軌道交通工程全過程造價控制方法分析

王彥茹

(山東易方達建設(shè)項目管理有限公司，山東 濟南 250000)

0 引 言

為解決工程項目實施過程中存在的超預(yù)算問題，本文以市場內(nèi)某軌道交通工程項目為例，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與承包方對工程項目的造價控制需求，設(shè)計一種可以實現(xiàn)對此類工程造價進行精準控制的方法，通過對成本與支出的宏觀調(diào)控，保證項目的收支平衡。

1 軌道交通工程全過程造價控制必要性與主要影響因素

1.1 全過程造價控制的必要性

要保證軌道交通工程項目按照方案與預(yù)設(shè)計劃順利實施，不僅需要進行工程中施工行為的規(guī)范，更要做好對項目實施中各個環(huán)節(jié)支出資金的控制，通過對經(jīng)費的控制，保證項目在規(guī)定資金內(nèi)完成項目。在此過程中需要明確，只有項目在前期規(guī)劃的預(yù)算達到標準，才能使工程后續(xù)施工順利實施。因此，要想實現(xiàn)對工程項目造價全過程的有效控制，需要深入了解并精準把握此類項目在不同階段的支出[1]。例如，造價人員可以在項目立項過程中，進行工程項目造價的初步預(yù)算，掌握項目從開始到結(jié)束需要支出的成本。比對項目立項階段實際支出資金與預(yù)期支出資金的差異，掌握項目前期環(huán)節(jié)的支出是否在可控范圍內(nèi)。同時，要正確認知對此類工程項目造價全過程控制的含義，可以將此過程描述為：充分考慮現(xiàn)場施工作業(yè)環(huán)境、明確工程項目在實施中不同社會因素對項目成本造成的影響，并在工程項目開展與實施前，將多種對項目成本造成不利的因素進行分組，深入分析產(chǎn)生此種問題的原因，并以此為依據(jù)，制定針對性造價控制措施，從而解決預(yù)期支出與實際支出不平衡的問題[2]。在項目實施中，落實此項工作，根據(jù)工程的完成度與執(zhí)行情況，基于不同角度實現(xiàn)對項目造價成本支出的調(diào)控。可以確保施工方在竣工結(jié)算階段獲得更高的盈利，而控制成本過程中，對工程項目進行動態(tài)分析的過程也是一個項目風(fēng)險的感知過程。只有精準分析不同因素對造價支出的影響，才能有效避免社會因素對工程項目順利實施的干擾[3]。因此，對軌道交通工程項目進行全過程造價精準控制，是十分有必要的。

1.2 全過程造價控制的影響因素

在明確此項工作的必要性后，下述將從四個方面，闡述影響造價控制工作的主要因素。

(1) 施工現(xiàn)場勞動力與作業(yè)人員沒有充分意識到造價控制工作的重要性，導(dǎo)致其個人沒有從成本控制角度，建設(shè)、規(guī)劃項目施工行為。當管理者缺少此方面的正確認知時，工程項目不僅會在后續(xù)運營管理中出現(xiàn)問題，更是無法實現(xiàn)對項目造價的管理。因此，可以認為現(xiàn)場工作人員成本控制意識缺失是影響造價控制的主要因素。

(2) 在建設(shè)此類工程項目時，倘若施工方?jīng)]有按照工程預(yù)設(shè)圖紙進行施工作業(yè)，或沒有將基建標準作為參照，一味地依賴其個人工作經(jīng)驗執(zhí)行工作，便無法實現(xiàn)對工程項目造價的全過程控制。

(3) 項目承包方?jīng)]有充足的前期時間進行項目實施過程中的造價規(guī)劃，僅在一個較短的時間內(nèi)倉促地完成了項目前期決策工作[4]。此種作業(yè)方式導(dǎo)致工程項目難以滿足工程實際開展需求，甚至?xí)黾庸こ毯罄m(xù)管理與施工的投入，從而增加了工程項目中一些不可控的風(fēng)險因素，造成項目潛在成本增加。

(4) 在項目實施過程中，為了簡化施工作業(yè)流程，建設(shè)方出現(xiàn)隨意更改設(shè)計圖紙的行為，一旦在此過程中出現(xiàn)不可控的風(fēng)險，會導(dǎo)致項目出現(xiàn)安全風(fēng)險，甚至?xí)斐少Y源的浪費，進而影響到造價控制工作的有序?qū)嵤?/p>

2 軌道交通工程全過程造價控制方法設(shè)計

2.1 立項階段造價控制

針對軌道交通工程，為實現(xiàn)對其造價控制，引入全生命周期理念，從立項階段開始對其進行分段的控制和管理。立項階段對于整個軌道交通工程造價的影響約占九成。在對其進行造價控制時，應(yīng)當結(jié)合軌道交通工程所在城市、功能、資源以及自然環(huán)境等因素進行綜合考量，以此在保證工程的具體功能和安全的前提條件下，實現(xiàn)軌道交通工程的順利施工，同時也確保軌道交通在后期運行階段能夠滿足客流量需要，在技術(shù)方面和經(jīng)濟方面都具備更高的可行性[5]。在工程總概算當中，軌道交通運行模式、土建工程形式以及規(guī)模等都起到?jīng)Q定性影響。同時，針對工程施工區(qū)域內(nèi)土地的利用，在早期立項階段的造價控制中也起到關(guān)鍵作用。為了避免將大量的時間和費用浪費在對樓宇的清拆上，應(yīng)當對軌道交通土地進行嚴格的控制[6]。在立項階段還需要完成相應(yīng)投資估算工作，投資估算是成本控制中最重要的造價數(shù)據(jù)，同時也是實現(xiàn)項目建設(shè)融資的重要基礎(chǔ)。因此，針對立項階段的投資估算應(yīng)當結(jié)合實際工程項目，在確保估算工作嚴謹性、科學(xué)性的同時，采用合理的估算方式實現(xiàn)對其投資的估算。在實際應(yīng)用過程中，應(yīng)當結(jié)合軌道交通工程所在地區(qū)以及相關(guān)行業(yè)的標準，在將其與現(xiàn)有完成建設(shè)的工程進行橫向比對的基礎(chǔ)上，確定最終的投資估算結(jié)果[7]。同時，在估算時，還應(yīng)當克服不切實際的高估風(fēng)險，并避免粗略計算的問題產(chǎn)生，提高對投資不足造成的成本重視度。

2.2 設(shè)計階段造價控制

在實現(xiàn)對立項階段軌道交通工程造價控制后，針對設(shè)計階段進行造價控制。在確定軌道交通工程建設(shè)標準時，應(yīng)當具備一定的前瞻性，既需要滿足未來軌道交通可持續(xù)發(fā)展的需要，同時還應(yīng)當結(jié)合工程項目所在城市的建設(shè)要求和交通需要。通常情況下，設(shè)計階段施工控制的基本標準是安全、耐用、便捷、技術(shù)先進等。對于部分軌道交通工程中過分追求裝飾性和系統(tǒng)功能性的情況，在實際應(yīng)用中無法滿足項目整體舒適度的要求。同時，精湛大全的軌道交通建設(shè)風(fēng)格也是當前我國現(xiàn)有經(jīng)濟水平無法達到的，因此不進行過多考慮[8]。在設(shè)計階段，應(yīng)當充分考慮工程公共交通的特點，以此對軌道交通的使用壽命進行設(shè)置。結(jié)合當前國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟條件，近期使用壽命可設(shè)置為10～12年，遠期使用壽命可設(shè)置為20～25年，以此為最佳使用年限。除此之外，項目整體規(guī)模不應(yīng)設(shè)計過大，以避免在長期負載運行過程中出現(xiàn)超負荷的問題，從而進一步促進軌道交通中各類設(shè)備的使用壽命和經(jīng)濟壽命延長。在設(shè)計階段，還可以通過聘請專業(yè)設(shè)計和監(jiān)督的專家咨詢機構(gòu)，確保工程設(shè)計水平的提升，進而實現(xiàn)對這一階段造價的有效控制。當前限額設(shè)計在極少部分工程項目當中得以應(yīng)用，但對于大中型工程項目而言，更適合采用設(shè)計控制的方式執(zhí)行對這一階段造價的控制。根據(jù)軌道交通工程建設(shè)可行性研究報告，由業(yè)主和設(shè)計部門通過查詢和類比的方式初步確定投資估算，在綜合考量安全、環(huán)境保護、運輸能力等多方面因素下，通過造價限額達到控制造價的目的。通常情況下，各專業(yè)限額的范圍不得超過項目目標金額的90%。在實際應(yīng)用中，若出現(xiàn)某一內(nèi)容超限的問題，則應(yīng)當由相關(guān)專業(yè)人士對其及時進行調(diào)整，并通過專業(yè)組和總體組討論的方式，完成對總造價的匯總和編制。

2.3 施工階段造價控制

施工階段是造價控制最多的階段，同時在這一階段造價控制內(nèi)容也更加具體，為實現(xiàn)對其造價控制，應(yīng)當從以下幾個方面入手。

第一，針對工程造價實行動態(tài)控制。針對這一階段的造價控制，引入動態(tài)控制手段，以此避免以往造價控制中受到基礎(chǔ)概算或預(yù)算誤差較大造成無法對新出現(xiàn)的造價影響因素進行考量的問題。動態(tài)控制的主要內(nèi)容是結(jié)合軌道交通工程項目具體情況，定期完成對工程造價動態(tài)分析報告的編制。通常情況下，概算與項目招投標階段的合同范圍存在口徑不一致的問題，針對這一問題，為了方便對其進行動態(tài)分析，將實際合同價按照概算項目劃分進行分割，以此構(gòu)建合同實際情況與概算同口徑比較。

第二，對造價控制材料進行嚴格把控。材料的價格在極大程度上影響著最終的造價成本，因此通過對材料價格進行嚴格的把控，能夠有效降低造價成本。對于軌道交通工程項目而言，在采購過程中涉及對大量車輛以及施工設(shè)備的采購，并且涉及資金量相對較大。因此，針對這一特點，在進行對材料的嚴格控制時，應(yīng)當按照如圖1所示的流程進行控制。

圖1 施工階段材料控制流程圖

第三，制定嚴格的進度款支付流程。結(jié)合軌道交通工程施工監(jiān)理編制的施工監(jiān)理月報進行實地評估，并要求在收到承包單位的書面付款申請后3個工作日內(nèi)完成對付款申請的審核，若審核合格后，還需要在付款建議書上簽字。翔實具體的付款申請流程如圖2所示。

圖2 軌道交通工程施工階段付款申請流程圖

付款時必須符合實際進度要求，并提供報告、圖像等資料與工程實際施工進度進行匹配，從而確保材料、設(shè)備以及設(shè)計文件均符合工程實際的施工進度要求，保證建設(shè)資金撥付的進度控制不會對任何參與方的利益構(gòu)成威脅。

2.4 竣工結(jié)算階段造價控制

在竣工結(jié)算階段，審計人員需要對各項工作內(nèi)容進行嚴格的審查，以此降低造價審核結(jié)果的誤差。針對在工程施工階段實際發(fā)生在按照合同約定可調(diào)價的范圍內(nèi)，通過增加或減少工程量的方式進行調(diào)整，以此確保竣工結(jié)算能夠?qū)崿F(xiàn)對工程造價更真實地反映。針對軌道交通工程項目在保修期間出現(xiàn)的缺陷進行整改，其所涉及的費用應(yīng)當按照合同和原投標文件中提供的造價咨詢結(jié)果進行設(shè)定。在質(zhì)保期滿后，由業(yè)主與承包商共同參與，完成對質(zhì)保金額的清算。在這一過程中應(yīng)當重點審核質(zhì)保期是否到期，以及在質(zhì)保期內(nèi)是否出現(xiàn)了從質(zhì)保金當中扣除費用的情況。對于竣工結(jié)算階段最終造價控制的成果，應(yīng)當由咨詢?nèi)俗孕行：瞬?fù)核，并按照如圖3所示的流程來實現(xiàn)這一階段的造價控制。

圖3 軌道交通工程竣工結(jié)算階段造價控制流程圖

3 對比分析

為證明設(shè)計方法的可行性，以山東濟南地區(qū)某大型軌道交通工程項目作為此次研究的工程實例，設(shè)計如下文所示的對比實驗。實驗前，與工程項目建設(shè)方進行技術(shù)交底，獲取此項目的概況信息，具體內(nèi)容見表1。

表1 某大型軌道交通工程項目概況

按照本文設(shè)計的造價控制方法，對此工程項目在各個階段進行造價控制，將實際支出成本與預(yù)算支出成本作為評價指標，當項目各個階段的實際支出成本在預(yù)算支出成本范圍內(nèi)時，證明本文設(shè)計的造價控制方法可行，當實際支出成本超出項目預(yù)算成本時，證明本文設(shè)計的造價控制方法存在缺陷。按照此種方式，對此工程項目的各個實施階段進行造價控制，統(tǒng)計不同階段的造價控制結(jié)果，其中實際支出總成本的計算公式如下：

C=c1+c2+c3+c4

(1)

式中：C為實際支出總成本；c1為立項階段支出成本；c2為設(shè)計階段支出成本；c3為施工階段支出成本；c4為竣工結(jié)算階段支出成本。

將項目各個階段的實際支出成本在預(yù)算支出成本整理成為表格，見下表2：

表2 項目各個階段的實際支出成本與預(yù)算支出成本

從表2所示的實驗結(jié)果可知，項目各個階段的實際支出成本，在項目預(yù)算支出成本范圍內(nèi)。同時，對比項目實際支出總成本與預(yù)算支出總成本，發(fā)現(xiàn)在本文設(shè)計的造價控制方法約束下，該項目節(jié)約了1 200萬元的成本支出。

4 結(jié)束語

優(yōu)化軌道交通工程項目施工方案，控制此類工程的造價預(yù)算，是保證城市交通穩(wěn)定、秩序發(fā)展的關(guān)鍵。但在對市場內(nèi)軌道交通工程的深入研究時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)工程在實施中存在超預(yù)算的問題，而施工方與工程承包單位在此過程中一味地按照傳統(tǒng)粗放式模式進行項目造價管理，此種造價控制方式不僅無法實現(xiàn)對造價支出的精準控制，也無法保證發(fā)揮造價預(yù)算工作與造價控制方法的更高效能。因此，本文針對此種問題，設(shè)計了一個全新的造價控制方法。對比實驗結(jié)果證實，本文設(shè)計的方法具有一定可行性。