無人值守地震臺站運維管理的思考與對策＊

鐘 偉

（嘉興市地震測防中心，浙江嘉興 314000）

引言

地震監測是防震減災工作的基礎，地震監測臺站則是地震監測工作的前哨陣地，保護地震監測臺站監測設施和觀測環境不受破壞，保障臺站高質量連續、穩定運行，是基層地震部門履行法定工作職責，突出工作屬地管理的重要體現。嘉興市地震監測臺站產出的地震觀測數據在浙江省地級市地震監測臺站觀測數據質量評比中長期名列前茅，嘉興市在直面臺站日常運維管理問題的同時，也在臺站保護、標準化建設、運維管理、服務拓展等方面作出了積極探索，積累了一些先行先試的經驗。

1 概況

1.1 嘉興市概況

嘉興市位于浙江省東北部，長江三角洲杭嘉湖平原的腹心地帶，是長江三角洲重要城市之一，是國家歷史文化名城，交通便利，歷史悠久，是中國共產黨誕生地。嘉興市地處的杭嘉湖平原主要為第四系覆蓋，海鹽縣南等地局部有基巖出露。地勢總體南高北低，平原上池塘眾多，人工河渠縱橫交織，第四系地層厚度最大可達300 余米。嘉興存在北東向的馬金—烏鎮斷裂和蕭山—球川斷裂，北西向的長興—奉化斷裂和嘉善—壹山斷裂，以及近東西向的湖州—嘉善等斷裂。據推測嘉興歷史上發生過4 級以上地震10 次，最大為1678 年海鹽4?級和1867 年海鹽鹽官4?級地震，據當時縣志記載造成 “屋瓦傾覆” 和 “壞民居” 等破壞。1970 年有儀器記錄以來，嘉興區域記錄到1 級以上地震20 次，最大為2014 年平湖3.2 級地震[1]。此外，嘉興還受到郯廬地震帶和長江下游—南黃海地震帶強震的影響，特別是東北部的南黃海海域地震活動相對頻繁且強度大，這些遠場大震對嘉興高層建筑容易產生較明顯的振動效應。

1.2 臺網分布概況

在浙江省地震監測臺網的總體規劃布局下，嘉興市已建成地震監測臺站10 個（表1 和圖1），其中縣市級臺站9 個，企業臺站1 個，均為無人值守地震臺站，涵蓋測震、強震動、地殼形變、地下流體、烈度速報和預警等多學科共計測項近20 項，每個縣都有2 種以上地震監測手段投入運行。

圖1 嘉興市地震監測臺站分布圖Fig.1 Distribution map of Jiaxing seismic monitoring stations

表1 嘉興市地震監測臺站基本情況表Table 1 Basic information form of Jiaxing seismic monitoring stations

2 存在的問題

2.1 觀測環境

隨著我國社會經濟的高速發展，城市規模不斷擴大，交通、輸變電、能源、工業區等建設工程越來越逼近原處城市郊外、野外的地震臺站，甚至當年處在城郊的地震臺站，經過城市規模的發展擴大，現在已處在城市中心區域，臺站監測環境遇到越來越多的挑戰。嘉興大橋地震臺兩次受到周邊交通、電力等基礎設施建設的影響，造成觀測數據質量下降；嘉善西塘電磁觀測站由于西塘古鎮旅游規劃的實施而被撤消；海寧硤石地震臺剛建成時位于海寧市的城郊，相對環境干擾背景小，經過幾年的城市發展，臺站現已位于海寧市的中心城區，臺站所在處租用的人防山洞也因人防部門提出山洞整體改造，存在諸多不確定問題。此外，嘉興市乃至浙江省絕大多數無人值守地震臺站在土地使用方式上以租賃方式為主，當發生地震觀測環境與監測設施受到干擾和破壞時，在處置時相對比較被動。

2.2 服務能力

嘉興全市臺站監測數據除為上級地震部門提供地震監測預報基礎數據外，其他服務當地社會經濟的能力不強，可視化程度比較低[2]。地震監測數據信息服務與政府、公眾需求尚有差距，重大基礎設施、重大工程，震動感知等專用地震監測臺網尚處起步階段。地震烈度速報與預警臺網初步建成，但其日常功能及服務尚未得到有效體現。此外，嘉興市有著約74 km 的海岸線，在海域地震監測等領域尚未涉及。

2.3 管理隊伍

嘉興市無人值守地震臺站在管理上實行無人值守，有人看管的模式。由于地震臺站大多地處郊外或是野外，對于少震區的縣（市、區）而言，地震工作人員均為兼職管理人員，每年的臺站管理經費也比較有限。除建在學校的部分地震監測臺站，可委托學校老師管理外，其他位于郊處、野外的臺站一般聘用臺站附近的村民兼管，學歷和相對業務素質普遍較低，基本只能負責臺站的衛生、安保、觀測日志填寫及解決一些簡單的重啟問題，很難去承擔稍復雜的地電阻測試、儀器標定等日常巡檢工作。

2.4 標準化程度

近年來，在上級地震部門的部署下，基層無人值守地震臺站的基礎設施、軟硬件環境、自動化水平都有了顯著提升。然而，隨著臺站現代化設備和儀器不斷增多，臺站不斷融入周邊環境，其所承擔的觀測技術要求、服務領域和社會需求正在不斷增長。新時代下，無人值守地震臺本身應是地震部門對外宣傳的一個重要窗口，就目前臺站標準化、臺站文化、信息化等建設程度與氣象等類似行業相比仍有不少差距。

3 解決問題的思路

3.1 加大依法保護力度，提升抗干擾能力

嘉興乃至浙江省土地資源都非常有限，隨著城市化進程，交通等設施網絡密布，幾乎所有臺站或多或少都面臨著觀測環境遭受破壞，觀測資料質量得不到保證的嚴峻局面。《中華人民共和國防震減災法》和《地震監測設施和地震觀測環境保護條例》的頒布和實施，為地震監測設施和觀測環境保護工作提供了有力的法律武器。因此，作為地震部門只有拿起法律武器才能有效的保護地震監測設施和觀測環境。嘉興市把 “對危害地震監測設施和觀測環境的行政檢查” 列為 “雙隨機一公開” 日常執法檢查內容，把全市各地震臺站的觀測環境保護最小距離要求寫入了防震減災規劃，并與城市總規、國土空間規劃做到銜接，在實施建設項目時，要優先考慮地震臺站避讓問題。

在具體實施保護的過程中，嘉興市地震部門依法力爭，不卑不亢，切實保護臺站的合法權益。如在建設善興公路時，嘉興大橋地震臺的地震觀測數據受到影響，地震部門依據地震監測設施和地震觀測環境保護的相關法律法規，多次與建設單位交涉，據理力爭，并得到政府支持，在人大的監督下，最終落實了40 萬元的補償款。嘉興至南通鐵路方案離嘉興大橋地震臺不足2 km，小于規范要求的范圍，地震部門主動與建設單位、項目實施地政府進行溝通，最后鐵路線路作出微調，保障了大于2 km 的規范要求。

另一方面經濟建設的規模只能是越來越大，一味被動的保護，被城市規模、設施建設趕著跑，其保護難度會越來越大。我們應積極研制抗干擾能力強的地震監測儀器，并提高地震臺站的綜合抗干擾性能，才能變被動為主動。

3.2 注重長遠考慮，擇優選擇新建臺站位置

經濟發達地區土地資源有限，城市發展迅速，對于新建臺站的選址問題一定要慎重，要多方比較，要擇優選擇環境長期穩定、方便運維的區域作為新臺站建設的首選地址。以嘉興市為例，我們將一些對觀測環境要求高的觀測項目盡可能地建設在國家級農業園區內，例如嘉興雙橋地震臺、桐鄉石門地震臺，農業保護用地一般，國家嚴格管控，可保障觀測環境的長期穩定，受城市發展的干擾小。另一方面，我們將一些對觀測環境要求相對較低的觀測項目盡可能地安排在學校內，例如強震觀測臺，學校的環境相對也比較穩定，而且可聘用學校老師作為臺站的日常管理人員，有效保障了管理人員素質。還可以依托臺站的專業觀測資源，拓展臺站的科普功能，例如嘉興市分別在平湖師范附屬小學、海寧南苑小學內建設了強震臺，就以強震臺作為基礎，建成了多災種結合的國家級、省級防震減災科普教育基地。此外，新建臺站盡可能做到產證齊全，這樣一旦發生觀測環境破壞事件，處置起來也比較主動。

3.3 優化管理制度，探索引入第三方運維服務

地震臺站的高質量運行，關鍵在于管理隊伍。雖然嘉興市全為地震無人值守臺站，同樣也需要我們培養一批知識面廣、懂技術、會管理的專業兼管人員。嘉興市出臺了《地震監測臺（站）管理辦法》，建立了AB 崗、考核獎懲制度，根據臺站運維情況，對臺站看管人員分為優秀、合格、不及格3 個等級，并與其收入掛鉤，進一步明確臺站看管人員的工作職責和義務。同時積極組織隊伍參加地震監測業務培訓，不斷提升隊伍業務水平[3]。

《浙江省地震臺站分級分類運維管理辦法》出臺后，要求進一步突出臺站運維管理的屬地責任，嘉興市積極推進地震監測臺站運維模式改革，首次以購買服務的形式，引入第三方機構承擔全市地震臺站的運維工作，建立了無人值守臺站運維管理新模式。嘉興全市地震系統與中國鐵塔股份有限公司嘉興分公司達成合作協議，即由鐵塔公司具體承接全市臺站的專業運維任務，雙方研究制定了責任清單和考核辦法，并開展了隊伍培訓。

3.4 提升臺站環境，實施標準化提升工程

在上級地震部門的指導下，嘉興全市地震臺站實施標準化提升工程，優化臺站觀測環境，提升監測數據質量，臺站綜合形象得到改善。其中5 個臺站被浙江省地震局評為標準化改造優秀臺站。標準化工程實施后，全域臺站全面實現專線通信傳輸，進一步保障觀測數據傳播的穩定性，臺站強、弱電線路實現橋架式布局，規范線路布設，方便更換運維。增加臺站標識牌系統，設立醒目的臺站保護警示標志，標明臺站保護范圍，有效地起到警示和宣傳作用。利用臺站外立面、內部空間等進行臺站文化建設，包括臺站簡介、臺站功能、臺站布局、保護范圍等[4]。此外，還增加臺站門禁系統和監控系統，進一步保障了臺站安全。臺站整體形象的提升，使得無人值守臺站成為體現行業科技水平和展示行業文化的重要平臺。

3.5 提升現代化管理，實施觀測日志數字化項目

在臺站日常運維中，做好臺站觀測日志本記錄是重要環節，地震臺管理人員每周對臺站的檢查次數不得少于2 次，每次檢查都需在臺站日志本上進行記錄。在進行臨時檢查或是突發事件運維時，也要求在臺站日志本上進行記錄。日志本記錄的信息是臺站運行管理的重要檔案資料，也是當地震觀測資料出現異常時，跟蹤異常、落實異常的重要佐證材料。浙江省地震局也將臺站日志本記錄的質量作為年度觀測資料質量評比的內容之一。

目前浙江省地震臺站觀測日志本的記錄方法是傳統的紙質方式，主要存在以下弊端：①紙質日志本不利于保存，容易丟失，不利于對過往日志記錄進行檢索查詢；② 不利于攜帶，隨著地震臺站密度不斷增加，部分地市臺站地震觀測手段已達到20 項以上，根據浙江省年度地震資料評比的要求，各地需攜帶轄區所有臺站的日志本參加考評，攜帶極為不方便；③當記錄臺站周邊環境變化、臺站設備更換等情況時無法錄入圖片、視頻信息，紙質日志本所反應的內容比較單一；④ 紙質日志本以人工填寫方式為主，存在填寫不規范、不整潔的情況；⑤ 紙質日志本已和臺站現代化、數字化建設的要求不相符。

綜上所述，為切實提升臺站現代化管理水平，解決上述紙質日志記錄的弊端，嘉興市已計劃實施地震監測臺站日志記錄數字化科研項目，管理人員、第三方運維人員可通過手機終端實現臺站日志填報、取證及上報功能，保障日志填寫規范，有效提升日志錄入效率，提升日志傳輸、保存、故障統計檢索等功能。

3.6 融合企業臺網，服務地方經濟建設

在地震部門的協調下，嘉興所轄秦山核電建成專用無人值守地震監測臺網，并實現與全省地震監測臺網并網運行，其地震觀測資料已參加全省統評，這為下一步推進嘉興全市建立地面震動、重特大工程結構震動監測一體化業務，提供了先行先試的經驗，為轄區內重大工程的安全運行提供更可靠的地震監測數據服務保障。此外，依舊要不斷豐富地震監測公共服務產品，要讓地震監測數據成果能夠直接服務于民眾生活、安全生產、社會經濟建設，這樣社會各界才能對地震監測臺站的作用得到最大化認可，認識到地震監測臺站的重要性，主動去保護地震監測設施與觀測環境。

3.7 強化部門協作保護，提升全社會保護意識

地震、綜合執法、公安等部門加強聯合執法檢查力度，嘉興市已將 “侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監測設施、危害地震觀測環境的處罰” 納入行政綜合類執法處罰事項，依法對破壞相關地震監測設施和觀測環境行為進行處罰。持續強化地震臺站保護的社會宣傳，讓相關部門及社會公眾切實了解做好地震監測臺站保護的重要性，提高公眾臺站保護意識，努力營造全社會共同保護地震監測設施和觀測環境的良好氛圍。

4 結束語

做好地震臺站運維，加強地震臺站觀測環境和監測設施保護是一項涉及地震安全保障的防震減災基礎工作，尤其是在我國東部經濟發達地區，城市規模發展迅猛、土地資源日趨稀缺，做好該項工作顯得尤為迫切緊要，是一項需要政府、相關部門、社會公眾等各方面共同參與和協調的工作。強化臺站保護宣傳，讓社會各層面更加了解臺站重要性；加強規劃對接，優化臺站選址，實現部門協作保護；實施臺站標準化建設，提升臺站現代化管理水平；拓展臺站服務，服務生產建設，是持續做好地震臺站運維保護與社會經濟協調發展的有效途徑。