“1+10”黨員聯系群眾工作機制：“最小單元”凝聚“最強力量”

文◎密云區委黨校課題組

“1+10”黨員聯系群眾工作機制是各鎮街（地區）黨（工）委牽頭，以社區（村）黨組織為核心，以就近就便為原則，每名黨員負責聯系3-5戶，10名左右群眾，實現全區黨員全參與，群眾全覆蓋的服務工作機制。密云區在全面開展創建全國文明城區期間，通過黨員干部下沉，治理重心下移，“1+10”黨員聯系群眾工作機制促成了“我應該”參與創城的理性觀念、“我愿意”參與創城的情感認同和創城對我“有意義”的價值驅動，為推動創城工作有序開展打下了堅實的組織基礎和群眾基礎。

目前，“1+10”黨員聯系群眾工作機制已得到延伸和拓展，在基層治理其他實踐中也得到了廣泛運用和發展。

黨建引領建網格 夯實組織基礎

“1+10”黨員聯系群眾工作機制堅持黨建引領和人民至上的工作理念，以“一戶不落、一人不缺”為目標，將黨建網格和創城網格融合，將支部建在網格上、任務落到網格中，構建起橫向到邊、縱向到底的黨員包戶聯系網絡。

“1+10”黨員聯系群眾工作機制與社區“雙報到”有機結合，機關企事業單位與社區黨組織結對共建，發揮社區黨組織的統籌協調作用，積極聯絡駐地單位，根據單位的業務性質、黨員數量統籌安排黨員聯戶數量和志愿服務內容。“1+10”黨員聯系群眾工作機制設置政策宣傳崗、保水富民崗、文明交通崗、環境整治崗等崗位，將全區47181名黨員干部（其中有活動能力的大約4.2萬）分配到52.76萬常住人口家中，形成以一帶十的工作格局，確保每一戶、每一人都有黨員干部聯系，建立起全領域、無縫隙、全覆蓋的服務網絡。

明確服務定責任 發揮先鋒作用

深入開展“密云先鋒”行動時，以“1+10”黨員聯系群眾工作機制為牽引，注重示范帶動、標桿引領，組織開展“三帶頭”“三帶動”“兩服務”活動，分層分類開展服務，解決了服務群眾“最后一公里”問題。

黨員帶頭宣傳政策理論，帶頭遵守法律法規和村規民約，帶頭參與社區（村）組織的人居環境整治等各類活動；黨員帶動群眾積極參與全國文明城區創建、疫情防控、垃圾分類等各項重點工作，帶動群眾積極支持重大活動、重要會議服務保障，帶動群眾積極配合社區（村）各項工作；黨員服務居民群眾，加強經常性聯系，開展鄰里互助，主動了解、反映群眾訴求，幫助協調解決群眾困難；服務社區治理，主動對接社區（村）黨組織，協助社區（村）開展工作，促進和諧穩定。

通過開展活動，黨員的先鋒模范作用和宣傳引領作用得到充分發揮，密切了黨員干部與群眾的直接聯系，拉近了空間距離和心理距離，擦亮了“密云先鋒”黨建品牌。今年4月，果園街道康馨雅苑社區有居民反映，小區部分綠地裸露。社區黨支部積極聯系霧靈山林場黨支部開展“共植同心樹 共享一片綠”共建活動，林場捐贈了400余株苗木，兩個黨支部聯合為居民點亮了小區增綠的心愿。

多種方式建聯系 凝聚治理合力

利用“1+10”黨員聯系群眾工作機制，黨員在開展聯戶工作時采取多種方式建立與群眾的聯系，調動群眾積極性，擴大社會參與，釋放基層黨建工作活力，提升了基層治理效能。

按居住區域聯。社區層面，按照位置鄰近、便于聯系的原則，結合在職黨員回社區報到，以屬地黨員和在職黨員實際居住樓棟為依托，開展黨員聯系群眾工作；村級層面，以網格化管理體系為依托，結合黨員聯系農戶機制，開展黨員聯系群眾工作，實現就地服務、屬地管理。

按親友鄰里聯。黨員干部發揮帶頭作用，動員家屬、親朋、鄰里成為自己的聯系戶，積極宣傳引導身邊人深入了解、積極配合、主動參與創城工作。

按服務項目聯。根據創建文明城區工作需要，設置宣傳教育、文明勸導、環境衛生、車輛整治、樓道清理志愿服務項目包，黨員干部根據自身實際，主動認領志愿服務項目，常態化開展黨員聯系服務群眾活動。同時建立創城工作周報制，各單位每周匯總上報黨員參與創城志愿服務情況。

建章立制促規范 推動常態長效

為推動“1+10”黨員聯系群眾工作制度化、規范化和長效化發展，密云區建立工作責任制度、常態聯系制度、專項督導制度三位一體的工作制度，強化制度保障。

1. “密云先鋒”到社區進行義診

建立工作責任制度。對聯戶黨員的具體職責、聯戶標準作出明確規定，制定黨員聯系卡，在轄區內張貼黨員聯系公示牌，公示黨員聯系人、聯系戶、電話等信息，逐社區（村）掛出責任牌，逐戶發放聯系卡，方便干群互動交流。在河南寨鎮套里村設施農業基地的育苗大棚里，“1+10”黨員聯系群眾名單高掛墻上。何秀玲是套里村黨支部書記，也是遠近聞名的農業種植“土專家”。村民孟桂玲是她聯系服務的10名村民之一。在何秀玲的指導下，孟桂玲家大棚蔬菜的銷售訂單紛至沓來。

2. “密云先鋒”利用休息日進行志愿清掃服務

建立常態聯系制度。堅持一月一聯，通過開展敲門行動、電話訪問、微信群聯絡等方式強化黨群聯系，并做好聯戶日記。建立群眾/黨員—聯戶組長—社區/黨支部—黨總支的信息反饋機制，聚焦群眾反映的問題和建議，及時反饋、有效解決，避免黨員身份空殼化、聯戶功能懸浮化。

建立專項督導制度。成立黨員聯系群眾聯合督導組，定期對黨員聯戶情況進行專項督導、分析預判，推廣典型經驗，改進薄弱環節，加強對黨員聯戶工作的監督指導。