加拿大“印太戰(zhàn)略”和美國(guó)的區(qū)別在哪

劉丹

9月22日，加拿大外長(zhǎng)梅拉妮?喬利在一次演講中表示，加拿大將加入由美國(guó)牽頭成立的“藍(lán)色太平洋伙伴”（PBP）。美國(guó)對(duì)于南太地區(qū)的外交投入是其“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，加拿大版的“印太戰(zhàn)略”也在這次的積極響應(yīng)中呼之欲出。

其實(shí)在特朗普政府最開(kāi)始提出“印太戰(zhàn)略”以及拜登政府繼承且全力推進(jìn)“太戰(zhàn)略”的過(guò)程中，加拿大的反應(yīng)略顯冷淡，尤其是相比同為中等國(guó)家的澳大利亞而言。不過(guò)，雖遲但到的加拿大“印太戰(zhàn)略”也在2021年底拉開(kāi)帷幕。去年12月16日，特魯多在任務(wù)授權(quán)書中指示新任外長(zhǎng)喬利“制定并啟動(dòng)一項(xiàng)全面的印太戰(zhàn)略，以深化該地區(qū)的外交、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防伙伴關(guān)系以及國(guó)際援助”。今年6月，加拿大外交部成立由14名成員組成的“印太地區(qū)”咨詢委員會(huì)。總的來(lái)說(shuō),加拿大政府計(jì)劃從外交、安全、經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度來(lái)打造自己的“印太戰(zhàn)略”。

外交方面，加拿大的“印太戰(zhàn)略”呈現(xiàn)出一貫地追求“依附與獨(dú)立”的特點(diǎn)。一方面，加拿大會(huì)加入諸如(E，等美國(guó)牽頭的“印太戰(zhàn)略”機(jī)制，這既是回應(yīng)國(guó)丙對(duì)于加拿大缺席“奧庫(kù)斯”、四邊安全對(duì)話等機(jī)制的質(zhì)疑和擔(dān)憂，也是實(shí)踐其多邊外交的一貫做法。尤其是在地緣政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢(shì)都格外復(fù)雜的“印太地區(qū)”，加拿大更加需要盟友和集體行動(dòng)的保駕護(hù)航。另一方面，加拿大不少智'庫(kù)也在討論“印太戰(zhàn)略”時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加拿大需要自己的印太戰(zhàn)略”，應(yīng)該集合中等國(guó)家的力量來(lái)提升話語(yǔ)權(quán)，而不是單純成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的附屬。這一外交政策上的矛盾如何調(diào)和，對(duì)于加拿大而言，恐怕是一個(gè)永恒的外交難題。

安全方面，加拿大的“印太戰(zhàn)略”試圖關(guān)注諸如南海等傳統(tǒng)安全問(wèn)題，也關(guān)注諸如海盜、非法捕魚和氣候變化等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，并且積極安排相關(guān)專業(yè)人員負(fù)責(zé)和主動(dòng)與“印太地區(qū)”相關(guān)國(guó)家接觸。例如，特魯多任命擅長(zhǎng)海洋戰(zhàn)略的茱蒂?托馬斯為新的國(guó)家安全顧問(wèn)。

最后，相對(duì)外交與安全，經(jīng)濟(jì)似乎才是加拿大“印太戰(zhàn)略”最大的訴求。外長(zhǎng)喬利今年4月訪問(wèn)印尼和越南時(shí)重點(diǎn)探討了東盟-加拿大自由貿(mào)易協(xié)定談判的可能性。而且，這從“印太地區(qū)”咨詢委員會(huì)的成員構(gòu)成更是可見(jiàn)一斑。14名成'員中大部分都擅長(zhǎng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的議題，例如亞太基金會(huì)董事會(huì)主席皮埃爾?佩蒂格魯，加拿大政治和商業(yè)領(lǐng)袖之一的弗蘭克?麥肯納等注這種缺少職業(yè)外交官和地緣政治專家的構(gòu)成在加拿大國(guó)內(nèi)遭到詬病，一些學(xué)者認(rèn)為加拿大政府的“印太戰(zhàn)略”把經(jīng)貿(mào)利益置于國(guó)家安全利益之上。

除了這幾個(gè)值得重點(diǎn)關(guān)注的維度，目前加拿大國(guó)內(nèi)關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的討論還集中在另一個(gè)關(guān)鍵因素，即中國(guó)。卡爾頓大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授包天民指出，最初外交部的“印太戰(zhàn)略”草案中沒(méi)有提到中國(guó)，但后來(lái)越來(lái)越多的聲音開(kāi)始爭(zhēng)論是否應(yīng)該將中國(guó)因素納入建議。從當(dāng)前加拿大加入美國(guó)針對(duì)中國(guó)在南太不斷提升的影響力所打造的PBP來(lái)看，加拿大似乎有了決定，中國(guó)因素將不可避免地出現(xiàn)在加拿大的“印太戰(zhàn)略”之中。這對(duì)于一直未見(jiàn)起色的中加關(guān)系而言，并不是一個(gè)好消息。▲(作者是廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院加拿大研究中心研究員)