踐行“兩鄰”理念 傳遞幸福溫度

基層治理千頭萬緒。在沈陽這樣一個集聚近千萬人口的特大城市，補齊基層治理短板弱項，提升基層治理現代化水平，是必須破解的發展難題。

2013 年8 月30 日，習近平總書記在多福社區考察時指出，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點，并明確提出“兩鄰”理念——“社區建設光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”。“兩鄰”理念的提出，為沈陽市推進基層社會治理現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。

近年來，沈陽市著眼當前城市轉型、產業轉型、社會轉型等實際，以深入踐行“兩鄰”理念為主線，突出黨建引領、強化科技支撐、做實民生品牌，基層社會治理能力和水平進一步提升。

突出黨建引領

沈陽市積極推動黨的組織體系與治理體系有機融合，建立“大工委”“大黨委”，在每個街道（鄉鎮）單獨設置黨建工作辦公室，著力激發“社區黨組織—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”四級組織活力，并制定“1+2”制度體系，確定156 項工作，明確任務清單、措施清單、責任清單。市區兩級建立了扁平化、實體化工作專班，設立社區建設指導中心，并將推動基層治理實現新突破納入“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，推進社會治理各項工作走深走實。全市調整優化了6200 余個網格黨支部，組建1.2 萬余個樓院黨小組、1.8 萬余名黨員中心戶、4400 余支黨員志愿服務隊伍，切實將廣大黨員和群眾緊緊團結在黨組織周圍，夯實了“近鄰勝遠親、鄰里一家親”的社會治理基礎。

在實施黨建引領基層社會治理過程中，沈陽市注重強化基層社會治理隊伍建設，調動基層工作者積極性。在基層力量建設上，推動治理工作力量下沉，全市從上向下跨層級補充調劑編制，確保基層鄉鎮（街道）人員編制增加，今年上半年新招錄4000 名社區工作者，實現每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者20 人，向全市社區（村）派駐黨員干部達到1.3 萬名，保證基層社會治理力量充足，事事有人做。在為基層減負上，認真梳理基層鄉鎮（街道）、村屯（社區）所承擔的職責職能，建立基層工作職責目錄，進一步明確社區依法履職和依法協助政府事項清單。將城市社區出具證明事項由20 項減至3 項，考核評比事項由10 項減至1 項，讓基層工作者輕裝上陣，全身心投入到社會治理工作中。在力量整合上，打好基層社會治理“人民戰爭”，充分調動各方面力量，發揮好黨員志愿服務隊作用。

為加大對社區工作者的激勵關愛力度，沈陽市制定下發了《關于進一步激勵關愛社區工作者的若干舉措》，將社區工作者待遇劃分為3 級12 檔，薪酬待遇連續7 年提高，并以制度化的形式，打通了社區工作者—事業單位人員—公務員的職業發展路徑，使他們工作有干頭、職業有奔頭。

強化科技支撐

基層社會治理，離不開信息化、數字化手段的強力支撐。“讓數字化賦能基層社會治理，是踐行‘兩鄰’理念的題中應有之義和具體舉措。只有為社會治理插上科技的翅膀，才能真正實現治理能力和水平的現代化。”和平區委副書記、統戰部部長唐綱說。

沈陽市和平區文安路社區開展助老服務進小區活動

全市推動各區（市、縣）、街道有效整合資源，分別建成基層治理服務管理平臺，將社區居民信息逐層裝入網格、樓宇、單元、戶，繪制完成覆蓋全部城鄉社區、小區（村屯）、網格的“電子裝戶圖”。沈河區紅巾社區黨委書記陳建國介紹：“信息化手段讓基層工作效率倍增，居民家里的情況都在數據庫里，只要在網上一點就一目了然，太便捷了。”

積極打造智慧社區，通過社區信息化治理服務平臺，將小區內有關的政府職能、物業管理、業主服務、區域經濟信息等融為一體，采用物聯化和智慧化科技，將小區中涉及的多方面服務資源進行全方位整合和充分利用，既為小區提供舒適安全的環境，又為智慧城市建設奠定了基礎。

市級層面還將12345 市民熱線升級為訴求全響應指揮平臺，與網格化管理深度融合，建立集快速響應、及時反饋、主動辦理、跟蹤督辦于一體的“接訴即辦”工作機制，實行“網格呼叫+平臺響應”和“中心接件+分類派單”雙向聯動。

做實民生品牌

悠悠萬事，民生為大。近年來，沈陽市聚焦群眾關切，將群眾是否滿意作為檢驗社會治理工作的標準，推動民生品牌落地做實，做到“老百姓的事有人管、管得有條有理管到位，老百姓的苦有人問、問寒問暖問到家”。

在做實“舒心就業”品牌上，將“互聯網+公共就業服務”平臺延伸到社區，推動就業工作重心下移、業務下沉、服務下延、政策下發，讓群眾享受到更加高效的就業服務。

在做實“幸福教育”品牌上，圍繞“安全、樂學、成長”，組織開展“送課進社區”“學校放假、社區開學”等活動，打造服務全民終身學習的教育體系。

在做實“健康沈陽”品牌上，健全分級診療體系，完善醫聯體網格化布局，夯實基層衛生機構基礎，高標準建設村衛生室520個，推進193 個社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院中醫館建設，創建健康社區（村）144 個、健康家庭50 萬戶，有效解決了看病難、看病貴的問題。

在做實“品質養老”品牌上，推廣居家養老、社區養老、機構養老以及互助養老等模式，打造“15 分鐘社區養老生活圈”，在109 個村開展農村互助性居家養老服務試點，已覆蓋近7000 名農村老年人，為經濟困難、失能、失獨老年人建設4500 張家庭養老床位，在200 個社區開展政府購買居家養老服務試點。

在做實“平安沈陽”品牌上，圍繞疫情防控，著力建設“零疫情”社區（村），守牢生活保障、就醫保障、心理關愛“三條底線”，強化應急響應、調度會商、“條進塊”、演練培訓、分級督導“五個機制”，織密織牢基層疫情防控堅固防線；圍繞社區治安，著力建設“零案件”社區（村），落實“三清”機制（警情日清零、立案月清倉、積案季清底），深化“互聯網+群防群治”；圍繞事故防范，著力建設“零事故”社區（村），健全排查整治、管理對象督導檢查等機制，建立安全隱患電子清單，確保各類風險發現于早、化解于小。