(yè)是維護社會穩(wěn)定的機制，社保制度與社會成員利益密切相關(guān)。我國實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中，如何進行人力資源與社保制度安排關(guān)系到體制改革與社會穩(wěn)定大局。現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展與人力資源和社保事業(yè)具有互促關(guān)系，妥善處理二者的關(guān)系才能相得益彰。

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展與人力資源和社保事業(yè)關(guān)系體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化帶動社保制度改革，社保制度健全是加快城鎮(zhèn)化進程的基礎(chǔ)［4］，城鎮(zhèn)化進程推進需要社保制度的創(chuàng)新。人力資源與社保事業(yè)在西方被譽為社會的減震器，社保制度同社會經(jīng)濟發(fā)展適應才能充分發(fā)揮其作用。我國社保體制在計劃經(jīng)濟時期過分注重平均化，我國規(guī)范的社保制度從改革開放逐步建立，我國城鎮(zhèn)化水平與社保水平相關(guān)系數(shù)較低，表明我國社保事業(yè)發(fā)展遲緩滯后，社保事業(yè)發(fā)展未促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。世界城鎮(zhèn)化水平高于工業(yè)化水平為良性發(fā)展軌跡，我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移起步時間晚，社保事業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力吸納能力不足，進城務工人員遷移不同于發(fā)達國家，與我國社保制度不健全有關(guān)。

2 城鎮(zhèn)化發(fā)展對我國人力資源與社保事業(yè)的影響

在我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中，城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)信息化交織。當前，我國城鎮(zhèn)化從初步階段進入加速發(fā)展起步階段，預測未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以為我國社保事業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。近年來，我國城鎮(zhèn)化水平保持快速增長，但很多城鎮(zhèn)人口未享受城鎮(zhèn)居民待遇，需從就業(yè)形勢等方面分析城鎮(zhèn)化發(fā)展對人社事業(yè)的影響。

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展對就業(yè)形勢的影響

預測未來我國就業(yè)形勢總體呈現(xiàn)為勞動力供大于求的矛盾突出，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，城鎮(zhèn)化加快對農(nóng)村勞動力就業(yè)提出新的要求。“十四五”時期，我國勞動年齡人口持續(xù)增長，預測我國適齡勞動人口數(shù)量仍將上升，勞動力供大于求的格局依然存在［5］。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展在就業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性矛盾，東部沿海地區(qū)不少企業(yè)招不到工，就業(yè)難與招工難就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。未來，我國將處于城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵時期，近1億新生代工人轉(zhuǎn)移就業(yè)要求提高待遇，勞動力資源有效配置問題亟待解決。

2.2 城鎮(zhèn)化對社保事業(yè)的影響

預測未來我國城鎮(zhèn)化對社保事業(yè)影響體現(xiàn)在社保參保人數(shù)總量快速增長，社保統(tǒng)籌層次提高，有望理順社保費征繳體制［6］。目前，我國建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，社保法頒布確立廣覆蓋的社保制度，十八大報告提出堅持全覆蓋方針，建立城鄉(xiāng)居民社保體系，預計未來時期我國社保統(tǒng)籌層次將提高。《社會保險法》頒布使我國社保工作納入法治化軌道。目前，我國社保費用征繳沿用雙重體制，主體二元分離，社保法規(guī)定社保費實行統(tǒng)一征收，有望出臺統(tǒng)一社保征繳主體實施辦法。

2.3 城鎮(zhèn)化對未來收入分配的影響

城鎮(zhèn)化發(fā)展對未來社保收入分配產(chǎn)生影響，預測未來收入差距問題成為我國經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，收入差距擴大化趨勢有望逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民工收入將成為影響總體收入差距水平的主導因素。目前，我國收入差距主要原因是經(jīng)濟發(fā)展模式，要素投入對經(jīng)濟增長貢獻率達90.54%，投入型經(jīng)濟增長方式壓低生產(chǎn)要素價格，勞動者報酬占比下降。因此，必須改變當前經(jīng)濟發(fā)展模式，扭轉(zhuǎn)收入差距趨勢。考慮經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，預計未來我國收入分配差距增勢有望扭轉(zhuǎn)。我國處于經(jīng)濟趕超階段后期，未來時期不如新古典增長階段。經(jīng)濟發(fā)展中，收入差距經(jīng)歷先擴后縮的過程，2010年，我國進入中等收入發(fā)達國家，經(jīng)濟迎來新的機遇與挑戰(zhàn)，未來我國將面臨收入分配不均帶來的經(jīng)濟發(fā)展壓力。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，未來我國農(nóng)民工工資水平過低得不到改善，將成為影響我國收入差距水平的主導因素。

3 國外城鎮(zhèn)化發(fā)展人力資源與社保事業(yè)經(jīng)驗教訓

21 世紀是城市的世紀，隨著區(qū)域一體化的發(fā)展，城市作用突出。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化人口占總?cè)丝诒壤秊?0%以上，城鎮(zhèn)化成為各國社會發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化率成為衡量國家現(xiàn)代化程度的重要指標。我國城鎮(zhèn)化水平取得巨大突破得益于國家的高度重視，城鎮(zhèn)化對我國人社事業(yè)帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。西方現(xiàn)代社保制度至今已有百余年歷史，經(jīng)歷社保形成期、發(fā)展期與完善期，需要從就業(yè)、收入分配等方面借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗教訓。

3.1 城鎮(zhèn)化下國外就業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓

發(fā)達國家城鎮(zhèn)化下就業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗是通過專項政策幫扶提供充足的就業(yè)資源，教訓是初期就業(yè)制度建設(shè)失調(diào)。20世紀30年代，羅斯福新政提高美國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)水平，美國政府幫助農(nóng)村青年人從教育環(huán)境等部門獲得工作機會。新興市場國家中，巴西政府推行系列改革措施，包括大力開展職業(yè)培訓、加強政府就業(yè)公共服務職能等。19世紀末，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的德國由于缺少農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口法律保護，使得非熟練勞動力過剩。城鎮(zhèn)化發(fā)展在高水平導致高失業(yè)率，人力資本薄弱的農(nóng)村流動人口是失業(yè)率高的主要人群，高福利使得農(nóng)村遷移城鎮(zhèn)貧困人口依賴于政府補貼。

3.2 城鎮(zhèn)化下國外社保發(fā)展經(jīng)驗教訓

城鎮(zhèn)化下國外社保發(fā)展的主要經(jīng)驗是兼顧群體差異，教訓是后期福利加重政府負擔。英、德等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程中面臨農(nóng)村流向城市移民受社保水平低的問題。英國政府通過法律制度解決，《失業(yè)工人法》為失業(yè)勞工提供各種崗位；英國建立國家保健服務制度，對居民實行免費醫(yī)療保健服務。德國頒布《老年社會保險法》規(guī)定，將全部工人納入義務性工人養(yǎng)老保險。20 世紀30年代，巴西建立推廣醫(yī)保制度，實行農(nóng)村專項年金計劃，社會救助年金每年為67歲以上農(nóng)村老年人。一些新興市場國家希望收入增加帶來附加效用，城市相對較高的工資等對農(nóng)村地區(qū)窮人有很強的吸引力，但農(nóng)村勞動力迅速涌入城市，造成城鎮(zhèn)化的混亂。英國初期社保制度發(fā)揮積極作用，隨著城鎮(zhèn)化過度發(fā)展，社保體系面臨改革需求。

4 基于城鎮(zhèn)化的人力資源與社保事業(yè)發(fā)展對策

城鎮(zhèn)化是長期復雜的系統(tǒng)工程，受到宏微觀因素的制約。我國城鄉(xiāng)關(guān)系長期受二元經(jīng)濟的束縛阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新世紀后，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)新的問題，需要用發(fā)展的眼光解決各種問題。社保是保障人民生活的安全網(wǎng)，社保制度可以積極促進經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化對人力資源與社保事業(yè)發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，人社部相關(guān)部門要推動人力資源與社保事業(yè)的發(fā)展，通過貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、逐步縮小收入差距等措施，促進社保事業(yè)發(fā)展。

4.1 貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化下人力資源與社保事業(yè)發(fā)展要促進城鄉(xiāng)勞動者充分平等就業(yè)，要求實施積極的就業(yè)政策，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。要持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成促進就業(yè)的綜合政策體系，鼓勵勞動者在小單位就業(yè)。要不斷開發(fā)新就業(yè)領(lǐng)域，實施城市創(chuàng)業(yè)服務體系一體化項目；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，要推進城鄉(xiāng)區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，完善就業(yè)勞動服務工作機制，適應城鎮(zhèn)化加快發(fā)展態(tài)勢，實施城市創(chuàng)業(yè)服務體系一體化項目。

4.2 完善社會保障體系

人力資源與社保事業(yè)要實現(xiàn)全民社保，需要做好社會保險轉(zhuǎn)移工作，擴大各項社會保險覆蓋范圍，加快推進城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌。要以與單位建立勞動關(guān)系農(nóng)民工為重點，醫(yī)療保險著眼于覆蓋全民，與企業(yè)建立勞動關(guān)系人員納入醫(yī)保。養(yǎng)老保險方面深入貫徹落實國家政策，完善省級統(tǒng)籌加強精細管理；解決醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，保障參保人員流動中社保權(quán)益的實現(xiàn)。要在加快新農(nóng)保的同時，在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)實行城鄉(xiāng)居民社保制度的整合，建立城鄉(xiāng)居民社保制度；逐步整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，研究制定企業(yè)職工養(yǎng)老保險與新農(nóng)保轉(zhuǎn)換辦法。

4.3 逐步縮小收入差距

人社事業(yè)要完善收入分配制度，需要加大稅收等再分配手段調(diào)節(jié)力度，深化企業(yè)工資收入分配制度改革。要通過提高低收入職工工資水平、深化企業(yè)工資收入分配制度改革、加快推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)等措施，嚴格規(guī)范國企管理人員，加大對國企工資收入分配監(jiān)管力度的監(jiān)測。通過完善企業(yè)工資正常增長機制，加強規(guī)范收入分配制度。完善落實最低工資制度，推動有條件的地區(qū)探索建立欠薪保障基金制度。

5 結(jié)語

社保制度發(fā)展取決于依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ)，我國現(xiàn)行社保制度是在特殊政治落實環(huán)境下建立的，社保制度滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，不利于相關(guān)問題的解決。改革開放后，我國綜合國力增強，改革創(chuàng)新現(xiàn)行社保制度非常迫切。分析城鎮(zhèn)化中阻礙社保制度創(chuàng)新的原因，對打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展與人力資源和社保事業(yè)具有密切關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展對人社事業(yè)帶來很大的影響，需要總結(jié)分析發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，研究適合我國國情的社保事業(yè)發(fā)展對策。