臺州公路服務設施建管的思考

文/圖 浙江省臺州市交通運輸局 李威

臺州公路服務站

公路服務站的建設總原則應為——因地制宜。不同的服務站地處不同的地方，有不同的地理位置、占地面積、交通流量、區位優勢、景觀環境等，如果僅按照標準和規范執行，多少行政級別的線路、多少交通流量就必須匹配多少面積的服務站、劃定多少車位，并配置熱水、休息、如廁等一系列的功能，顯然是不合理的。

隨著公路事業的蓬勃發展，鄉村旅游的興起，社會公眾對普通公路服務設施配置也提出了較高的要求。近年來，交通運輸部在積極布局建設普通公路服務站的同時還出臺了《全國普通國省道干線公路服務設施“十三五”建設專項規劃》，普通公路服務站（本文也包含大部分公路驛站、觀景臺的內容，不包含高速公路服務區，以下統稱“公路服務站”）建設在這幾年取得了較大的成就，僅浙江臺州地區就建設（包含利用）了100余座。

公路服務站是旅游公路(美麗公路）建設過程中的一個重要組成部分，它對公路起到了兩個作用：點睛和添景。點睛，要求公路服務站在旅游公路設計中作為重要的節點來打造，其具備的景觀、服務、文化等要素非常重要，為旅游公路提供了更多的內涵。添景，指大部分公路服務站都具備登高、望遠、休憩等作用，為旅游公路提供了更多的外延景觀，成為公路與環境很好的結合點。

公路服務站在旅游公路建設過程中應當給予更高的重視，不僅要選址好，建設好，更要管養好。

公路服務站建設時必須因地制宜，不能生搬硬套各類條款指標來建設，建設前應當充分研究其各要素的滿足情況，應把握三項原則和五項要求。

服務站建設三原則

精準定位原則

公路服務站的定位應考慮公路地理位置、公路主要功能、當地社會資源、沿線自然景觀和歷史人文特色、可持續管養等因素，科學規劃站點布局，確定等級類別，切忌設施大型化、服務標準化的“流水線”建設。應根據實際突出公路服務站在某方面的優勢和功能，建設“特色、精品”服務站，可以以觀景為主、以停靠如廁為主，也可以以提供旅游服務為主、以展示文化為主等，不需要面面俱到，應以資源決定定位。

功能合理原則

服務站的功能應根據定位而設定，公路服務站應遵循自身屬性，配置簡單，集約打造，提供的功能恰到好處地符合沿線行車和行人的需求，不求高大上，力求精而美。

管理到位原則

服務站的管理水平是決定服務站能否長效運營的重要因素，也是服務站最重要的一項要素，在實際運營中，服務站因為失養而導致破敗不堪的現象較為普遍。服務站管理應充分依靠“以站養站”的理念，根據每個服務站的地理位置和功能定位，在保障服務站長期健康可持續運營的前提下，因路制宜地把“合作共享、互利雙贏”作為服務站管理制度的目標導向。靈活運用自建自管、自建托管、自建共管、共建共管等管理模式。

服務站建設五要求

選址要求

服務站選址應根據“因地制宜、充分利用、近而不進、利于管理”的原則，“近而不進”即離鄉村近，這樣能夠利于養護，又能夠輻射服務于鄉村，但又不進村，以便于交通。通過服務站建設，既能以其得天獨厚的地理優勢對周邊村莊、環境起到添景的作用，又能充分利用廢棄地、邊角地盤活土地資源，還能借力用力，整合農村資源。

結合新建工程選址。新建工程沿線公路服務站建設應納入規劃設計，與新建公路同步設計、施工、投入使用。

結合其他工程選址。將公路服務站建設工作納入“美麗田園綜合體打造、美麗鄉村建設、小城鎮整治”等綜合性工程建設中，發揮沿線地方政府和社會資源的作用，可借助鄉鎮等力量解決土地要素，借助其他工程合力解決資金問題，可與其他工程項目結合共同選址，合力共建。

結合土地利用選址。充分利用公路沿線空置的廢棄地、邊角地，改造服務站點，重新規劃設計，建成具有停車、休憩、觀光等功能的普通公路服務站，起到變廢為寶的作用。同時，充分利用公路既有設施，規劃選址，對現有公路站、治超站進行改造，拓展服務站功能。

安全要求

很多地方在規劃建設服務站時，忽視了安全因素，雖然往往彎道處都是景色最美的，但又是行車最危險的。服務站的建設一定要先解決安全問題，才能夠考慮觀景等其他服務。

服務要求

根據功能定位，體現服務本質。公路服務站在保障停車、休息、如廁、觀景基礎功能的同時，可根據需要結合當地實際，提供周邊地區旅游導覽圖、本地特產導購、城市廣告宣傳、國家政策宣貫等特色服務，有條件的還可設置免費書屋，提供WiFi連接、應急醫藥包等人性化服務。

文化要求

各地應結合本地歷史人文、傳統文化，將公路服務站作為窗口的重要宣傳陣地，充分展示本地特色。同時可通過微型展覽館、圖片展板、宣傳畫冊等形式在公路服務站中搭建公路文化展示平臺，展示內容可為公路路容路貌歷史變遷、橋梁隧道圖片展覽、造橋鋪路技術（機械工具）迭代更新、公路養護“四新”技術展示、行業行風路德文化宣傳等。

管養要求

服務站只有管得好才是真地好，才能讓停經的出行者感到舒適。要創新管養模式，探索多樣化長效運營機制。除自建自管外，通過“無償、讓利、合作、經營”等多種方式，用活、用好服務站的優勢功能，起到“以站養站”的作用。

探索無償模式。公路部門可聯系組織黨建團體、青年志愿者、慈善公益組織、中小學生實踐團體等參與服務站宣傳、保潔、管養等活動，或者創建紅色驛站、志愿者驛站等。

探索讓利模式。服務站可以以低價或免費提供給商戶經營，服務站建造者讓出租賃利益，服務站經營使用者接棒管養權，通過“權利”交換，獲得服務站的完善管理。

探索合作模式。服務站通過與沿線加油站、公路站、養護站、運輸服務站等合作共建模式統籌融合，便于養護管理。

探索市場模式。運營服務站可以引入市場機制，實施市場化運作模式，互惠共贏，通過將服務站依托與周邊民宿、農家樂、攝影室（基地）、旅游中轉站等，“以站養站”，起到良性循環。

服務站建管建議

普通公路服務站的建設一定要因地制宜，資源決定定位，定位決定功能，要充分發揮服務站的優勢，不求面面俱到，做到有特色才是關鍵，服務站的景更多靠的是“引景”，而不是“造景”。

一般遠離城區的公路站如不是以造景為主要賣點的，應嚴格摒棄大拆大建，大搞綠化景觀，以極簡風格為主，從全壽命周期運營成本考慮，減少后期養護投入，綠化方面應盡可能以種植常綠、免修剪、少病蟲的種類為主，景觀建筑方面應盡可能用一些長壽命、不易壞的材料（盡量不選用塑料、稻草、木質等材料），建設之前一定要提前定好養護方案。

公路站養護應盡可能利用其不可多得的特殊地理環境，利用優勢無償或有償合作的形式，交由第三方接養，特別是在著名景區沿線的服務站，交給旅行社運營是非常好的一種管理方式。

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臺州公路服務站建設實例

服務站位于5A級景區沿路，是一個集旅游、休閑、飲食為一體的多功能綜合服務站，為沿線游客提供旅游咨詢、租車、餐飲等各類特色服務，養護管理由承包進駐的旅游公司負責。

服務站由游步道、文化禮堂和民宿組合而成，游步道和周邊的停車場、廁所由公路部門提供，文化禮堂由鄉鎮提供，村民承包民宿后依靠周邊環境收入大幅提升，屬于雙贏。管養由民宿提供。

服務站由廢棄的拌和站改建而成，集公路歷史文化、青少年科普、紅色文化、休閑等一體，是一個非常新穎的以舊換新項目，且很好地將公路文化融入服務站的景觀。

服務站建于海邊，具有很好的觀景效果，同時為了做好后續運營工作，當地將服務站租賃給婚紗影樓公司來運營，公司為服務站無償提供了景觀布置，且負責其管養。

服務站為憲法主題驛站，主體結構采取集裝箱形式，為了不對地表土進行破壞，不改變原有土地性質，養護由周邊村鎮負責。