變電土建項目工程量清單特征描述策略研究

詹松杰

（福建省電力建設工程咨詢有限公司，福建 福州 350001）

0 引言

目前變電土建工程結算清單重組率偏高，造價人員在現有最高投標限價及結算管理模式的基礎上，如何進一步優化及固化清單特征描述，提高最高投標限價和結算審核效率，降低結算審核清單重組率，避免結算審核風險[1]，提高造價管理工作的邏輯性、科學性、規范化、標準化水平，適應“三型兩網”的建設要求，是目前急需解決的問題。

工程量清單項目特征作為工程量清單計價體系的重要組成部分，在招投標及后續竣工結算的過程中，均起到十分重要的作用。首先，項目特征是區分清單項目的依據，對于相同或相似的清單項目名稱，必須通過項目特征的描述才能加以區別；其次，項目特征是確定綜合單價的前提，直接決定了該清單自身的價值；另外，項目特征還是甲乙雙方履行合同義務的的基礎，作為施工合同的組成部分，任何一條清單項目特征描述不清，都可能在合同執行過程中引起爭議。

近年來，變電土建專業結算工程量清單重組率較高這一問題成為電力造價管理工作中的難點，不但增加了結算審核階段施工單位和咨詢單位的工作量，更嚴重制約了工程竣工結算整體進度的推進。從造價角度出發，準確把握工程量清單的特征描述，成為亟待研究的問題。基于此，根據工程量清單中存在重組率較高的問題，本文從明確描述的目標、確立提前管控的理念、制定固化方案、固化清單特征以及優化及調整清單特征五個方面，對工程量清單特征描述策略進行闡述，以供相關人員參考。

1 工程量清單存在的問題及原因分析

1.1 結算清單重組率較高

根據現行《變電工程工程量計算規范》（QGDW 11338-2014）及輸變電工程施工合同的相關約定，當結算實際完成的工程量較招標清單中的工程量偏差超過±15%或結算清單項目特征與招標對應清單項目特征不一致時，原投標清單的綜合單價（中標價）不適用，需對該清單項目的結算價進行重新組價[2]。經抽樣分析近年來已完成的8個變電土建竣工結算項目，工程清單平均重組率達到42%，見圖1。這與始終堅持“合理造價、合理依據、合理程序、精準高效控制”造價管理原則存在巨大的差距。

圖1 抽樣工程清單條目重組率分析

1.2 重新組價的原因

分析具體原因，招標階段設計水平不足導致工程量變化固然是主要因素，但招標工程量清單項目特征描述不科學、不規范也是重組率較高的重要原因。

（1）部分工程量清單項目特征經常發生變化但對綜合單價影響較小，清單重新組價后對造價影響較小，但嚴重影響結算審核效率。例如水滅火系統、氣體（泡沫）滅火系統等清單。此類項目特征要求描述管道、噴頭、閥門及其他配件的型號，配件種類較多，但材料價占綜合單價比重較低，結算時常因配件的型號發生變化導致工程量清單重新組價。

（2）部分工程量清單項目特征不全，施工方式較招標階段發生變化時，工程量清單因特征未發生變化無法重新組價，容易引起結算爭議。例如地基處理預制樁類清單特征未要求描述接樁材料，而不同的接樁方式綜合單價偏差較大，需要在后續工程量清單項目特征中予以明確。

（3）編制施工圖預算時常發現部分工程量清單缺失，無法準確套用工程量清單，編制單位只能根據自身經驗套用類似清單，導致施工圖預算成果不統一。

2 工程量清單特征描述的策略

2.1 明確描述的目標

為進一步加強變電土建工程施工圖預算、最高投標限價精益化管理，對近期電網8項典型工程工程量清單重組情況進行分析，依據施工合同、清單計價規范，在總結提煉清單重組問題的基礎上，對重組率較高的變電土建工程量清單項目特征描述進行固化、優化，降低工程量清單重組率，確立施工圖預算的權威性，滿足輸變電工程造價精準管控要求。

2.2 確立提前管控的理念

固化變電工程施工最高投標限價模板實踐及應用研究的核心理念，就是提前進行管控。從結算階段回頭看，將造價管控提前至招標階段，在招標階段就實施管控，可以避免后期結算過程中遇到高頻重組清單，有利于制定出合適的最高投標限價清單特征的模板，真正樹立提前管控的創新意識和理念[3]。

2.3 制定固化方案

固化方案首先針對項目特征經常發生變化但對綜合單價影響較小的部分工程量清單，科學統籌進度與質量的關系，將此類清單特征的描述固化為“綜合考慮”或其他類似描述，結算時該項目特征發生變化時不再重組工程量清單，提高結算審核效率。

針對項目特征描述不全的工程量清單，結合管理實際，增加相應的工程量清單項目特征，避免因描述特征不完整、不規范引起結算爭議，提高結算審核質效。

針對部分工程量清單缺失的問題，通過增加相關工程量清單及其項目特征，滿足實際需要，統一新增工程量清單編審要求。

2.4 固化清單特征

（1）對于挖土方類清單，特征描述增加“場內運距”項目，并將“含水率”、“場內運距”特征描述固化為“綜合考慮”，涉及清單條數9條。要求設計單位在編制時應根據地勘報告調整挖土方含水率的定額系數，并根據現場情況計列場內運距費用，結算時不再調整，避免因含水率、場內運距發生變化導致清單重組。

（2）基礎類、混凝土類清單及其他清單中涉及到混凝土內容的，特征描述增加“混凝土供應方式”項目，涉及清單條數38條。在“混凝土供應方式”中明確供應方式為“商品混凝土（含運輸）”或“現場攪拌混凝土”。當供應方式為商品混凝土時，設計單位編制時應根據當地商混站與工程站址的距離，按照相關規定在混凝土價差中相應計取商品混凝土運輸費用，清單特征不再描述商品混凝土運距。結算時若運距發生變化不再調整，避免因混凝土運距變化導致清單重組。

（3）磚砌類清單“砂漿強度等級”特征描述固化為“根據施工圖紙綜合考慮”，涉及清單條數12條。設計單位按相應規范要求計列砌筑砂漿費用，結算時不再調整，避免因砂漿種類、配比變化導致清單重組。

（4）裝飾類清單特征描述增加“基層材質、厚度、強度等級”項目，設計方案為涂刷各類砂漿的，特征描述固化為“根據施工圖紙綜合考慮”，涉及清單條數10條。設計單位按相應規范要求計列砂漿抹灰費用，結算時不再調整，避免因砂漿種類、配比變化導致清單重組。

（5）鋼結構工程“品種”特征描述中固化為“含制作、安裝、運輸、除銹”，涉及清單條數8條。設計單位編制時應根據當地鋼構供應商與工程站址的距離，按照相關規定在鋼結構清單中相應計取鋼構運輸費用，結算時不再調整，避免因鋼結構運距變化導致清單重組。另外防腐費用統一在鋼結構防腐清單中計列。

（6）管道類清單，如設計方案有管道配件或防腐要求，特征描述增加“防腐及管道配件”項目，并固化為“根據施工圖紙綜合考慮”，涉及清單條數5條。工程量清單特征不再詳細描述配件類型及防腐涂料方案，設計單位按相應規范要求計列防腐費用，結算時不再調整，避免因管道配件、涂料種類變化導致清單重組。

（7）圍墻、擋土墻、井、池等清單特征描述增加“腳手架類型”項目，固化為“按實際情況綜合考慮”，涉及清單條數4條。設計單位編制時根據圖紙和定額要求套用相應單項腳手架類型計取費用。結算時不再調整，避免因腳手架類型變化導致的清單重組。

（8）給排水清單“主要材料要求”描述固化為“設備規格型號詳見招（投）標人設備采購表，其余材料根據施工圖紙要求綜合考慮”，涉及清單條數1條。其中消防水箱定義為設備并列出其規格、型號。結算時設備的規格、型號與招標清單招（投）標人設備采購表中不一致的，按實調整，其余材料及清單綜合單價不再調整，避免因材料種類、數量變化導致清單重組。

（9）通風及空調清單“主要材料要求”描述固化為“設備規格型號詳見招（投）標人設備采購表，其余材料固化為“根據施工圖紙要求綜合考慮”，涉及清單條數1條。配電箱、空調、軸流風機等定義為設備并列出其規格、型號。結算時設備的規格、型號與招標清單招（投）標人設備采購表中不一致的，按實調整，其余材料及綜合單價不再調整，避免因材料種類、數量變化導致清單重組。

（10）照明及接地清單要求描述配電箱、燈具的規格、型號，其余材料描述固化為“根據施工圖紙要求綜合考慮”，涉及清單條數1條。結算時配電箱、燈具規格、型號與招標清單特征不一致的，按實調整，其余材料及清單綜合單價不再調整，避免因材料種類、數量變化導致清單重組。

（11）水滅火系統、氣體（泡沫）滅火系統清單（P類清單）考慮到其中的管道、噴頭、閥門費用占比較大，“主要材料要求”描述固化為“管道、噴頭、閥門列出其規格、型號”，其余材料統一描述為“根據施工圖紙要求綜合考慮”，涉及清單條數2條。結算時管道、噴頭、閥門的規格、型號與招標清單特征描述不一致的，按實調整，其余材料及清單綜合單價不再調整，避免因材料種類、數量變化導致清單重組。

2.5 優化及調整清單特征

（1）地基處理部分鋼板樁、鋼管樁清單特征描述增加“支護類型”項目，進一步明確“永久支護”或“臨時支護”，涉及清單條數2條。

（2）地基處理預制樁類清單特征描述增加“接樁材料”項目，考慮到不同的接樁方式單價偏差較大，在清單特征中予以明確，涉及清單條數1條。

（3）所有裝飾類清單特征描述增加“基層材質、厚度、強度等級”項目，用以描述設計方案有特殊要求的做法，如混凝土填充層、防水層等，涉及清單條數10條。

（4）砌體外墻、砌體內墻清單特征描述增加“墻面處理”項目，描述抗裂鋼絲網敷設、防潮層等特征，涉及清單條數5條。

（5）站區綠化清單計量單位改為“m2”，涉及清單條數1條。

3 結束語

綜上所述，通過對110條工程量清單（部分清單條目特征描述同時涉及固化、優化）的梳理，明確了出現工程量清單存在重組率較高的原因，并從明確描述的目標、確立提前管控的理念、制定固化方案、固化清單特征以及優化及調整清單特征五個方面，對工程量清單特征描述的策略進行了闡述。該研究可用于指導電網系統內輸變電工程施工圖預算、招標工程量清單、最高投標限價編審，可有效節約審查工程量清單特征描述的時間，提高編審效率，從而把更多的精力轉移到施工圖紙工程量的審查和定額子目的套用中，進一步提升最高投標限價費用的精準度。