基于特色小鎮現狀的發展策略與遠景規劃研究
——以巢湖市壩鎮為例

向 俠

(安徽省城鄉規劃設計研究院有限公司，安徽 合肥 230022)

0 引 言

特色小鎮是經濟轉型過程中對于深化供給側改革需求的產物，是產業升級和互聯網經濟發展的需求，是人們對美好生活的向往[1]。特色小鎮的發展應因地制宜，根據本地產業的發展程度有序合理地推動。如何尊重個體差異發展又保證整體共同富裕，成為新時期特色小鎮發展的重要議題[2]。

壩鎮位于合肥市巢湖市南端，與無為縣、廬江縣、白湖農場相毗鄰，距巢湖市區45 km，距合肥城區100 km。本文根據壩鎮現有的地區資源、產業、空間形態持征，挖掘地域特色產業、特色風貌，進而通過規劃設計實現地方特色文化的傳承。立足于基本的城鎮規劃設計理論及特色小鎮的建設持點，從實際情況出發，以壩鎮為例，討論適用于特色小鎮規劃設計的方法。

1 壩鎮特色小鎮發展優劣勢分析

1.1 優勢分析

(1) 生態農業，綠色興鎮。壩鎮人堅持以科學發展觀為指導，因地制宜，揚長避短，努力打造生態農業大鎮、商貿流通強鎮。建農業支柱產業，創生態農業品牌，榮獲全國環境優美鄉鎮、生態農業大鎮稱號。

(2) 經濟繁榮，商貿活鎮。壩鎮一直是巢湖南岸的商貿中心，是巢湖南部商賈出市、百姓趕集的匯聚地。壩鎮依托其商貿輻射力，吸引周邊關河、六店、白湖、沐集、尚禮等地居民前來采購、消費。這里不僅擁有功能齊全的農副產品交易平臺，而且建立了茶葉、粉絲等特色農副產品交易市場。

(3) 綠水青山，生態宜居。壩鎮山水環繞，環境優美，是聞名遐邇的生態鄉鎮，先后贏得了“全國生態鎮”和“全國環境優美鄉鎮”的榮譽稱號，被譽為南巢生態明珠，環湖山水畫廊。青山綠水交相輝映，湖泊、水庫星羅棋布，是綠色低碳的宜居勝地。壩鎮黨委、政府持續加強農村環境整治，建立起了比較完善的生活垃圾全覆蓋治理機制，鎮容鎮貌整潔有序。美麗鄉村躍然眼前，2008年以來，壩鎮先后對牌樓等近20個自然村進行了美麗鄉村建設，建成了一批有新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚的新農村。

(4) 經典民俗，傳承文化。民風淳樸，文明之風盛行。壩鎮黨委、政府每年都會舉辦一系列文體活動，倡導群眾文明健康的生活方式。每年中秋或春節，這里的百姓自發組織起來玩樂蝦子燈，祈求風調雨順，表達國泰民安的美好愿望。這一傳統民俗活動至今已有千年歷史。2016年9月，中央四套“傳奇中國節·中秋”節目中展播了壩鎮蝦子燈表演的精彩技藝。歷史上有巢氏在此構木為巢；古賢巢父，拒謝唐堯禪位后，在這里歸隱山林；“天下第一孝子”毛義，棄官行孝，美名遠揚。依托巢山將巢父生態園打造升級為AAA級景區，使其成為研究有巢文化的重要載體。

(5) 路網完善，交通便捷。濱湖大道槐壩路連接線于2017年底建成通車，正在規劃建設的省道S351穿壩鎮而過；縣道槐青路、六沐路越境而過；鄉道壩關路及各類村村通公路縱橫交錯，形成了“一小時快速交通圈”。未來的壩鎮將建成距離滬蓉高速出入口4 km和落戶民用飛機場的交通重鎮。

1.2 劣勢分析

(1) 區位優勢不明顯。壩鎮位于巢湖市、廬江縣與無為縣三縣交界處，離合肥約1.5 h的車程。從把壩鎮打造成合肥的后花園的角度出發，這個距離存在明顯的局限性。

(2) 自然風光無特色。中國地大物博，具有非常多的自然風光資源，而壩鎮是一森林地帶，雖然青山綠水交相輝映，但是沒有明顯優于其他旅游景點的自然風光，沒有獨特的風景。

(3) 文化底蘊不突出。相比于其他地域性歷史文化的研究，目前對“巢氏”文化的研究與挖掘還并不充分。當地歷史文化名人如“天下第一孝子”毛義等知名度不高，所以以文化為依托還需完成很多工作。

(4) 傳統產業缺乏知名度。壩鎮的傳統產業是以糧食作物為主的農業生產，缺乏特點。茶葉作為當地特色農產品，和黃山、六安等地的名茶相比又遜色很多。

臨床帶教老師在其擁有豐富的臨床經驗的基礎上，還應該選擇責任心強、理論知識扎實、認真負責、熱愛護理崗位的帶教，并且定期進行理論及操作技能的提升，必要時還應定期外出學習以更新知識。按期召開教學方法會議，每年度進行能力測評，優勝劣汰，有利于整體帶教老師資質的提高。

(5) 基礎設施待加強。目前壩鎮在基礎設施建設方面還存在很多不足，如水系溝通不暢，水系自凈能力差，供水以及污水和垃圾處理還不完善，綜合服務功能較弱，城鎮承載能力低，對周邊經濟發展輻射帶動作用還不夠。這些都在一定程度上制約了小鎮開發進程。

2 壩鎮特色小鎮發展策略

2.1 以建設農業特色小鎮為核心理念

農業特色小鎮以特色農業產業為依托，結合綠色生態、美麗宜居、民俗文化等特征，打造具有明確的特色農業產業定位、農業文化內涵、農業旅游功能的新型現代農業發展空間平臺[3]。通過培育現代農業的產業形態，以休閑農業和鄉村旅游為抓手，實現城鄉融合發展，推動新型城鎮化和新農村建設。在農業資源豐富的地區，集中建設農業型特色小鎮，是順應發展趨勢的。

2.2 明確主導產業，發揮主導產業的帶動作用

主導產業是當地農民就業的主要渠道和致富的主要來源，壩鎮的主導產業一是水稻種植，二是茶葉種植。在此基礎上配套高效的農產品加工流通，提高農產品品質與形象，形成良好的產業鏈條。

2.3 確定農業為主導產業以后，建設農業型特色小鎮的路徑

圍繞“農”字做文章，把壩鎮發展為農產品優勢區，從不同的路徑形成以農業為主導的產業，打造全產業鏈模式。通過精心打造特色生產基地、高標準建設加工園區、大力發展生態旅游業等平臺建設來搭建小鎮一二三產業融合發展的載體[4]，延伸農業產業鏈。農業型特色小鎮的特色產業，在農產品加工過程中，依靠科技進步，生產開發出安全優質、綠色生態的各類食品及加工品，通過科技創新，著力打造專業原料，加工轉化現代物流[5]，便捷營銷融合發展的產業集群(圖1)。

圖1 產業鏈規劃

發展文化創意農業。開發地域獨特、富有文化品位的創意飲食，建立“有巢氏”文化基地，傳承歷史文化脈絡。在既有產業不僅融入文化元素，還兼具旅游動力，改造城中村，提高居住品質。深度挖掘壩鎮的旅游功能、文化功能、休閑功能、教育功能和體驗功能。發展休閑農業中融入養老，鄉村旅游中融入文化，形成一個具有生態美、田園樂、設施全、人文豐富的觀光休閑，旅游度假養老勝地。

建設農貿集散市場，恢復農貿交易中心功能。壩鎮地處三縣交界處，歷來有商貿的傳統?；謴蛪捂傓r貿交易中心，建立農貿市場(圖2)。該市場具有綜合功能，包含集散、連接、公益、配套服務等功能。進一步完善農村消費品銷售網絡，拉動內需，以期更好促進小鎮經濟發展。

圖2 農貿市場

積極利用合作社，完善基礎設施。利用合作社、農科機構等完善生產資料供應系統與基礎設施建設，包括道路、水電、衛生等生活必需條件設備，以及超市、郵局、醫療隊、加油站、體育設施等。

3 壩鎮特色小鎮遠景規劃

3.1 發展定位

結合壩鎮的發展歷史和資源特色，充分開發現有特色農業產業資源，延伸產業鏈，吸引人才與資金，努力挖掘“巢氏”文化，構建互聯網休閑旅游美麗鄉村綜合體。打造集特色產業、文化旅游、民俗體驗、休閑度假為一體的美麗鄉村綜合體[6]，走出有壩鎮特色的農業小鎮建設的新模式。將各個功能區有機結合，以現代農業種植區與現代農業觀光區為主，并建立物流園、農貿商業中心、茶葉種植區，再結合農業科技館、農業教學樓，形成功能多樣化、形式一體化的現代化農業產業。同時，建設企業孵化園、創新產業園、金融商業區域等，形成特色產業、文化、商業、文創多項功能有機結合的農業特色小鎮(圖3)。

圖3 規劃設計圖

3.2 發展目標

巢湖市目前是合肥市代管的縣級市，作為合肥—巢湖—蕪湖發展軸上的重要一環，巢湖的發展直接影響著合肥輻射周邊的范圍。壩鎮作為巢湖的一個農業重鎮，壩鎮農業特色小鎮的建設有利于助推巢湖經濟的發展，并助推合肥發展戰略布局。

因此壩鎮農業特色小鎮應發揮現已形成的“以城帶鄉”“城鄉融合”的發展模式的引領作用，依據自身的區位、環境優勢以發展現代農業和特色產業，引導農業觀光體驗旅游養老為主導產業，突出特色化發展、高端化發展、高質化發展。

(1) 特色化發展。堅持壩鎮的發展特色，防止片面追求經濟總量，凸顯產業特色，產業不求“大而全”，樹立“特而強”的發展思維，把握住特色農業、旅游等產業發展優勢。

(2) 高端化發展。特色小鎮建設是產業布局集中化、模塊化和專業化的集中體現，并有機結合了供給側結構性改革的兩個基本任務，即“產業整合”和“產業升級”。因此，壩鎮特色農業小鎮建設過程中，加速農業產業結構的調整，加速農業生產經營組織化、集約化、規?；l展，提升農業園區經濟效益、示范引領作用，集成產業高端要素，推動產業高端化、現代化發展。實現特色產業高端化發展，做強壩鎮主導產業。

(3) 高質化發展。牢固樹立規劃先行的理念，立足巢湖市和合肥—巢湖—蕪湖發展軸，堅持城鄉全域統籌，將農村整體納入城鄉發展規劃，協同謀劃和總體布局城鄉發展。

最后，在突出特色化發展、高端化發展、高質化發展基礎上，通過充分挖掘壩鎮特色產業，打造互聯網+現代農業產業模式，延伸產業鏈，吸引人才、教育、技術、資金，構建一個創新型現代化農業旅游小鎮，最終形成產業“特而強”、功能“有機結合”、形態“小而美”、機制“新而活”的農業特色小鎮。

3.3 戰略選擇

(1) 搶抓政策紅利。特色小鎮培育工作開展以來，中央和地方政府已經出臺相關支持政策。如三部委支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。自2016年下半年起，隨著特色小鎮建設由浙江省區域戰略上升到國家政策高度，全國各地掀起了特色小鎮建設的熱潮，省、市級層面也有很多關于用地、資金、人才等方面的政策支持。

(2) 突出規劃優先。特色小鎮是面積在3 km2左右的一種新型產業社區，強調體量適宜性、產業創新性和環境人本性。在此基礎上，搭建各類服務小鎮創業人才和骨干企業家的交流平臺，吸引高端要素向小鎮集聚。特色小鎮的建設應該以特色農業產業為主導，深入結合當地深厚的民俗文化、歷史文化和自然資源，科學規劃、統籌部署，形成融農業產業、文化產業、旅游產業、養老產業為一體的協調發展格局。壩鎮核心規劃區主要位于老城區和新城開發區。對老城區的改造，一是節約資源，保留鎮中心的現有活力，二是避免因拆遷而浪費大量的財政資金。把一些老城區房屋改建成民宿、農家樂等，可以促進居民消費，引導外地游客前來體驗生活民居，帶動旅游業的發展，美化老城區整體面貌。對老城區商業外立面進行統一改造，即保留原有鎮中心商業的古樸，又不乏跟上時代的潮流。

(3) 抓緊申報立項。當前的政策紅利是壩鎮發展的新機遇，一定要盡快申報，爭取進入市、省乃至國家級農業特色小鎮試點范圍，獲取更多的政策和資金、技術支持。作為合肥—巢湖—蕪湖發展軸上的重要一環，巢湖的發展直接影響著合肥輻射周邊的范圍，壩鎮作為巢湖的一個農業重鎮，壩鎮農業特色小鎮的建設有利于助推巢湖經濟的發展。壩鎮農業特色小鎮依據自身的交通、環境優勢發展現代農業和特色產業，以農業觀光體驗、旅游養老為主導產業，打造“互聯網+” 現代農業產業模式，延伸產業鏈，吸引人才、教育、技術、資金，構建一個創新型現代化農業旅游小鎮。巢湖市作為有巢文化的承載地，目前還沒有一個標識性的區域來承載，建議壩鎮向巢湖市有關部門積極爭取，申報巢湖(壩鎮)有巢農業小鎮，爭取進入省級乃至國家級農業特色小鎮。

4 結束語

自黨的十八大提出“新型城鎮化建設”，作為新型城鎮化“新空間”的“特色小鎮”已成為新型城鎮化4.0發展的重要推手。順應時代發展潮流，壩鎮打造農業特色小鎮，是全國鄉村振興與特色小鎮建設工作背景下的一種有益探索與創新機制。在圍繞“農”做文章、把壩鎮發展為農產品優勢區基礎上，堅持以特色發展為引領，以創新驅動為核心，以“產、鎮、人、文”系統構建思路為主線，打造“互聯網+”現代農業產業模式，延伸產業鏈，加快構建適應壩鎮地區實際情況的現代創意農業發展體系。這樣既走出了有壩鎮特色的農業小鎮建設的新路徑，又提高了壩鎮農業特色小鎮的創新力與競爭力，最終促進經濟轉型升級，進一步推動新型城鎮化和新農村建設。