黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對策
——以河南省為例

劉嬌妹 閆 肅 呂劍峰 馬莉萍 王 萍 馮 珊

(1.中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 北京 102600；2.北京中鐵生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)院有限公司 北京 102600；3.中鐵十六局集團(tuán)有限公司 北京 100018；4.中鐵建發(fā)展集團(tuán)有限公司 北京 100043)

1 引言

黃河流域是連接我國西北、華北、渤海的重要生態(tài)廊道，在我國的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占據(jù)重要位置[1]。黃河流域自然生態(tài)脆弱，近年來，圍繞黃河保護(hù)與治理，國內(nèi)外開展了諸多研究和實(shí)踐工作[2-4]。雖然取得了偉大成就，但黃河流域仍面臨著水資源衰減明顯、供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱、干支流斷面生態(tài)水量虧缺形勢嚴(yán)峻，部分支流水系污染嚴(yán)重、劣V類水質(zhì)占比大，流域內(nèi)部發(fā)展差距較大，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后等問題[5]。

河南省是千年治黃的主戰(zhàn)場、沿黃經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)、黃河文化的孕育地和黃河流域生態(tài)屏障的支撐帶[6]。世界各國的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一對相輔相成的矛盾共同體[7]。我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以后，新時(shí)期的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展更是協(xié)調(diào)統(tǒng)一，生態(tài)保護(hù)是生命底線[8-9]，高質(zhì)量發(fā)展是有機(jī)動(dòng)力。本文以黃河流域河南省為重點(diǎn)研究對象，深入分析河南省生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的水環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題，提出存在的問題，并提出河南省生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對策及建議。

2 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 水系統(tǒng)現(xiàn)狀與情勢

2.1.1 水資源演變與供需態(tài)勢

近61年來，黃河流域的氣候和環(huán)境條件發(fā)生了巨大變化，氣候變暖、下墊面變化、人工取用水等區(qū)域高強(qiáng)度人類活動(dòng)對水循環(huán)造成了強(qiáng)烈影響。根據(jù)黃河流域水資源評價(jià)成果，黃河流域(河南段)花園口斷面1956～1979年降水系列(歷史同期下墊面)天然徑流量568億m3，1956～2000年降水系列(2000年下墊面)天然徑流量487億m3，1956～2016年降水系列(2016年下墊面)天然徑流量453億m3，水資源呈持續(xù)減少趨勢。總體上講，黃河流域的自產(chǎn)水量在持續(xù)減少，其中主要產(chǎn)水區(qū)(蘭州以上)徑流量只有小幅減少，徑流量的衰減主要發(fā)生在蘭州以下區(qū)域，占總衰減量(115億m3)的90%以上(見表1)。

歷史上黃河流域天然徑流量逐步減少，而人類活動(dòng)導(dǎo)致地表水消耗持續(xù)增加。在此雙重影響下，黃河干流關(guān)門實(shí)測流量顯著減少。黃河干流河南段主要斷面實(shí)測徑流量統(tǒng)計(jì)成果如表2所示。可以看出，與1956～2000年均值相比，2001～2016年時(shí)段，黃河河南段主要斷面實(shí)測流量都有明顯的減少。龍門斷面2001～2016年平均184.6億m3，較1956～2000年均值減少了32.3%；三門峽斷面2001～2016年平均220.6億m3，較1956～2000年均值減少了38.4%；花園口斷面2001～2016年平均255.4億m3，較1956～2000年均值減少了34.6%。

表2 1956～2016年黃河干流(河南段)主要斷面分階段實(shí)測徑流量 億m3

2.1.2 水環(huán)境現(xiàn)狀及演變

黃河流域不同河段水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢。根據(jù)黃河流域水資源公報(bào)及《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，黃河流域水質(zhì)在2005年前總體偏差，除1999年和2000年外，Ⅲ類以上水質(zhì)河長低于Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類。在2018年，Ⅲ類以上水質(zhì)河長所占比例高達(dá)73.8%，呈逐漸上升的趨勢；Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)河長所占比例分別為13.8%和12.4%，均呈下降趨勢，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

同時(shí)，結(jié)合近年來黃河流域河南段水質(zhì)評價(jià)和不同斷面的監(jiān)測結(jié)果可以看出，黃河下游(河南段)干流水質(zhì)總體較好，近年來水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，2019年I～Ⅲ類水質(zhì)斷面17個(gè)，占94.4%，無劣V類水質(zhì)斷面；南岸支流伊洛河水質(zhì)達(dá)到I、Ⅱ類，北岸支流沁河水質(zhì)較差，存在部分劣Ⅴ類河段。

黃河流域(河南段)近年來地表水化學(xué)需氧量和氨氮年均濃度如圖1所示，其中氨氮濃度均呈顯著下降趨勢，而化學(xué)需氧量無明顯變化趨勢。

圖1 2006～2015年黃河流域(河南段)COD氨氮變化

2.1.3 水生態(tài)現(xiàn)狀及演變

近年來，黃河流域重點(diǎn)河流斷面面臨生態(tài)流量保障率偏低的問題，干支流斷面生態(tài)水量虧缺形勢嚴(yán)峻，在下游斷面表現(xiàn)尤為突出。根據(jù)黃河干流及重要支流50個(gè)代表斷面中有40個(gè)斷面達(dá)標(biāo)年份占比低于90%，即10年里生態(tài)基流達(dá)標(biāo)的年份低于9年，無法保證生態(tài)基流90%的保證率要求；占比超過一半(26個(gè))的斷面基流達(dá)標(biāo)年份占比不足50%。生態(tài)水量虧缺的情況在下游斷面表現(xiàn)更為明顯，黃河流域(河南段)的龍門鎮(zhèn)、三門峽、白馬、武陟、黑石關(guān)等斷面達(dá)標(biāo)年份占比甚至為0%。

黃河流域濕地比例低，且總體呈萎縮趨勢。根據(jù)《黃河流域綜合規(guī)劃(2012～2030年)》，黃河流域濕地面積約2.5萬km2，占流域總面積約3%。我國全國的濕地率為5.6%，長江流域濕地面積率為10%。可以看出，黃河流域濕地面積比例明顯低于全國和長江流域水平；與此同時(shí)，黃河流域濕地面臨著較為嚴(yán)重的退化問題。與1996年、1986年相比，現(xiàn)狀黃河流域濕地面積分別減少了10.7%和15.8%，遠(yuǎn)高于全國濕地總面積減少率8.8%的同期水平；其中湖泊和沼澤濕地減少相對較多，分別為24.9%和20.9%。

根據(jù)2013年第二次全國濕地資源調(diào)查，河南黃河濕地面積20.39萬hm2，占河南濕地總面積的32.47%，其中主要是河流濕地，面積15.65萬hm2。近年來隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了對濕地資源的破壞。尤其是灘地種植、沼澤開墾等對濕地破壞嚴(yán)重。比如位于新鄉(xiāng)、開封、濮陽等地的黃河背河洼地的沼澤濕地由于引黃淤灌，泥沙淤積，導(dǎo)致水位下降，濕地變?yōu)楹档亍竦孛娣e減小，魚類等野生生物棲息地受到破壞，加上過度捕撈，對生物多樣性造成嚴(yán)重危害。

2.1.4 防洪現(xiàn)狀與形勢

黃河下游灘區(qū)共涉及山東、河南兩省15個(gè)市，面積4 368.93 km2，灘內(nèi)居住人口183.46萬，耕地490萬畝。灘區(qū)應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施主要有:避水臺(tái)10 585萬m2，撤退道路1 442 km。建國以來共有46個(gè)年份發(fā)生漫灘。黃河灘區(qū)避洪設(shè)施和撤遷道路數(shù)量少、狀況差，僅能滿足部分群眾的臨時(shí)避洪和撤遷轉(zhuǎn)移需要；若遇大洪水，短時(shí)間內(nèi)完成數(shù)百萬群眾的轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與情勢

黃河流域(河南段)二產(chǎn)比重高，根據(jù)2018年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2017年，黃河流域河南省第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)54.3%，高于河南省6.9個(gè)百分點(diǎn)、全國13.8個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中對居民收入的統(tǒng)計(jì)，河南省人均GDP從2005年起基本維持在全國平均水平的80%，2016年以后又略有下降，這在一定程度上反映了市鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力相對欠缺。

黃河下游灘區(qū)(簡稱“灘區(qū)”)面積約3 154 km2，其中大部分位于陶城鋪以上河段，面積約2 625 km2，占灘區(qū)面積的83%；陶城鋪以下除長平灘(面積369 km2)是連片大灘外，其余灘區(qū)面積較小。河南黃河灘區(qū)涉及洛陽、鄭州、開封等6個(gè)市所屬23個(gè)縣(市、區(qū))，灘內(nèi)現(xiàn)有人口 124.7萬人，總面積2 698.65 km2。受洪水淹沒和河勢擺動(dòng)威脅影響，灘區(qū)治理滯后，安全和生活、生產(chǎn)設(shè)施簡陋，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，群眾生活貧困，與周邊地區(qū)的差距越來越大，下游治理與灘區(qū)群眾安全和發(fā)展的矛盾日益尖銳。

3 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展分析及存在問題

本研究采用對標(biāo)國家中心城市、國家科技創(chuàng)新城市定位評價(jià)方法，整體來看，評價(jià)單元的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平均得分60.50，處于中等偏下水平，變差系數(shù)為12.8，評價(jià)單元區(qū)域差異較大；社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展平均得分74.96，處于中等水平，變差系數(shù)為7.62；環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展平均得分67.28，處于中等偏下水平，變差系數(shù)為5.59，區(qū)域差異均較小。

其中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評分中，鄭州市(78.8分)＞洛陽市(75.22分)＞濟(jì)源市(63.38分)＞焦作市(63.33分)＞新鄉(xiāng)市(58.12分)＞三門峽市(57.93分)＞濮陽市(44.72分)＞開封市(42.53分)，見圖2。

圖2 黃河流域(河南段)評價(jià)單元經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評分

2019年，鄭州市通過實(shí)施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，對外開放水平和自主創(chuàng)新能力不斷增加，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量與挑戰(zhàn)優(yōu)化存量并舉，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，但與國家中心城市定位相比，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次(服務(wù)業(yè)增加值比重)仍存在一定差距和問題。與其他評價(jià)單元相比，開封市、濮陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模略顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力有限、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢不強(qiáng)，創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展程度較低。

社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展評分中，鄭州市(86.66分)＞焦作市(81.97分)＞濟(jì)源市(79.37分)＞新鄉(xiāng)市(77.99分)＞洛陽市(70.90分)＞三門峽市(70.47分)＞開封市(66.50分)＞濮陽市(65.79分)，見圖3。

圖3 黃河流域(河南段)評價(jià)單元社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展評分

2019年鄭州市以人為本促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)加速，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要更大力度、更實(shí)舉措抓好民生保障，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。開封市、濮陽市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在區(qū)域特色型不強(qiáng)、基礎(chǔ)建設(shè)水平較低、社會(huì)保障體系建設(shè)放緩等問題，因此社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展程度較低。

環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展評分中，濟(jì)源市(77.19分)＞鄭州市(74.14分)＞開封市(66.66分)＞三門峽市(66.57分)＞洛陽市(65.57分)＞濮陽市(63.90分)＞新鄉(xiāng)市(63.87分)＞焦作市(60.41分)，見圖4。

圖4 黃河流域(河南段)評價(jià)單元環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展評分

濟(jì)源市分類施策，重點(diǎn)攻堅(jiān)，目標(biāo)考核斷面水質(zhì)創(chuàng)歷史最好水平。小浪底北岸灌區(qū)項(xiàng)目重新啟動(dòng)。鄭州市加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)，編制實(shí)施《魅力鄭州規(guī)劃》，重點(diǎn)水系生態(tài)修復(fù)提升和引水入密等工程相繼開工，環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展程度較好。新鄉(xiāng)市、焦作市河流綜合整治能力有待提高，生態(tài)水系建設(shè)有待大力推進(jìn)發(fā)展，環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展程度較低。

4 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對策

4.1 加強(qiáng)河灘綜合治理

灘區(qū)是黃河行洪、沉沙的重要區(qū)域，也是沿岸群眾賴以生存的場所，灘區(qū)一直是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)[10]。制定河灘綜合整治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽等市率先開展河灘綜合治理；支持新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)開展灘區(qū)綜合治理示范試點(diǎn)；打造生活化、生態(tài)化、整體化的城市河灘堤防。

4.2 推進(jìn)支流水環(huán)境治理

制定黃河重要支流污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)；提升伊洛河等較好水體水質(zhì)，推進(jìn)金堤河、沁河等重要支流主要污染河段綜合治理[11]；全面排查涉水工礦企業(yè)、尾礦庫入河排污口，建立黃河流域入河排污口信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；全面消除黃河河南段劣V類水體。

4.3 加大濕地生態(tài)建設(shè)

以鄭州黃河濕地公園、三門峽天鵝湖濕地公園等為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)沿黃濕地公園群；建設(shè)長葛雙洎河、伊川伊河等國家濕地公園；建設(shè)一批省級(jí)濕地公園；支持洛陽建設(shè)國際濕地城市[12]。

4.4 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

推進(jìn)河南省的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展需建立長效機(jī)制，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展[13-16]。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，加大重點(diǎn)水源區(qū)域困難縣區(qū)的支持力度。建立灘區(qū)生態(tài)移民補(bǔ)償機(jī)制，探索多元化補(bǔ)償方式，對因加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)付出發(fā)展代價(jià)的地區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。