水利工程建設項目實施階段的工程造價管理探討

姜平屏

(安徽省水利水電勘測設計研究總院有限公司，安徽 合肥 230088)

0 引 言

在經濟持續發展的背景下，各地紛紛加大了興建水利項目的力度，隨著項目規模的擴大，實施階段所需資金數額也有所增加，加之項目投資機制逐漸轉變為法人責任制，對項目造價進行管控的重要性開始為人們所熟知。在具體施工中，有關人員應將重心放在招標、合同簽訂和結算等環節，通過分階段管理項目造價的方式，最大限度地避免不必要的支出，確保項目建設所具有的合理性得到顯著提高。

1 水利工程項目造價管理重點

1.1 重視實地勘察

有關人員應率先前往現場對信息資料進行全面搜集，了解實際情況。對資料進行搜集期間，密切關注可能影響項目造價的部分，嚴格審核現場簽證以及工程變更，賦予簽證更加理想的準確性與可行性。對于規模較大的水利項目，考慮到項目建設工期相對較長，在擬定合同時，有關人員可選擇以物價指數為依據調整造價，以免給后續施工造成不利影響。

1.2 合理確定造價變更

首先，若合同已明確規定和工程變更相對應的價款，便可根據合同當前價格變更具體價款。如果項目量變化達到或超過30%則無法沿用當前價格，這是因為對于在建項目而言，增加項目量和增加管理費用間并不存在顯著相關性，只有酌情調整合同所規定價款，才能達到造價管理的目的。其次，若合同沒用與項目價款變更相關的規定，通常需要參考定額價款或是市場價格，由各方通過協商的方式，對最終變更價款加以確定[1]。最后，若合同涉及價款變更的條例和工程情況相近，有關人員可選擇參考合同條例，完成變更價款的工作。

1.3 嚴格控制項目變更

提前對管理計量環節、變更環節和支付環節的制度進行制定，將事先控制造價的工作置于重要位置，在對事中控制所具有的力度進行加大的基礎上，酌情優化事后控制相關規定。而將事先控制置于重要位置的原因，主要是將先落實再報決算、設計變更等狀況出現的概率降至最低。除特殊情況外，承包商均要先針對變更子項目編寫立項報告，將報告上報至監理部門，由工程師審核報告合理性，待獲得監理方、項目方批準后，方可著手對方案進行變更。此外，考慮到變更方案和變更成本間存在顯著相關性，在對變更方案進行闡述時，承包商應對變更款項具體數值進行標明，確保項目方能夠對項目造價具有系統且全面的了解，基于此對各項決策進行制定，可最大限度避免出現造價失控或類似問題。

1.4 其他重點因素說明

水利項目的特點是工期長、規模大，前期設計階段需要對可行性報告進行編制，通過分階段研究的方式，確保研究報告具有實際意義。為確保項目造價科學且合理，有關人員往往會以各階段所表現出的特點為依據，在由淺入深原則的指導下，通過多次計價使各環節得到有效銜接，將后者作為前者的補充，同時由前者對后者進行制約。真正做到立足項目建設流程，對各階段需要達到的造價精度加以確定，為項目造價所具有的合理性提供保證。

據統計，初步設計給項目投資產生影響的概率為75%～85%，技術設計給項目投資產生影響的概率為50%～60%，圖紙設計給項目投資產生影響的概率為20%～30%。由此可見，要想使項目投資得到有效控制，關鍵是要對招標、設計環節引起重視。

對設計造價進行有效控制的關鍵為限額設計，要求有關人員及時轉變工作觀念，將造價管理重心由建設后期向前期進行轉移。這是因為在前期階段，設計結果極易被人員水平和經驗等因素所影響，使得項目造價始終處于較高水平，少數項目甚至會出現運行前投資便超出預期的情況[2]。

在準備階段對清單計價法加以應用，改變將項目概算作為確定投標以及標底報價的核心依據的傳統模式，對項目方所具有管理潛力進行充分激發。該模式對招標方所提出標底編制要求較傳統模式更為嚴格，此舉有利于量價分離的實現，真正做到風險分擔。具體來說，就是項目量風險由招標方承擔，建設造價風險由投標方承擔，而風險分擔所產生的積極影響，主要是使交易市場更加公平，這對水利項目建設乃至整個社會的發展均具有重大意義。

2 水利工程項目造價管理策略探究

2.1 招標管理

要想使項目造價得到有效控制，項目方還應對招投標制度加以落實，通過招投標的方式，達到管控項目造價的目的。在招標階段，先由投標方以招標項目實際情況為依據，給出符合自身心理預期的標底價格，事實證明，只有確保所給定標底價格科學且合理，才能使項目方對項目建設成本具有相對全面且正確的了解。一般來說，項目方會以標底價格為依據，篩選相應的承包商并達成合作關系，由此可見，在確定標底價格時，項目方應對施工圖紙、招標文件等資料進行綜合考慮，確保自身所給出價格能夠達到批復概算所提出的要求。

在招標工作開始前，由項目法人組織投標方、設計方，通過現場勘察的方式，進行技術答疑及交底，揭示項目建設較易出現問題的部分。評標的關鍵是由評標委員、項目方共同以投標方所提供投標書為依據，參考招標文件對投標書所標明工程量清單、建設周期和預算價格進行審核，要求投標方對存在歧義的部分進行修改，以免后續計量還有結算工作受到影響[3]。為杜絕上述問題出現，投標方可選擇在招標現場出具書面說明，通過加大文件管理力度的方式，減少項目實施階段出現爭議的概率，使各方利益得到有力保證。

2.2 設計管理

在前期設計環節，有關人員應以水利項目所提出的建設要求為依據，結合現場情況開展設計工作，在此期間既要對質量要求、技術指標引起重視，又要盡量保證項目的經濟性，確保所設計方案可最大限度地滿足項目要求。

此外，有關人員還應對下列內容加以考慮。一是提前審查設計方案，利用先進技術模擬該方案所能取得的效果，及時調整可能出現預算超標問題的環節，以免后續工作受到不必要的影響。二是通過實地勘察的方式，掌握方案設計需要用到的各項數據。以云南某縣水利灌溉工程為例，該縣年氣溫平均值為21 ℃，歷史最高氣溫為41 ℃，年降水量平均值為635 mm，蒸發量平均值為3 640 mm，二者的比值約為1∶6。該縣耕地總面積為46萬畝(1畝≈667 m2)，僅有23萬畝為有效灌溉耕地，整體缺灌率在44%左右，水資源匱乏嚴重。而引入滴灌技術的目的，主要是通過精準給水的方式，確保有限水資源得到充分利用，如圖1所示。三是加大成本管理力度，確保造價管理相關工作可按照預期計劃展開。要想達成該目標，關鍵是要對預算進行科學編制，確保編制所得各項數據均有實際意義。利用信息技術對傳達平臺進行建立，提高數據傳輸環節所具有的時效性，定期更新定額數據。根據社會發展趨勢調整水利項目各項定額指標，酌情縮短更新指標數據的時間，使定額站所具有的價值得到最大化實現[4]。通過對定額指標進行系統優化的方式，賦予預算編制結果更為理想的合理性及規范性，將預算編制出現不必要問題的概率降至最低。

圖1 水利項目建設現場

2.3 合同管理

要想使水利項目建設效率達到預期，在簽訂合同的階段嚴格控制造價十分必要，通過簽訂科學承包合同的方式，為施工管理及相關工作的有序開展提供支持，以免參建方由于合同規定模糊而出現不必要的糾紛，為各方合法利益提供保障[5]。對合同進行管理的關鍵如下：其一，對相關保證機制進行構建并實施，確保合同所規定內容可得到貫徹落實；其二，嚴格監督承包商行為，保證承包商能夠以合同所提出要求為依據，組織并開展各施工環節；其三，以合同為依據協調承包商、監理方以及設計方的關系，使項目建設得到高效開展；其四，密切關注合同落實成效，對合同實施各階段所涉及信息進行實時采集，確保合同所存在問題能夠被及時發現并得到處理。

此外，還可以通過管理合同的方式，對成本、工期和質量目標加以控制。對合同進行管理時，項目方一方面應充分利用設計變更簽證，為管理有效性提供保證，另一方面應嚴格按照投資計劃開展各項工作，杜絕隨意更改合同所規定的建設標準，嚴格把控變更行為。若項目需要變更當前設計或增減費用，則需要項目方聯合設計方、監理方對變更必要性進行分析，只有獲得各方簽字后，才能對項目進行相應的變更，事實證明，這樣做可避免不必要損失出現。

2.4 材料管理

現場施工應對材料管理環節引起重視，確保項目建設質量達到預期。水利工程往往需要用到大量材料，只有對各類材料進行嚴格控制，才能使資金利用率達到預期水平，隨著項目造價得到有效管理，資金被浪費的概率將大幅降低。要想使材料管理所取得成效達到預期，關鍵要做到以下幾點：一是系統分析材料應用方向和具體情況，明確項目建設所提出材料需求，充分考慮材料類型以及使用時間，制定可為采購等工作有序開展提供理論指導的科學規劃。二是在采購材料的環節，對材料價值進行嚴格控制，如果條件允許，項目方可借助招標或其他方法，科學篩選材料供應商，與價格、質量均符合自身期望的供應商達成合作關系，在確保材料質量的基礎上，最大程度降低采購成本，使項目整體造價得到有效控制。三是避免材料被大量浪費的情況出現，優先選用可重復利用的材料，使各階段材料利用率得到顯著提高[6]。

2.5 施工管理

水利項目建設期間，項目方應做到全面監控現場情況，根據現場細節對管理制度進行細化。考慮到水利項目現場環境往往十分復雜，有關人員應充分利用現有監控手段，確保監控工程可發揮出應有作用。另外，在建設水下項目時，為保證項目質量并縮短建設工期，項目方往往會選擇大量應用先進技術，此舉在控制建設成本方面，同樣具有極為重要的作用。在落實此項工作時，有關人員應率先前往建設現場，通過實地勘察的方式，對現場地質、水文環節加以了解，確保所制定計劃可為各階段建設工作的高效開展提供指導。在具體施工中，以下內容同樣需要引起重視：一方面是在現場恰當區域對檢測設備進行安裝，提前對應急方案進行制定，將環境因素所造成的影響降至最低[7]；另一方面是由管理人員如實記錄建設情況、遭遇問題及解決策略，為后續建設工作的開展提供參考。

2.6 竣工管理

2.6.1 結算管理

待水利項目施工完畢且順利通過驗收，方可流轉至結算階段，該項工作的關鍵是通過確定項目整體造價的方式，使投資效果得到如實反映，要求承包商以行業規定為依據，在實事求是原則的指導下，對項目結算書進行編寫并交給管理機構，由管理機構對結算書內容進行仔細審核。此外，項目方也應在承包商上交結算書時，根據自身情況對竣工結算書進行制備，確保審核結果具備應有的客觀性以及公正性。

在獲得竣工結算書后，管理機構可派出專業人員前往現場，通過實地勘察的方式對施工內容、簽證信息加以了解，明確項目所出現變更。結算審核工程還包括以下內容：了解結算書各分項、審核單價，以現場情況為依據，再次計算錯誤項和漏項，對變更子項目所涉及單價金額進行調整，真正做到以現行規定還有預算定額為依據，對結算工作加以落實[8]。

2.6.2 評估管理

作為項目管理的延伸，項目評估是指對已建成并投入運行的項目進行系統評估，在全面審計項目所創造實際效益的前提下，通過比對預期成果和實際效果的方式，對決策所具有科學性進行判斷，同時為日后管理項目投資等工作的開展助力，確保投資項目可得到全面且有效的控制，由此來達到對決策科學性進行提高的目的。簡而言之，項目評估有助于各方對造價管控所積累經驗進行總結，使后續投資計劃的制定及管理工作的開展具有可供參考的理論依據。

3 結 論

綜上，對水利項目建設而言，造價管理不僅是對實施階段進行控制的重點，同時也是日常管理的難點。該項工作既能夠使造價準確性得到提高，又可為各方利益提供有力保證?，F階段，對造價管理相關工作加以落實時，仍有亟待解決的問題存在，這就要求有關人員對項目建設流程及各階段特點進行全面了解，通過制定切實可行的管理方案與策略的方式，確保水利項目能夠創造更為理想的社會還有經濟效益。