關(guān)于加強(qiáng)高速服務(wù)區(qū)危貨車輛安全管控工作的建議

文 交通運(yùn)輸部黨校2021年處級(jí)干部進(jìn)修班 林達(dá)明

全國大約有3500對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)，目前還沒有服務(wù)區(qū)針對(duì)危貨車輛安全停靠制定公開的科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法。

形勢與需求

我國作為全球可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開石化化工等行業(yè)的有效支撐。當(dāng)前，中國石化化工產(chǎn)量接近全球的40%，部分基礎(chǔ)危化品產(chǎn)量位居世界第一，已成為名副其實(shí)的重化工大國。

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全是國家總體安全的重要組成部分，交通運(yùn)輸部部長李小鵬在2021年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議中明確提出，2022年需要重點(diǎn)解決危貨車輛停靠問題。受我國化工產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)銷分離等影響，95%以上的危化品需要異地運(yùn)輸。全國16.10萬公里的高速公路通車?yán)锍虨槲ｋU(xiǎn)貨物異地高效運(yùn)輸提供了有效支撐，截至2020年底我國有600多萬12噸以上的普通貨運(yùn)車輛和半掛牽引車，其中危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛35萬，從業(yè)人員約120萬，我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全形勢嚴(yán)峻。

存在的主要問題

全國高速公路服務(wù)區(qū)大約有3500對(duì)，目前還沒有服務(wù)區(qū)對(duì)危貨車輛安全停靠有著公開的科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法。據(jù)公開報(bào)道，2021年1月至10月份全國危貨車輛在高速服務(wù)區(qū)已經(jīng)累計(jì)發(fā)生10幾起甲苯泄漏、油罐破裂、罐車側(cè)翻等事故。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)化工品等危化品的需求越來越大，危化品長距離運(yùn)輸過程的安全停靠需求與大部分服務(wù)區(qū)不允許危貨車輛停靠是建設(shè)人民滿意交通亟需解決的問題。當(dāng)前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中停靠安全問題主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

通行管理不統(tǒng)一

按照交通運(yùn)輸部、公安部等六部門聯(lián)合出臺(tái)的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》的相關(guān)要求，全國絕大部分省份的公安部門都規(guī)定，省域內(nèi)高速公路在0時(shí)至6時(shí)禁止危貨車輛通行。但各省對(duì)危貨車輛0時(shí)至6時(shí)是否允許在服務(wù)區(qū)停放的要求又不統(tǒng)一。山西、安徽等大部分省份允許危貨車輛這一時(shí)段停放在高速公路服務(wù)區(qū)；而河北、陜西等省則不允許這一時(shí)段危貨車輛在高速公路服務(wù)區(qū)停放，甚至要求提前駛離高速。這導(dǎo)致部分省界周邊服務(wù)區(qū)（如山西省陽泉服務(wù)區(qū)）經(jīng)常出現(xiàn)大量危貨車輛集中停放現(xiàn)象，這些車輛大量占用了服務(wù)區(qū)其他非危貨車輛的停車位和空場地，難以保障服務(wù)區(qū)停車安全。被迫駛離高速的車輛也面臨停車難問題，只能停在路邊或走國省道。相比其他時(shí)段，地方政府在0時(shí)至6時(shí)的應(yīng)急救援力量不足。一旦發(fā)生類似浙江“6.13”槽罐車重大爆炸事故，后果不堪設(shè)想。

服務(wù)區(qū)停車服務(wù)不完善

由于高速公路具有安全條件好、通行效率高等優(yōu)點(diǎn)，危貨車輛主要選擇高速公路通行。據(jù)初步測算，每天行駛在高速公路上的重載危貨車輛有9.5萬輛，運(yùn)輸量約220萬噸。同其他司機(jī)一樣，危貨車輛司機(jī)也需要到高速公路服務(wù)區(qū)加油、就餐、如廁及短暫休息，并遵守相關(guān)要求每隔4小時(shí)停車休息不少于20分鐘，避免疲勞駕駛，因而對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)能提供停車服務(wù)的需求迫切。

與此同時(shí)，很多服務(wù)區(qū)甚至禁止危貨車輛停靠，服務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)也無法向社會(huì)明確公布哪些服務(wù)區(qū)能停靠危貨車輛，現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)危貨車輛停車區(qū)的布局和規(guī)模還無法為危貨車輛司機(jī)提供完善的停車服務(wù)。

已建危貨車輛停車區(qū)安全隱患較大

經(jīng)調(diào)研，在現(xiàn)有已建的服務(wù)區(qū)、停車區(qū)中，絕大部分都不滿足相關(guān)安全條件要求，安全隱患較大。例如，山東、山西、江西、安徽等省份高速服務(wù)區(qū)中已建的危貨車輛停車區(qū)，仍存在危貨車輛停車位沒有設(shè)置明確的標(biāo)識(shí)標(biāo)線，與非危貨車輛停車位之間的安全距離不足、沒有配備必備的消防設(shè)施設(shè)備等問題。這樣的停車區(qū)，即使是日間停車，也存在較大的安全隱患。例如，2021年4月16日，廣東梅州市汕湛高速公路五華棉洋服務(wù)區(qū)發(fā)生一起危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛因膠圈老化引起泄漏的事件，車上裝載著34噸二甲基甲酰胺（DMF，無色、透明、易燃，具有強(qiáng)烈的腐蝕性），因發(fā)現(xiàn)及時(shí)未發(fā)生爆炸，否則后果嚴(yán)重。

解決路徑

管理制度統(tǒng)一

強(qiáng)化運(yùn)輸過程跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同立法管理。中央層面建議由公安、交通部門聯(lián)合解決通行時(shí)間限制和通行區(qū)域限制問題。研究制定跨區(qū)域（省）高速公路在0時(shí)至6時(shí)對(duì)危貨車輛通行與停放（尤其是服務(wù)區(qū)）的統(tǒng)一管理辦法，杜絕危貨車輛跨省運(yùn)輸過程中反復(fù)上下高速公路，或在省界匝道口附近聚集的情況。

建議由地方政府牽頭，明確危貨車輛停靠服務(wù)區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營管理、應(yīng)急和屬地責(zé)任單位，科學(xué)發(fā)布允許危貨車輛停靠的服務(wù)區(qū)分布情況。省市縣三級(jí)公安、交通（含高速服務(wù)區(qū)管理單位）、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門（機(jī)構(gòu)）對(duì)危貨車輛監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全鏈條信息共享。

規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一

危貨車輛停車區(qū)布局與高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三同”。各地交通主管部門要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保和社會(huì)安全等特點(diǎn)，針對(duì)新建和改擴(kuò)建的高速公路，開展區(qū)域范圍允許危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛停靠的沿線服務(wù)區(qū)布局、服務(wù)區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)模、服務(wù)區(qū)停靠安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工作的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

公安、交通要會(huì)同司法等部門聯(lián)合攻關(guān)，將車輛監(jiān)控系統(tǒng)和衛(wèi)星定位裝置收集、固定的運(yùn)輸車輛道路交通安全違法行為信息作為公安部門行政處罰的依據(jù)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

各省均存在如何合理規(guī)劃危貨車輛停車區(qū)、如何評(píng)判現(xiàn)有服務(wù)區(qū)是否具備建設(shè)條件、服務(wù)區(qū)危貨車輛停車區(qū)如何算達(dá)標(biāo)等安全技術(shù)問題。目前只能參考一些化工園區(qū)危貨車輛停車場（庫）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加油加氣站建設(shè)規(guī)范、服務(wù)區(qū)建設(shè)要求等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)摸索建設(shè)。

建議積極開展高速公路服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)和安全評(píng)估，加強(qiáng)停車位改擴(kuò)建，科學(xué)調(diào)整服務(wù)區(qū)車位比例。具備安全停放條件的服務(wù)區(qū)，應(yīng)適當(dāng)增加危貨車輛停車位的數(shù)量，增強(qiáng)安全保障與服務(wù)能力，并向社會(huì)公示，緩解“停車難”問題；要優(yōu)化服務(wù)區(qū)布局，合理設(shè)置危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛臨時(shí)停放專用車位，與綜合服務(wù)樓、消防基建、能源補(bǔ)給站、普通客貨停車位等保持安全距離；要完善標(biāo)識(shí)標(biāo)線，加強(qiáng)危貨車輛停放引導(dǎo)和安全提示，提高車位利用效率；要加快推進(jìn)服務(wù)區(qū)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌各路段服務(wù)區(qū)停車資源，引導(dǎo)車輛合理分流。要加強(qiáng)停車監(jiān)控服務(wù)，完善停車場區(qū)照明和視頻監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)巡邏巡查。

借鑒電子運(yùn)單管理等模式，迭代升級(jí)危化品風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)物流管控子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)化工園區(qū)和重點(diǎn)生產(chǎn)源頭企業(yè)與物流管控子系統(tǒng)互聯(lián)互通。將服務(wù)區(qū)的信息化建設(shè)納入危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全過程信息化數(shù)字化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)危貨車輛集中停放、統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)危貨運(yùn)輸車輛進(jìn)服務(wù)區(qū)按危貨信息（類別項(xiàng)別、危害性、包裝類別等）分類分級(jí)管控、異地運(yùn)輸行駛軌跡管控、駕駛安全管控、應(yīng)急管控等全過程數(shù)字化，提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸通行安全水平。推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)綜合數(shù)據(jù)資源充分匯聚、有效共享，打造成規(guī)模、成體系的行業(yè)大數(shù)據(jù)集。

為服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保障35萬危險(xiǎn)品車輛的運(yùn)輸安全問題，可選擇典型地區(qū)（如山東省、山西省）開展高速服務(wù)區(qū)危貨車輛停放全過程數(shù)字管控、安全評(píng)估工作和停車區(qū)建設(shè)等工作的先行先試，制訂形成相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

據(jù)初步測算，每天行駛在高速公路上的重載危貨車輛有9.5萬輛，運(yùn)輸量約220萬噸。