基于城市體檢數據分析的安徽省城市排水防澇建設水平評價研究

劉本定， 蘇 娟， 徐 慧， 劉 雷

(安徽省城鄉規劃院，安徽 合肥 230091)

0 引 言

近年來伴隨城市化進程的加快，城市規模和建筑密度日益加大，導致城市不透水層面積急劇增加，城市突遇大雨后的內澇災害頻顯。目前國內城市內澇災害已成為城市較常見、影響較嚴重的問題之一[1]，嚴重影響城市健康安全運行。

為貫徹落實習近平總書記關于建立城市體檢評估機制重要指示精神，查找城市建設和發展過程中存在的問題，統籌實施城市更新行動，推動建設沒有“城市病”的城市，促進城市人居環境高質量發展，安徽省于2021年對16個地市全面展開了城市體檢工作。通過對16個地市體檢結果分析，可以看出在韌性城市建設，尤其是排水防澇方面存在一定程度的短板與不足，而排水防澇問題是近年來安徽省主抓的重點工作。本文通過城市體檢中與排水防澇建設相關聯的重要指標構建評價指標體系，利用層次分析法和變異系數法對16個地市進行評價研究，找出排水防澇方面存在的主要問題，在此基礎上提出提升安徽省排水防澇設施建設水平的對策建議。

1 安徽省城市排水防澇建設水平評價指標體系構建

1.1 構建方法

層次分析法(analytic hierarchy process，AHP)是美國運籌學家T.L.Saaty教授于20世紀70年代提出的一種實用的多方案或多目標的決策方法，是一種定性與定量相結合的決策分析方法[2]。常被運用于多目標、多準則、多要素、多層次的非結構化的復雜決策問題，特別是戰略決策問題，具有十分廣泛的實用性。本文從安徽省實際出發，基于城市體檢現有數據基礎，構建了安徽省排水防澇和海綿城市建設評價指標體系。

1.2 指標體系

安徽省16個地市城市體檢指標體系包含78項指標，研究從78項指標中選取與排水防澇建設水平密切相關的指標，包括城市藍綠空間占比、城市生態廊道達標率、人均公園綠地面積、水環境治理達標率、城市建成區積水內澇點密度、標準排澇泵站占比、雨水管網達標率、水系貫通率、海綿城市達標面積比例、城市可滲透地面面積比例10項指標。

表1 城市排水防澇建設水平評價指標體系

2 城市排水防澇建設水平評價

2.1 數據來源及方法

16個地市相關具體數據均來源于2021年度全省城市體檢報告數據。

在層次分析法中，專家咨詢法(Delphi)是一種常用方法，其實質上是一種主觀賦權方法，但當評價對象數目較多、指標體系較復雜時，常常會受到人的主觀因素干擾，從而導致判斷權重時出現困難。為克服專家咨詢法存在的不可避免的缺點，本文采用了變異系數法這種客觀賦權法來判斷各個評價指標的重要性，可以使得評價的結果更加的真實準確。

變異系數法(coefficient of variation method)是直接利用各項指標所包含的信息，通過計算得到指標的權重，是一種客觀賦權的方法。變異系數也稱離散系數，它主要是反映事物間的離散程度或者差異程度，是標準偏差和平均值的比值的百分值[3]。此方法的基本做法是：在評價指標體系中，指標取值差異越大的指標，也就是越難以實現的指標，這樣的指標更能反映被評價單位的差距。

2.2 評價計算

多指標綜合評價中涉及兩個基本變量：一是各評價指標的實際值，另一個是各指標的評價值。由于各指標所代表的物理含義不同，因此存在著量綱上的差異。對于城市藍綠空間占比、城市生態廊道達標率、人均公園綠地面積等10項指標，首先將各地市的原始數據進行無量綱化處理，本文采用閾值法(用指標實際值與閾值相比以得到指標評價值的無量綱化方法)得到無量綱的標準化數據，結果見表2。然后經過變異系數計算得到各個評價指標的權重，結果見表3。

表2 安徽省16個地市排水防澇建設水平相關評價指標歸一化處理

表3 安徽省16個地市排水防澇建設水平相關評價指標權重計算

2.3 評價結果

最后，根據城市體檢10項指標的權重計算得到了安徽省排水防澇建設水平的總體情況，如圖1所示。從評價結果整體上看，皖南和沿江城市由于生態環境本底較好和水系發達，排名靠前。特別是池州作為國家首批海綿城市建設試點，近幾年海綿城市建設成效顯著，而且山水環境優美、人居環境良好，評價最高。蚌埠由于各項評價指標比較均衡，沒有明顯短板，故排名第二。黃山市具有優越的自然生態系統，但是由于尚未建設標準排水泵站，排名第三，但是其依靠自然地勢形態排水可能更符合海綿城市理念。阜陽、淮北、亳州、宿州等皖北城市由于藍綠生態環境基礎相對薄弱，且排水防澇設施建設有待進一步提升，評價結果排名靠后。

圖1 安徽省16個地市排水防澇建設水平評價結果

3 存在的問題

根據16個地市排水防澇和海綿城市建設的評價以及城市體檢中分析查找的城市病，安徽省排水防澇建設主要存在以下問題：

3.1 水資源保護與利用不足

我省水資源可利用量不足，水資源相對緊缺，尤其是皖北城市。水資源開發利用總體水平不高，利用率較低。近幾年，全省黑臭水體治理有顯著成效，然而仍存在水體長效管理不足，日常養護和定期清淤不到位等問題。滁州、宣城、蚌埠和蕪湖等地由于水體貫通率不夠，水體流動性差，水體自凈能力較弱，致使水質不穩定，易出現水質反彈現象。

3.2 內澇點治理壓力較大

我省近幾年持續推進城市排水防澇設施建設，累計完成了幾百個內澇點的整治工作。然而，全省各市或多或少仍存在一些積水內澇點，根據城市體檢報告，蕪湖、淮南、阜陽、蚌埠、六安、合肥等地尚有近百個內澇點未得到有效治理，需進一步查找現有內澇點致澇成因，加速推進整治工作。

3.3 排水防澇設施滯后

“重地上輕地下”的城市建設思路導致大多城市在排水防澇設施建設方面存在短板，尤其是阜陽、淮北、亳州、宿州等皖北城市的地下管網建設較為滯后；標準排澇泵站系統建設滯后，很多市未按規劃要求建設排澇泵站；雨水管網達標率較低，有些雨水管網重現期不足1年。排水能力不足，存在部分合流制管網，且未系統性開展管網清淤工作，管網過流能力受阻。對各類排水防澇設施日常運維養護不足，缺少資金投入，缺乏常態化、專業化的管養制度體系，導致排水防澇相關設施排水能力未能有效發揮。

3.4 海綿城市建設力度不夠

“海綿城市”意味著城市可以像海綿一樣吸收水，這是城市建設的新理念[4]。目前，全省海綿城市達標面積比例整體偏低，有些城市甚至不能滿足《全國海綿城市建設效果評估(2020年)》中城市建成區20%以上的面積要求。究其原因，一方面是未能系統化全域推進海綿城市建設，大多數市只完成海綿城市專項規劃編制，未開展海綿城市建設詳細規劃和系統化方案編制，海綿城市建設項目缺少整體管控，項目建設碎片化，未按照系統化思維推進項目建設；另一方面，海綿城市建設理念落實不到位。海綿城市建設項目類型較為單一，以海綿型公園綠地和河道生態修復為主，海綿型建筑與小區很少，而且可滲透地面面積較少，多為硬化鋪裝，使得地表徑流加大，破壞了自然生態排水狀態。

4 對策建議

全省各市應該圍繞建設安全韌性城市，結合省情，落實海綿城市建設理念，以強化源頭減排能力、強化灰色設施能力、增強科學管理能力、提升河湖蓄排能力等為抓手，顯著提升全省各地排水防澇建設水平。

4.1 推進全域海綿城市建設，強化源頭減排能力

堅持統籌運用海綿城市理念，加快推進全省海綿城市系統化全域化建設，統籌海綿城市建設與治水、治城深度融合，在空間上優化城市海綿格局，構建大、中、小不同尺度的有機海綿體，增強雨水滲透能力，實施城市透水性改造，切實減少地表徑流，有效對雨水進行源頭減排。提升雨水調蓄能力，加大雨水調蓄設施建設步伐，讓城市更透氣，會“呼吸”，形成“山水相映、城水相依、人水相融”的水彈性城市新面貌。

4.2 補齊排水防澇設施短板，強化灰色設施能力

強化雨水過程管控，打造“有里子”的城市，讓城市發展“表里如一”。全省各地，特別是阜陽、淮北、亳州、宿州等皖北城市要加快排水防澇設施建設，全面提升排水管網建設標準和質量，構建完善通達的排水管網體系。切實提高城市排澇標準，有效提升泵站能力。自2012年北京“7·21”暴雨之后，住房和城鄉建設部對內澇防治工作高度重視，多次強調內澇防治和流域防洪的銜接[5]。全省沿江城市、山區城市應格外重視內澇與外洪防治銜接，實施城市防洪堤圈提升工程。

4.3 加強排水防澇能力建設，增強科學管理能力

提升城市排水防澇能力，應當順應時代發展步伐，主動搭上新基建快車，完善多部門協同的管理機制，讓城市管理“更精細”“更智能”。運用大數據，建立城市內澇災害數據庫，構建智慧海綿平臺，加強管網運行管理、內澇監控機制，實現城市內澇災害風險快速評估，提高城市內澇災害預警能力及響應速度[6-7]。全省各地應搶抓新基建發展契機，實施排水防澇信息化工程。完善地下管網地理信息系統，構建雨前、雨中、雨后全過程排水防澇監測系統，建設智慧高效排水防澇信息管控平臺。加強排水防澇設施運行管理維護工作，高效發揮排水設施作用。精準制定整治方案，加快推進城市內澇隱患點整治力度。加強城市排水防澇應急體系建設，高效應對城市內澇搶險救災工作。

4.4 統籌山水林田湖草治理，提升河湖蓄排能力

開展城市設計時，要進行城市內澇災害風險區劃和城市生態敏感性評價，盡量避開城市易澇區和生態環境敏感的區域，堅持生態保護、修復的城市設計理念[8]。構建城市藍綠空間，構建互聯互通的全域生態水系，強化雨水末端排放，打造“藍綠相織”的城市。堅持生態優先，彰顯綠色本底，實施城市水系綜合治理工程。明確水系控制范圍，提升河道排水能力，優化城市水系蓄滯空間。堅持科學布局，系統治理，加快城市行泄通道建設。

5 結 論

本研究利用層次分析法和變異系數法相結合的方法，對安徽省16個市的排水防澇和海綿城市建設情況進行了實證研究和比較分析。研究結果表明：整體上看，皖南和沿江城市排名靠前。池州市作為國家海綿城市建設試點，評價最高。阜陽、淮北、亳州、宿州等皖北城市由于藍綠生態環境基底薄弱，以及排水防澇設施建設相對滯后，評價結果排名靠后。結合指標數據和城市體檢報告，全省城市排水防澇主要存在水資源保護與利用不足、內澇點治理壓力較大、排水防澇設施薄弱、海綿城市建設力度不夠等問題。

安徽省應從省情出發，在強化源頭減排能力、強化灰色設施能力、增強科學管理能力、提升河湖蓄排能力等方面聚力用力，堅持規劃引領，統籌實施積澇點綜合整治、排水管渠泵站改造提升、行泄調蓄建設、源頭減排、信息化建設等一批重點工程，有效提升全省各地排水防澇建設水平，構建安全韌性的現代化城市。