上海市水產養殖行業從業人員培訓現狀分析與建議

董娟 馮子慧 陸軍

(上海市水產研究所，上海市水產技術推廣站,上海 200433)

隨著社會經濟的迅速發展，漁業產業轉型升級、消費者對于漁業產品的需求變化，對漁業從業人員適應新形勢提出了更高的要求[1-2]。開展漁民技術培訓，培養一支有文化、懂技術、會經營的新型的漁民隊伍，可以為推進現代漁業發展和鄉村振興提供人才和智力支撐[3-4]。根據農業農村部《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃》的要求和上海市農業農村委《關于做好本市新型職業農民培育和農業從業人員培訓工作的通知》的精神，結合上海市水產養殖提質增效、轉型升級、促進水產養殖綠色發展、加快推進現代漁業建設、提高從業人員素質的需要，在市農業農村委科技教育處、漁業管理處的指導下，近年來，上海開展了“冬春農業科技大培訓”“農村勞動力培訓陽光工程”“上海市水產行業示范培訓”“水產養殖綠色發展培訓”等一系列相關漁業科技培訓工程。本文通過總結近年來上海市水產養殖行業從業人員培訓工作經驗，結合對2020年郊區農民培訓師資、職業技能鑒定人員、一線水產養殖行業從業人員的調研結果，對目前水產養殖行業從業人員的培訓工作進行了總結和分析，以期提升相關的培訓質量，更好地為現代都市型漁業服務。

1 區域培訓現狀、職業技能鑒定概況和研究方法

1.1 區域培訓現狀

根據上海市農業農村委工作要求，培訓組織按照以人為本、學用結合、注重實效的原則，采取市站主導、區站、鄉鎮協助，上下聯合、多方參與的形式，結合生產實際和當地主導產業制定了相應的培訓方案，開展本行業從業人員培訓。通過農村勞動力培訓陽光工程、鄉村水產獸醫培訓、郊區農民培訓師資培訓、水產養殖職業技能培訓、水產養殖人員培訓和水產養殖綠色發展培訓等項目，進行了涵蓋上海市郊區農民培訓師資、鄉鎮水產專管員、村級水產監管員、標準化水產養殖場的負責人和技術員、水產養殖專業戶和一線水產養殖從業人員等的培訓。2012—2020年，共培訓13 009人次，累計超額完成培訓計劃任務的4.53%(見表1)。

表1 水產養殖從業人員培訓情況

1.2 職業技能鑒定概況

根據2000年農業農村部發布的《漁業行業水生動物飼養人員實行就業準入制度實施方案》，對新進入水生動物飼養職業的從業人員，必須經過職業培訓和職業技能鑒定，取得職業資格證書后才能持證上崗的要求，上海市也積極探索農民持證從業，探索推進農民持證上崗制度，并將持證農業從業人員比例納入考核指標[5]。按照農業職業技能鑒定標準，對水產養殖行業人員開展規范性的知識和技能教育，提高水產養殖行業從業人員技能水平和創業能力。2009—2020年，組織上海市已建成的標準化水產養殖場的主要負責人和養殖技術工人、上海市新型職業農民培育對象、區(鄉鎮)基層水產技術推廣人員、村級水產監管員和一線水產養殖從業人員等進行職業技能培訓和鑒定，共舉辦53期，2 155人參加鑒定，其中1 888人鑒定合格，總合格率為87.61%。鑒定工種有淡水水生動物養殖工、水生生物病害防治員和水產技術員3個，通過鑒定的初級工716人，中級工768人，高級工404人，鑒定等級以初級和中級為主，分別占總鑒定人數的41.58%和39.12%(見表2)。

表2 2009—2020年職業技能培訓和鑒定情況

1.3 調研對象和方法

調研對象為2020年度閔行區、嘉定區、寶山區、浦東新區、奉賢區、松江區、金山區、青浦區、崇明區共9個涉漁區參加培訓的郊區農民培訓師資、職業技能鑒定人員，以及崇明區、奉賢區、青浦區、金山區等4個主要養殖區的一線水產養殖從業人員，共計1 327人。其中郊區農民培訓師資57人，職業技能鑒定從業人員162人，一線水產養殖從業人員1 108人。持有職業技能鑒定證書的有225人，占調研人數的16.96%。

通過對上述人員的基本信息，包括年齡、文化程度、持證上崗人數及其比例等進行統計，分析行業發展趨勢、培訓需求變化以及存在的問題。并采用問卷調查法，了解上述人員對培訓內容的滿意度、培訓意見及建議等。共發放問卷882份，收回有效問卷882份，問卷回收有效率為100%。

采用EXCEL 2016軟件對數據進行處理和作圖。

2 結果

2.1 年齡分布情況

2020年上海市參加培訓的郊區農民培訓師資以40歲以下人數最多，占44.64%；其次為50～60歲，占28.57%；40～50歲人數最少，占26.79%(見圖1)。

圖1 2020年上海市郊區農民培訓師資年齡分布

2020年上海市參加職業技能鑒定的從業人員以40歲以下人數最多，占36.81%；50～60歲人數占31.29%；40～50歲人數占29.45%；60歲以上人數最少，占2.45%(見圖2)。

圖2 2020年上海市職業技能鑒定從業人員年齡分布

2020年上海市一線水產養殖從業人員以50～60歲人數最多，占51.08%；40～50歲占22.56%；40歲以下占18.95%；60歲以上人數最少，占7.40%。(見圖3)。

圖3 2020年上海市一線水產養殖從業人員年齡分布

2.2 文化程度分布情況

2020年上海市郊區農民培訓師資學歷以本科為主，占66.67%；其次為碩士研究生學歷，占21.57%；大專學歷占9.80%；博士研究生學歷占1.96%(見圖4)。

圖4 2020年上海市郊區農民培訓師資學歷分布

2020年上海市參加職業技能鑒定從業人員學歷以本科為主，占29.45%；其次為高中和大專學歷，均占23.31%；初中及以下文化程度占19.02%；碩士研究生學歷占4.91%(見圖5)。

圖5 2020年上海市職業技能鑒定從業人員學歷分布

2020年上海市一線從業人員主要以初中及以下文化程度為主，占63.72%；高中次之，占23.19%；大專學歷占8.12%；本科以上學歷占4.87%。在實際培訓過程中，有部分鄉鎮農技推廣人員也參加了一線從業人員培訓，提高了統計數據中大專以上學歷的占比(見圖6)。

圖6 2020年上海市一線水產養殖從業人員學歷分布

2.3 培訓滿意度

培訓課程滿意度設置“優”“良”“差”3個等級。調查結果顯示，滿意度為“優”的占比為100%，表明學員對培訓課程整體滿意。學員在“培訓意見及建議”中反饋較多的內容有：希望今后繼續多舉辦各類培訓；增加對行業發展相關政策的解讀，國際、國內及本市水產養殖行業發展現狀等培訓內容；多些實踐操作或是參觀學習，以增加感性認識。其中，一線水產養殖從業人員對生產實際知識和實踐技術操作課程的需求較為突出，希望通過培訓增加對漁業新技術的應用，提高養殖產量和水產品質量，實現漁業生產提質增效。

3 討論

3.1 培訓效果

3.1.1 漁業生產經營能力不斷提升

通過培訓，漁民的養殖技能和綜合素質得到進一步提升，更新了對現代漁業的發展認識，進一步激發了從事水產養殖生產經營的信心，顯著提高了綠色、生態、安全生產意識和水產品質量安全水平及市場競爭力。2020年，上海市漁民人均純收入達28 975.14萬元[6]。

3.1.2 形成了培訓網絡體系，漁民培訓師資隊伍得到鍛煉

通過組織培訓，逐步形成以市級水產技術推廣單位為主，區推廣站、鄉鎮農技中心共同配合，全覆蓋的水產養殖從業人員的培訓網絡。經過每年組織市、區和鄉鎮部分教師參加本市舉辦的“郊區農民師資培訓班”、組織考評員參加農業農村部人力資源開發中心舉辦的“農業職業技能鑒定考評人員培訓班”和組織高技能人才參加本市舉辦的“水產養殖專業技術人員繼續教育”等培訓班的學習，進一步加強了水產養殖從業人員教師隊伍建設，提升了其教學水平。

3.1.3 開展職業技能培訓和鑒定，提高了持證上崗率

根據上海市《規?；a養殖場生產技術規范》(DB31/T 570—2011)標準的要求，對上海市標準化水產養殖場技術人員開展了職業技能培訓和鑒定[5]。截至2020年，有淡水水生動物飼養工(初、中、高)822人，水生生物病害防治員(初、中、高)557人，水產技術員(中)46人持證上崗。

3.1.4 以賽促學、以賽提技，摸索行之有效培訓方式

為提升上海市水產養殖從業人員職業素質與技能水平，檢驗和展示水產養殖教育培訓成效，提高從業人員參與培訓積極性，營造比、學、趕、超的學習氛圍，在上海市農業農村委的組織下，舉辦了多屆上海市新型職業農民職業技能競賽和全國農業行業職業技能大賽選拔賽。2019年組織獲得“上海市水產技術推廣職業技能競賽”暨“2019年中國技能大賽”——第二屆全國農業行業職業技能大賽(上海選拔賽)前3名的選手參加全國農業行業職業技能大賽——“第三屆全國水產技術推廣職業技能競賽”，3位參賽選手均獲得了獎項，其中1位選手獲得“全國農業技術能手”，其他2位獲得“優秀選手”，同時還取得了團體比賽的第7名，掀起了上海市水產技術推廣體系大練兵、學技能的熱潮。

為激發學員的學習興趣，活躍課堂氣氛，在組織日常培訓時，增加有獎競答環節，提高了學員的互動參與和競爭性，同時也檢驗課堂學習效果。

3.1.5 配合都市漁業轉型升級，取得成效

根據上海市農業農村委和漁業管理處的工作要求，結合《上海市水產養殖綠色生產操作規程》[7]《上海市水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”實施方案》[8]和《上海市水產養殖尾水排放操作規程(試行)》[9]等規程和行動方案開展各類培訓工作，通過培訓傳遞信息，宣傳政策，推廣養殖技術模式，取得較好的成效。2020年，上海市共有486家水產養殖場，共計7 160.00 hm2養殖水面按照《上海市水產養殖綠色生產操作規程》組織進行綠色生產，水面覆蓋率超60%[10]；共有330個水產養殖場，共計1 978.52 hm2水面完成了尾水治理[10]。

3.2 上海市水產養殖行業從業人員職業培訓存在的問題

3.2.1 從業人員文化程度低、年齡老化，影響培訓質量

對培訓學員情況的調研結果顯示，一線從業人員年齡結構以50～60歲年齡段人員最多，其次為40～50歲人員，老齡化趨勢明顯；整體學歷水平偏低，以初中及以下文化程度為主；生產經營方式總體上依然以分散為主體，從事行業多樣、復雜，對于培訓的需求呈現出多元化的特征，對培訓內容接受程度存在差異，導致培訓效果參差不齊，影響了漁民參加培訓的積極性和參與度。

3.2.2 培訓師資結構相對單一

培訓師資多以技術推廣部門專家為主，缺少專職教師，固定的兼職教師數量也比較少[11]。培訓師資受限于本職工作時間精力的投入，難以保證正常教學的需要。對郊區農民培訓師資調查分析顯示，年齡在40歲以下的占多數，35歲以下的占50%以上，且大多為畢業后直接進入區(鄉鎮)推廣部門工作，學歷雖高，實踐經驗相對缺少。

3.2.3 職業資格證書認可度不高

政府對持證人員缺少有效的激勵機制，未對持有資格證書的漁業從業人員制定相關農業優惠政策，證書的含金量普遍偏低，對相關從業人員的吸引力明顯不足，導致漁民對鑒定培訓重視程度不夠、熱情不高，由傳統向職業農民轉型的準備不足。

4 思考與建議

水產養殖行業從業人員培訓作為提高相關人員科技素質、職業技能、經營能力，促進漁業安全增效、漁民持續增收，實現科技興農、人才強農、新型職業農民固農的有效途徑，越來越受到各級漁業主管部門的重視。培訓工作要在精細、定制和成效上下功夫。

4.1 從業人員培訓仍需要政策支持和資金投入

水產養殖行業從業人員文化程度普遍較低、年齡偏大和專業技術人員數量偏少的現狀，阻礙了上海市漁業的可持續發展。技能培訓在當前仍是提升從業人員素質的有效途徑之一，也是一項長期的工作。應當繼續在政策和資金上予以支持，保證每年持續對一定數量的從業人員進行培訓，并與新型職業農民培育工作積極銜接，進一步提高從業人員參與培訓的積極性。

4.2 培養發掘師資人才，加強師資隊伍建設

根據調研結果，近年來，區(鄉鎮)年輕的、高學歷的學員參加郊區農民培訓師資培訓所占的比例逐年提高，他們具有較高的理解能力和基礎知識儲備，新形勢下應進一步提升師資隊伍和管理人員的培訓實踐能力。隨著農產品市場變化和農業規?；?、組織化發展，學員的培訓需求越來越多元化，除了關注新品種、新技術、新裝備等，也非常需要產業融合發展、市場營銷、品牌建設、直播、電商、法律、企業管理、財務管理等方面的培訓指導，擴充一線教師隊伍人員數量，選拔具有專業對口的高學歷、高專業水平人員組建教師隊伍，解決培訓質量“瓶頸”問題，努力打造一支適應本市高質量農民職業培訓需要的師資和教學管理人員隊伍。

4.3 創新培訓方式，提高培訓的實效性

創新培訓方式，要根據各區養殖規模、養殖種類的不同，以及培訓對象年齡、學歷的不同開展多層次、差異化教學。在不斷強化農民培訓項目的針對性、培訓內容的有效性、培訓方式的實用性、培訓管理的規范性方面下功夫。調整理論教學與實踐教學課程比例，進一步推進“田頭基地”“田間教室”等一線培訓平臺的建設，要繼續重視實踐教學，參觀學習養殖效益高、養殖技術好的養殖場，幫助漁農民開闊眼界。在培訓過程中，可以組織多樣性的綠色生產理論知識競賽、技能大賽，產品(評)鑒推優評優活動和優秀漁民評選及典型宣傳等活動，搭建學員間的交流平臺，營造互相學習、互相競爭的培訓氛圍，提高學員的參與性、互動性和實效性。針對漁(農)民對國家的政策、上海市農業農村委出臺的相關操作規程和規劃了解甚少的情況，結合現代綠色農業發展和漁(農)民現有的文化水平，選編通俗易懂、應用性強的教材，引導農民樹立生態理念、認清發展形勢，增強其農產品質量安全、農業農村環境保護和依法維權等意識。研究本市漁(農)民培訓的中長期規劃和農民職業培訓的長效運行機制，將培訓真正滲透到漁(農)民的生產實踐中，切實提高培訓的實效性。

4.4 強化政策配套，提高持證率

開展職業技能培訓與鑒定工作是手段，其最終目的是提高從業人員的技能水平和綜合素質。水產養殖行業職業技能鑒定不僅要作為標準化養殖場建設標準的要求，也要成為水產養殖行業新型職業農民培育的必備環節，將新型農民培訓與國家職業技能鑒定聯系起來。歷年來的“中央一號文件”均離不開“培育新型職業農民”這根主線?！爸醒胍惶栁募币呀浱岢龃罅ε嘤滦吐殬I農民的戰略命題，這將為解決以后“誰來從事農業”的問題提供政策支持。建議對獲得職業資格認證的新型職業農民在土地流轉經營、項目安排、技術服務等方面上予以更多的政策扶持，激發廣大農業從業者成才興業、建設社會主義新農村的積極性。提高新型職業農民的專業水平，提升新型職業農民的綜合素質，發揮其主力軍的作用，也是上海實現鄉村人才振興亟須解決的問題。