基于智慧城市的應急管理平臺體系構建

龔彬彬，謝 鵬

（湖南城市學院，湖南 益陽 413000）

0 引言

我國當前的城市發展正從經濟型轉變為數字型，智慧城市應運而生。智慧城市將使城市的生產生活方式、市政管理、社會民生及公共服務等方面發生巨大而深遠的變革。隨著城市的高速發展，如何準確預防、高效處理各種突發事件成為頭號問題。而我國當前的應急處置預案系統處于獨立分散的運行狀態，無法滿足所需要的聯動應急需求，高效的城市綜合應急管理系統將成為智慧城市所需的管理手段之一。

城市的綜合應急管理平臺需要滿足的是一動多動需求，即通過一個地方收到報警信號，信號傳送至多個地方，多方協同配合進行處理的結構，這體現了智慧城市的高效性和智能性。應急管理的三大方面（應急前、應急中、應急后）如何融入該應急管理平臺，如何更好地配合公眾需求，是當前智慧城市需要考慮的重要問題。

而從傳統的危機管理角度看，處理突發事件可以分為事前、事中、事后三個階段。事前包括事件的應急預案、預警措施等；事中包括及時反應的處理措施、決策手段等；事后包括反思、完善措施等。這三個階段有一定的脫離與不足，而通過分析突發事件的發生至結束的全周期，可利用智慧城市的異構信息資源進行重新劃分處理。

1 應急管理平臺產生的原因

1.1 我國應急管理的不足

盡管我國從上至下制定了完備的各級應急預案，但應急預案的體系不合理卻是一道硬傷。例如，2008年南方的大冰雪災害就暴露了我國鐵路部門沒有針對災害天氣的應急預案，出現該情況的主要原因是沒有根據風險評估制定預案，也沒有對突發事件預警，導致突發事件發生時，缺乏應對手段，造成損失。

預案的內容不夠完備，相關部門之間缺乏合作協調。很多預案并沒有進行實踐驗證，無法檢驗預案的可操作性和合理性，難以發揮應急預案的作用。而且我國目前的應急預案大部分都是一級部門或者某企業單位自行制定的，少有聯合制定情況。在2008年的冰雪災害中體現了出來，交通、電力、民航、安監等部門事先并未聯合制定措施進行應對，而是在災害后才通過會議進行相關安排。

基層部門的應急管理能力有待提高。我國的基層民眾基礎較好，理應擁有更好的處理相關事件的能力。但卻存在著基層管理機構薄弱、人員不足、群眾安全意識不強等問題，無法及時響應突發事件。

1.2 智慧城市的應急管理平臺

在數字中國的背景下，智慧城市的應急管理平臺應運而生。利用互聯網和大數據的技術，通過綜合行政管理中心，全面整合社會治安、道路交通、城管執法、衛生疾控、防汛抗旱等數據信息，將傳統的事后檢查處理工作和績效評估，提前到了事前和事中的實時動態監控。通過可視化體系，為各決策部門提供一手的信息資料用于統計和決策。確保了只要信息進入系統，管理中心即可根據事先設定的紅線條例進行數據分析，以此判斷是否為無效信號或者轉入下一級系統，這樣可以高效地解決城市里的突發事件。

該平臺的正常運行需要通過先進的信息互聯技術進行信息的收集和傳輸，并將城市全轄區的應急聯動系統整合。不僅如此，還要對原來的應急聯動系統的不足之處進行修正，重新構造全新的生命周期架構體系。

1.3 現有的智慧城市的應急管理平臺

現有的應急管理平臺協同偏少，專業性分區過大，且無法做到聯合各相關部門協同工作，往往在事件發生后，才會統一組織，這嚴重影響了突發事件的處理效率。這一類的應急管理平臺的優點是，當發現自己平臺下所屬的單一狀態突發事件時，能及時解決，一旦發生超出自己平臺所有的信息庫之外的突發情況時，嚴重影響事情解決的效率，以點對點，無法以面對點。

有些平臺則是信息處理能力較低，無法做到迅速處理傳輸到平臺的數據，垂直部門的信息傳遞明確，但平行部門間的信息傳輸較慢。由于平行部門間的信息傳遞不暢，相關部門無法第一時間了解到事件發展進度，從而大大影響救援效率。

1.4 本文所介紹平臺

平臺基于大數據技術和GIS可視化技術，利用現有的城市監控設備，以及對基于平臺所劃分的不同風險區域，可以實現信息傳遞的高效性和即時性。通過信息傳遞的高效率，平臺內的決策人員可以對突發事件迅速做出回應。本平臺還連接了負責應急管理的相關政府部門，確保一旦事件發生時各部門能第一時間收到信息，以配合管理平臺的決策人員協同工作。

2 應急管理平臺的體系

2.1 應急管理平臺的體系概念介紹

應急管理平臺體系主要分為四個方面：應急準備、應急預警、應急響應、評估重建。應急準備主要包括信息資源的管理服務，重點是資源數據的匯合、儲存、發布。在這個過程中主要是城市全方位數據的收集，以及保證收集的數據專供相關人員系統所讀取，并且需要實現資源數據的全方位共享。應急預警主要指預測和警示突發事件的發生。在這個過程中需要通過準備階段獲得的海量數據，通過篩選系統，將達到預警標準的數據傳遞給管理人員；管理人員根據相應預案進行處理。應急響應主要是指根據發生的實時事件采取對應的措施。這需要以可視化界面和城市大數據信息的及時傳導為基礎，根據實時信息的數據量以及相應的應急預案采取最優的解決措施。評估重建作為體系的最后一環，主要提供事件發生后的恢復處理手段，包括收集該次事件發生前后的相關資料并存檔記錄，對事件造成的影響進行處理等。圖1是應急管理平臺響應事件流程圖。

圖1 綜合應急管理平臺響應事件流程圖

3 結束語

構建符合我國當前特色的智慧城市應急管理平臺是我國進行應急管理的重要措施，本文分析了現有應急管理平臺的不足之處，闡述了應急管理平臺進步之處，借助現有大數據技術和GIS可視化技術，利用監控與網絡技術實現即時信息傳遞，及時為決策者提供實時信息。■