流域重點行業水污染物排放管控策略研究

凌耀忠，韓妮妮 ,2*，彭 湘 ,2，王春玲 ,2

(1.中水珠江規劃勘測設計有限公司，廣東 廣州 510610；2.水利部珠江水利委員會水生態工程中心，廣東 廣州 510610)

隨著區域發展進程的加快，人類活動對區域環境和生態系統產生多壓力源的不利影響。在習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路的指導下，長江三角洲區域一體化、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、粵港澳大灣區建設等重要文件和講話精神在重點區域和重點流域水環境治理方面，均指出新時期要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，走綠色可持續的高質量發展之路。

岸域的污染排放是河道污染的決定性因素。隨著管網工程、污水處理工程的持續推進，生活污水直排河道將逐步得到控制。但遍布流域的工業、企業排污問題仍然是河道水生態環境管理的薄弱環節。由于流域內工業、企業存在數量多、分布廣、類型復雜等問題，如何更有針對性的強化工業企業水污染物排放管控是目前流域治理和管控的重點關注內容。國內學者對于水污染防治政策評估的研究主要集中在水環境容量與水環境承載力[1]、規劃實施效果評估[2]、評價指標體系構建[3]、環境健康風險評估[4]等方面[5]，但是對流域重點行業對水污染物排放管控研究較少。

本研究以珠江流域東江一級支流石馬河流域(東莞段)為研究對象，統籌考慮水陸環境關系，系統分析石馬河的現狀水質與陸源工業企業關系，明確主控污染指標，然后根據產業經濟結構與產污情況確定重點行業[6]，分析重點行業的水污染物排放特征，并結合岸域控制污染強度與總量控制以及重點行業存在的風險提出針對性管控措施，以期通過對重點行業的有效管控來落實以水定岸的新時期河道水生態環境監管。

1 石馬河流域重點行業現狀趨勢

重點行業是從流域水污染防治和水環境治理角度考慮，區別于以往廣泛認為的交通運輸行業、銀行業、能源領域、糧食生產領域、基礎教育領域、尖端技術領域等重點行業，每個流域結合自身發展特點，其水污染管控的重點行業有所不同。關于流域水環境角度的重點行業的識別方法，目前國內外學者開展的研究較少，多數直接從水污染物排放量方面單一認定重點行業[6]。本研究遵循政策引導性、綠色產能、清潔生產的原則，從區域發展規劃趨向、流域發展產業經濟結構、主控污染指標3個層面來篩選流域重點行業。石馬河流域(東莞段)工業企業分布廣泛，主要包含機械、金屬、服裝、電子、塑膠、包裝、印刷、食品等行業。

1.1 從區域發展規劃趨向來看

通過解讀城市總體規劃、經濟發展綱要等相關頂層規劃，找出該流域今后發展的重點行業趨向，作為重點行業篩選的一個原則。東莞市堅定制造業強市方向，推動制造業轉型升級，主動響應國家制造業發展新戰略，大力實施“東莞制造2025”，石馬河流域七鎮均致力于打造先進制造業和電子信息產業。

1.2 從流域發展產業經濟結構來看

石馬河流域所在的東莞市以建設國際制造名城為目標，堅定制造業強市方向，推動制造業轉型升級，主動響應國家制造業發展新戰略，大力實施“東莞制造2025”。東莞市石馬河流域七鎮重點發展先進制造業，依托塘廈科苑城、清溪低碳產業創新示范區與科技生態城、鳳崗人工智能特色小鎮，致力于整合、提升流域電子信息產業發展水平。

從石馬河流域城市發展看，基于現狀產業發展，流域七鎮均致力于打造先進制造業和電子信息產業(統稱電子制造業)。根據近幾年經濟統計數據分析(表1)，從工業結構看，涉及電子制造行業的先進制造業工業增加值占比均超過35%，電子信息高技術制造業工業增加值占比均超過25%，電子制造業近幾年工業增加值占比均超過60%。

表1 石馬河流域(東莞段)重點行業工業增加值分析

1.3 從主控污染指標來看

根據石馬河干流及支流水質監測數據得出，氨氮和總磷是流域主控污染指標，其中氨氮超標河流占比約82%且超標倍數最高達9倍，總磷超標河流占比約78%且超標倍數最高達28倍。通過整合流域內的涉水污染源普查數據、工業企業調查數據，發現排污量較大且對水質氨氮和總磷影響較大的工業企業多屬于電子制造行業，主要包括電鍍、化學鍍、電氧化、鈍化、磷化、酸洗、蝕刻、電泳等涉水污染金屬表面處理工藝的企業。其生產廢水排污量占25.3%，氨氮排放量占41.0%，總磷排放量占34.2%。

電子制造行業是石馬河流域影響主控污染指標的重點行業，各鎮電子制造行業各主控污染物排放情況見圖1，其中塘廈鎮主控污染物排放貢獻率最高，其次是謝崗鎮和清溪鎮，主要是因為這幾個區域電子制造行業分布眾多，大多數廢水排放方式仍是進入基地專業污水處理廠處理后外排入河道，或者經市政管網進入城鎮污水處理廠處理后外排入河道，或者企業內部自行處理后部分廢水污染物指標達地表水質量Ⅳ類水體標準要求后即外排，其中不乏存在排放漏洞，且區域內仍存在大量無證無照企業，其廢水排放對流域水質污染仍是較大隱患。

圖1 石馬河流域各地區主控污染物排放貢獻率對比

2 重點行業分級識別

本研究形成重點行業水污染防治監管分級標準體系，該體系的計算包括指標賦權重、指標評分和指標合成三部分，指標賦權重是重點行業分級標準計算的核心內容，為保證標準的科學合理性，通過專家咨詢法和主成分分析法，對每個指標賦予相應的權重；指標評分是指根據評分依據，對每項二級指標進行評分；指標合成是指根據各二級指標權重和評分，計算重點行業內的工業企業綜合得分。

采用加總和的指標合成方法，進行計算，計算過程如下：

Z=G1+G2+G3

(1)

式中Z——重點行業內的工業企業綜合得分(滿分100分)；G1、G2、G3——工業企業的地方稅源貢獻、企業資源能源產能大小、企業主控污染物排放量等3項的一級指標得分。

其中，Z值越高，說明重點行業中該工業企業的重要性水平越高；G值越高，說明一級指標所對應的某一項重要性水平越高。

Gi=Ai×(Mi1+Mi2+…+Mij)

(2)

Mij=Bij×Cij

(3)

式中Ai——代表一級指標權重值(總和為1)；Mij——二級指標權重分值，二級指標主要指流域內重點行業的各工業企業，Mij的值越高，說明該工業企業所對應的某一項一級指標貢獻水平較高；Bij——二級指標權重；Cij——二級指標評分(0～10)；i——一級指標個數；j——每個一級指標下二級指標的個數。

經計算，Z值處于25(不含)～100的工業企業納入A類；Z值處于0～25(含)的工業企業納入B類。

篩選出石馬河流域重點行業工業企業共計640家，計算該640家工業企業地方稅源、企業資源能源產能、企業主控污染物排放量分別在全流域所有工業企業和重點行業工業企業中的貢獻占比，前者取均值確定一級指標權重，后者作為二級指標的域值范圍選取的依據。通過分析發現石馬河流域各工業企業3項指標在重點行業(640家)工業企業中的占比，均不超過15%，研究進一步細分為0～5%、5%～10%、10%～15%三段域值并賦予相應權重；二級指標評分結合二級指標占比分值按照內插法打分，Mij超過15%時二級指標評分取上限(表2)。

表2 石馬河流域重點行業工業企業分級評價標準體系

根據以上重點行業分級方法，結合企業產能情況、企業污水排放量和地方稅源等因素實施差別化管控，篩選出流域內污染物排放量高、工業和生活用水大戶但地方稅收少的企業作為第一批從嚴整治監管的企業，即為A類企業；其他企業作為B類一般管控企業。A類企業可視情況進一步細化分級管控。

舉例說明，以石馬河流域的鳳崗鎮米亞精密金屬科技(東莞)有限公司為例，經分析，該企業地方稅源貢獻占比為12.6%、企業資源能源產能大小占比為 9.5%、企業主控污染物排放量占比僅為1.58%(中水回用比例較高)，經內插法計算得出二級指標評分值，Z=2×2×0.25+5×4.8×0.3+2× 0.632×0.45=8.7688，處于0～25(含)之間，該企業可納入B類管控清單。

3 重點行業水污染物排放防控

本研究的總體思路是統籌考慮水陸環境關系，以流域重點行業為抓手，落實以水定岸的河道水生態環境管控，提出一套流域重點行業水污染防治“篩選-分級-管理”方法，基于水域水環境容量與陸域企業污染強度雙控統籌，構建“污染強度總量管控-企業差別化管理-風險管控”的水陸雙控重點行業水污染物排放管控體系。

3.1 總量管控

岸域控污強度將與排口排放濃度、排量共同作為監管部門的抓手，從岸上和末端進行“雙控”。通過系統分析流域片區的環境容量與產污單元情況，得出滿足水質要求前提下的各片區岸域工業企業污水(進廠)控污強度。嚴格實施工業廢水排放總量管控政策，引導和倒逼流域內逐步減少工業廢水排放，全面禁止涉水重污染電子制造產業項目，確保工業廢水排放總量“只減不增”。

3.2 企業差別化管理

依據分析計算所得的重點工業企業分級清單，更加精準高效地實施差別化管理。

a)A類重點管控企業。全面排查企業內部排水管網，嚴格實施企業內的雨污分流工作，嚴格控制企業廠界的外排口，嚴禁混合排放廢污水；嚴格監管企業廢污水的預處理設施配備齊全，保障正常運行，定期查驗臺賬；要嚴格環保準入，實行排污總量控制與排污許可制度，執行更嚴格的水污染物排放標準，及時記錄其污染排放與相關情況，實行動態管理并依法定期公布排污信息；解決現狀手續不健全、裝備水平低、環保設施差或運行不正常問題，對企業工藝裝備、生產管理、污染防治等方面存在的問題進行改造提升；依法依規關停達不到環保和產業發展要求的重污染落后產能，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。

b)B類一般管控企業。采用隨機抽查方式進行管理，著重審查其排污量、排污方式、處理標準、處理情況等是否符合國家及地方相關政策要求和標準。

3.3 風險防控

每個行業的生產工藝、產污環節、廢水類型以及主要水污染物各有不同。為更有針對性的對重點行業水污染排放進行管控，需要摸清其水污染排放特征，充分分析該行業的工藝流程，然后從源頭產污-過程處理-末端排放全過程考慮，在水污染物產生來源、廢水類型及其主要水污染物、廢水排放方式等方面明確各工藝主要的產污風險環節，從而提出精確化的水污染排放風險防控措施。

重點行業工業企業需要開展環境風險自評估，從資料準備與水環境風險識別、可能發生突發水環境事件及其后果分析、現有水環境風險防控和環境應急管理差距分析、制定完善環境風險防控和應急措施的實施計劃、劃定突發水環境事件風險等級等5個方面來進行風險評估[7-8]。石馬河流域內的電子制造業主要是以中小型企業為主，通常僅有常規的安全生產、警示牌等標識，風險應急管理以及相關的環境風險管理較為薄弱，甚至會存在非法排污的情況。對應水生態環境保護來說，尤其是環境影響較大的陽極氧化、金屬表面處理等行業需將非法排污作為管控重點。此類行業可能突發的環境事件包括工藝流程產污風險、原料泄漏風險、火災、爆炸風險以及其他未知風險等，不僅會破壞生態環境，甚至影響生命安全。而且，石馬河流域內的電子制造業仍存在部分廢水治理技術問題，有必要從污水處理、廢水集中處理方法，推行污水循環利用與資源化進行改善；同時根據劃分的風險等級(圖2)對于原料泄露、火災、爆炸以及其他未知突發事件提出應急對策[9]，以保障生態環境與安全生產。

圖2 企業突發環境事件風險等級劃分流程[10]

4 結語

水陸環境統籌管控是新時期水生態環境的治理與保護的大趨勢。以石馬河(東莞段)流域電子制造行業為研究對象，探索流域重點行業水污染物排放與風險防范策略。在推進流域重點行業水污染排放管控的過程中，各級水環境管理相關部門共同參與，對重復或交叉的管理任務，進行清理、整合和重新分配，以節約資源，降低成本，凝聚共識，最大限度發揮政策合力[11-12]。提出基于區域發展規劃趨向、流域發展產業經濟結構、主控污染指標3個層面的流域重點行業識別方法，提出基于企業地方稅源貢獻占比、企業資源能源產能大小占比、企業主控污物排放量占比3個方面的重點行業分級方法，并從總量管控、差別化管理、風險防控3個方面提出相應的水污染物排放管控與風險防范措施，可實現流域尺度重點行業水污染物排放精準溯源，提高管控效率，為流域重點行業監管提供可參考的試點經驗。