濟(jì)源：“多測(cè)合一”助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升

◎ 本刊記者 栗榮曉 通訊員 孫璐

近日，記者從濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局獲悉，為打破行業(yè)壟斷，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“人跑項(xiàng)目”到“數(shù)據(jù)跑項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過一段時(shí)期的試運(yùn)行，濟(jì)源示范區(qū)已經(jīng)正式實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”的“多測(cè)合一”改革工作新局面。

據(jù)了解，2021 年以來，濟(jì)源示范區(qū)以“一把尺子量到底，一個(gè)機(jī)構(gòu)干到底，一套成果用到底”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省自然資源廳關(guān)于全面推進(jìn)河南省工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的指導(dǎo)意見》（豫自然資發(fā)〔2021〕38 號(hào)）的有關(guān)要求，積極開展“多測(cè)合一”改革工作探索，通過制定配套政策、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、搭建信息平臺(tái)等一系列組合拳，探索工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及行政審批測(cè)繪事項(xiàng)一次告知、一套材料、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)的實(shí)現(xiàn)途徑，完成“多測(cè)合一”改革目標(biāo)，推進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期測(cè)量業(yè)務(wù)的融合和精簡(jiǎn)，極大提高了測(cè)繪服務(wù)和行政審批效率，持續(xù)優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，助力了濟(jì)源建筑許可辦理，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。

打好政策組合拳

工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可到不動(dòng)產(chǎn)登記，涉及10 多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)，需要自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、綠化、消防等多家部門審批。過去，為滿足不同審批部門的要求，項(xiàng)目業(yè)主單位需多次委托測(cè)繪單位開展測(cè)繪，因測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)不一致、成果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場(chǎng)機(jī)制不健全等原因，存在成果重復(fù)測(cè)量、多頭反復(fù)提交等突出問題。

此外，業(yè)主單位每次辦理審批、驗(yàn)收等業(yè)務(wù)，需要準(zhǔn)備幾大摞紙質(zhì)材料以及電子數(shù)據(jù)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都要推倒再來，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。

為加快解決工程建設(shè)項(xiàng)目落地這一“堵點(diǎn)”，濟(jì)源示范區(qū)以“多測(cè)合一”改革工作為契機(jī)，以濟(jì)源市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“工改辦”）為組織依托，由濟(jì)源示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭，示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、示范區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等多個(gè)部門參與，研究部署“多測(cè)合一”改革工作。

工作中，該示范區(qū)工改辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“多測(cè)合一”改革工作多次批示，示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局黨組高度重視，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。改革工作實(shí)施過程中多次召開研討會(huì)，先后印發(fā)《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施辦法》《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基本名錄庫(kù)管理規(guī)定（試行）》《濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施細(xì)則（試行）》等配套政策文件，為“多測(cè)合一”改革工作的開展提供強(qiáng)有力的制度保障。

實(shí)現(xiàn)成果共享

在“多測(cè)合一”改革進(jìn)程中，濟(jì)源示范區(qū)堅(jiān)持“時(shí)間相近、內(nèi)容相似、主體相同”和“同一標(biāo)的物只測(cè)一次”的原則，將建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）涉及土地、規(guī)劃、住建、消防等行政審批的全流程測(cè)繪中介服務(wù)整合為三個(gè)階段，將原本15個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)整合為3 個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，該示范區(qū)“多測(cè)合一”測(cè)繪成果統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)，作業(yè)過程需嚴(yán)格執(zhí)行《河南省建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)導(dǎo)則（試行）》技術(shù)規(guī)范，并制訂《濟(jì)源示范區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”成果標(biāo)準(zhǔn)及要求》，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪技術(shù)規(guī)范、成果報(bào)告等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；明確測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“多測(cè)合一”測(cè)繪成果終身負(fù)責(zé)；鼓勵(lì)“多測(cè)合一”測(cè)繪項(xiàng)目注冊(cè)測(cè)繪師簽字并加蓋印章，為“多測(cè)合一”成果共享提供技術(shù)保障。

與此同時(shí)，上線濟(jì)源示范區(qū)測(cè)繪管理平臺(tái)，建立濟(jì)源示范區(qū)“多測(cè)合一”中介單位名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目同一底圖測(cè)繪、同一標(biāo)準(zhǔn)審核、同一程序入庫(kù)更新；實(shí)行全流程測(cè)繪事項(xiàng)在線辦理，優(yōu)化成果資料共享流程，實(shí)現(xiàn)部門之間、前后環(huán)節(jié)之間數(shù)據(jù)由過去的函件溝通到現(xiàn)在“線上審批”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”成果一鍵機(jī)審工作，為示范區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批按下“加速鍵”。

● 多測(cè)成果一張圖管理

此外，濟(jì)源示范區(qū)“多測(cè)合一”一張圖分別以紅色、黃色、綠色代表委托中、服務(wù)中、已完結(jié)的多測(cè)項(xiàng)目，便于管理單位全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。

多個(gè)平臺(tái)互聯(lián)互通

濟(jì)源市明確了自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等部門職責(zé)，確定了“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)工作流程主要分為測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)、項(xiàng)目委托、合同簽訂與備案、測(cè)繪作業(yè)、測(cè)繪成果審核、成果推送與共享、再次選擇等七個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)測(cè)量工作的作業(yè)時(shí)限及各行政主管部門的審核時(shí)限做了明確規(guī)定。

為了讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑路”，減輕窗口工作人員數(shù)據(jù)錄入工作量，實(shí)現(xiàn)群眾辦事的便利化，濟(jì)源示范區(qū)測(cè)繪管理平臺(tái)打通了與市工程建設(shè)審批系統(tǒng)的對(duì)接工作，測(cè)繪成果報(bào)告經(jīng)驗(yàn)收合格后，直接推送到濟(jì)源市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果共享。

該平臺(tái)還預(yù)留了與其他系統(tǒng)對(duì)接的通道，在網(wǎng)絡(luò)安全具備條件下，可實(shí)現(xiàn)與示范區(qū)時(shí)空云平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)等對(duì)接連通工作，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)和投入。

下一步，濟(jì)源示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局將加大宣傳力度，不斷提高企業(yè)和社會(huì)對(duì)“多測(cè)合一”改革工作的知曉度和參與度，確保“多測(cè)合一”改革工作落細(xì)、落實(shí)。

同時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)測(cè)繪行業(yè)專家，定期組織開展測(cè)繪專業(yè)能力提升培訓(xùn)，加大隊(duì)伍培訓(xùn)工作，以提升技術(shù)隊(duì)伍能力水平，打造測(cè)繪尖兵，更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、支撐自然資源管理，不斷提升測(cè)繪地理信息工作的能力和水平。