蕭山：以數字化改革思維“解碼”城市治理

文｜楊 超 蔡凱航

通過優化智慧城管頂層設計，蕭山以“數據歸心、全維感知、慧政惠民”為原則，建立“蕭城管·新數智”應用實驗室，運用數字化改革思維實現城市管理事件“感知”、風險“預知”、服務“獲知”，以智慧管理“解碼”城市治理

政府數字化改革是刀刃向內的自我革命，是省域治理現代化的迫切需要和戰略選擇，是加快推動社會治理精準化、公共服務高效化、社會互動信任化的迫切要求。近年來，為全面貫徹浙江省“整體智治、唯實惟先”的指導理念，筑牢“把數字化轉型先發優勢轉化為強大治理效能”的使命意識，杭州市蕭山區開啟了政府數字化改革的新篇章。通過優化智慧城管頂層設計，蕭山區綜合行政執法局以“數據歸心、全維感知、慧政惠民”為原則，建立“蕭城管·新數智”應用實驗室，運用數字化改革思維實現城市管理事件“感知”、風險“預知”、服務“獲知”，以智慧管理“解碼”城市治理，讓城市運行更科學、城市管理更高效、城市生活更美好。

聚焦數據融合，重塑管理執法流程

為打造“一流城市”環境面貌，扛起“亞運興城”城管擔當，蕭山區綜合行政執法局以數據開放共享為基礎、流程協同再造為導向，梳理各相關部門登記的企業、機動車、審批等基礎數據，重塑城市管理執法事項處置流程，開辟“非現場”管理執法新紀元。

變“單點管控”為“全程防控”，解決工程渣土領域執法危險系數較高、追查效率較低等痛難點問題。蕭山區綜合行政執法局融合公安、住建等部門的業務數據，通過共享工地、監控、車輛、證件等9大類基礎數據，對工程渣土運輸車輛10多種違法行為進行全流程和全天候的精準預警及實時追蹤。主要包括無準運證運輸工程渣土、運輸工程渣土與準運證要求不符、未將渣土消納到合法登記場地等證件類違法行為，以及密封不嚴密或未覆蓋造成的拋灑滴漏、偷倒亂倒等行為類違法行為。蕭山智慧城管平臺打造了以AI智能預警為主、人工檢查為輔的新型城市管理執法方式，創建了“源頭管理”“中途管控”“末端處理”的全鏈條防控機制，實現了從“點式管控”向“全程防控”的轉變，推動事后處置向源頭治理的轉變，全面提升了精細化執法管理水平。截至2022年6月，共預警研判查實涉嫌違法工程車輛1825輛，已聯系處置1518輛，立案辦結688輛；現場查處率由2019年的90%降至如今的30%，大大減少了執法力量的投入，提升了綜合行政執法效率。

變“單一執法”為“社會共治”，解決全區市容管理頑疾反復、相對人配合意識薄弱等問題。蕭山區綜合行政執法局圍繞市容管理核心業務主線，通過融合市監、公安、運營商等單位共享的監控、企業、法人、車輛等基礎數據，運用圖像識別技術對城區主要道路人行道的出店經營、亂堆物料、機動車違停等12類市容違法行為進行智能抓拍、限時整改和聯動執法，同時采用非現場執法等新型執法模式，降低問題發生次數，提高事件處置率，提升執法效能。通過這種方式實現了市容管理從“治標”到“治本”的轉變，推動城市治理從被動處置轉向社會共治。截至2022年6月，在蕭山區重要道路共鋪設監控點位550余處，累計發現處置違規事件12萬余起，通知整改8.8萬余起，限時整改7.8萬余起，智治率達89%。

蕭山智慧城管決策分析平臺

強化物聯感知，變革城市運維模式

城市是一個有機的生命體，路燈、井蓋、橋梁等是城市的細胞，通過物聯網構建“智聯萬物”和“萬物交互”的城市神經網絡，實現城市運行狀態全維感知。蕭山區綜合行政執法局秉持“全域覆蓋、分步實施、標準統一”的建設思路，以物聯設施建設為基礎，以創新感知方式為驅動，不斷提升物聯感知能力，保障城市安全、平穩、有序運行。

變“人工巡查”為“智能預警”，解決“城市部件”人工排查片面低效、維護相對滯后等問題。蕭山區綜合行政執法局利用物聯網技術對重點道路、橋梁、路燈、井蓋、地下雨水管網等市政綠化設施進行智能化升級，實時預警井蓋異常、路燈故障、下穿立交積水等突發情況，實現問題事件精準感知、及時流轉、高效處置。例如，在市心路北塘河至03省道段，安裝了237個“智慧井蓋傳感器”，一旦發生井蓋翻轉、丟失等問題，將在第一時間自動發送安全警報。在城區安裝651盞智能單燈控制器，一旦損壞或者路燈的電壓、電流等達到臨界值，自動預警提醒相關工作人員，及時進行更換或維修。在城區3座大型橋梁安裝了智能監控傳感設備，實時感知環境溫濕度、伸縮縫位移、橋墩傾斜度等情況，一旦產生異常，系統將自動報警并通知責任單位，跟進后續檢修和維護，保障橋梁安全。

變“粗放作業”為“精細管理”，解決了環衛行業保潔作業和監督管理精細化等問題。通過實時定位和監測傳感設備，結合企業標段合同、人員、作業設備工具、作業方案、環衛排班等多維度信息，基于物聯實時數據分析，實現對企業清掃保潔智能監管，對作業完成情況、違規作業、異常作業等情況進行智能判斷和自動預警，并通過自動預警、工單派發、環衛處核實、企業反饋實現管理閉環，實現三級協同工作，提高監管幅度和監管效能。通過系統能夠精準掌握人工和機車作業的完整過程，確保真保潔、真灑水、真清掃，實現保潔車輛性能、作業質量達到精準化、高效率。截至目前，月均處理環衛案卷700余個，有效監督機車作業質量110輛次。同時，綜合運用監控、流量、異味、水量等傳感設備，對34座公廁實時運行情況進行智能評估，及時通知就近保潔力量，確保公廁整潔有序，累計智能監管保障80余次。

變“經驗依賴”為“數據智控”，解決城市河道水質異常監測不及時、防汛全靠個人經驗等問題。蕭山區綜合行政執法局在69條城市河道的重要河段布設了4個實時水質監測設備，在6個主要入水口安裝了流量監測設備，并在重要區域架設了1個雨量監測設備，實現了對城市河道內外圍水位、水環境情況等實時綜合監測。另外，對18座泵閘站同步進行了自動化改造，能夠實時遠程對泵閘站進行啟閉作業。目前根據河道水質、流量、泵閘站能力等數據進行模擬分析，能夠精準下達引配水方案指令進行泵閘站配水作業，累計高效作業135次。蕭山城區排澇分“北中南”三大包圍圈，時刻掌握包圍圈中的水位、雨量、泵站排澇能力等動態情況，實現從“經驗防汛”向“數字防汛”轉變，累計精確應對各類臺風和暴雨下的河道防澇工作43次。

蕭山智慧城管任務受理頁面

秉持改革惠民，提升居民生活品質

政府數字化改革的目的是服務群眾，蕭山區綜合行政執法局以群眾痛點為改革突破點，以滿足群眾需要為打造應用場景的出發點和落腳點，創建出既滿足群眾需要又簡單易操作的實用型場景應用，打造蕭山區數字化改革“硬核”成果。

變“分散無序”為“協調有序”，解決夜間景觀設施相對分散，各亮燈項目之間系統性、統籌性、協調性不足等痛難點。夜間景觀亮燈代表著一個城市的活力，是展示城市形象的重要窗口之一。按照“一城一窗”和“數智杭州·宜居天堂”的總體目標要求，蕭山區綜合行政執法局統一錢江世紀城、經濟技術開發區、湘湖景區、杭州南站、城區市心路金城路等景觀亮燈規格，規范審批各類重大活動和重要時間節點的亮燈，實時監測亮燈設備健康狀態，累計預警處置534次，確保夜間亮燈效果的整體性、獨特性和舒適性。同時，系統可生成定制化夜景方案以充分展現蕭山區的自然山水風光、深厚歷史人文底蘊與獨特建筑美學，改善居民生活環境，豐富居民夜間生活方式，提升居民物質和文化生活質量。

變“被動管理”為“主動參與”，解決垃圾分類意識薄弱、宣傳針對性不強等問題。垃圾分類是關系民生福祉的“關鍵小事”，是人民群眾獲得感、成就感、幸福感的重要衡量指標。蕭山區依托智能化設備，為每一戶居（村）民設立垃圾分類專屬“智能賬戶”。通過“一戶一桶一卡一芯片”實時記錄每戶居民的垃圾分類投放時間、分類情況、垃圾重量等數據信息，實現對前端分類行為的精準溯源、智慧計量。并結合系統后臺數據分析，對“戶”開展精準入戶宣傳，提升垃圾分類參與率和準確性。同時在“智能賬戶”全面接入分類信息的基礎上，依托城市大腦，建立起村社、鎮街、區三級應用，打造垃圾分類全鏈條智能監管閉環。截至目前，全區600余個小區、300余個村的50余萬戶居（村）民主動參與垃圾分類，大幅提升社區人居環境質量、居民文明素養和社會文明水平。

數字化改革是世界百年未有之大變局的關鍵變量，蕭山區綜合行政執法局努力以“蕭山之答”回應“時代之問”和“歷史之問”，爭取多創造一些拿得出、用得妙、叫得好的“蕭山經驗”。