寧波：“代表通”打通代表履職全周期

鄭乾君

打造“智”通民意新渠道

2021年初，全省數(shù)字化改革大會(huì)召開。巧借數(shù)字化改革“東風(fēng)”，寧波市人大常委會(huì)第一時(shí)間成立數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實(shí)省委數(shù)字化改革決策和省人大數(shù)字化改革部署要求，加速推進(jìn)數(shù)字化改革工作。

“過去，我們也有不少關(guān)于代表履職的小程序，但因?yàn)楦鱾€(gè)系統(tǒng)入口不同，且比較分散，有代表反映找起來很麻煩。”寧波市人大常委會(huì)辦公廳會(huì)務(wù)處相關(guān)工作人員坦言，“主要還是卡在數(shù)據(jù)交互這塊，很多數(shù)據(jù)很難直接跨越部門實(shí)現(xiàn)共享。”而全省頂層設(shè)計(jì)的數(shù)字化改革部署，有望大力推進(jìn)寧波市人大常委會(huì)深化數(shù)字化改革。

時(shí)間回?fù)艿?021年7月15日，“代表通”正式上線，這也是全省首個(gè)人大代表工作數(shù)字化綜合平臺(tái)。

打開“代表通”掌上平臺(tái)，人大代表可以直接看到整合了代表碼、議案建議、意見征集、代表活動(dòng)的多元應(yīng)用界面，包括民生實(shí)事監(jiān)督、代表督事、代表聯(lián)絡(luò)站等在內(nèi)的豐富場景，以及履職活動(dòng)登記、履職檔案、履職量化評價(jià)等多項(xiàng)內(nèi)嵌功能。

“‘代表通’讓我們一屏在手，履職更便捷、更精準(zhǔn)、更高效。”寧波市人大代表朱升海對“代表通”連連稱贊。

小平臺(tái)，大能量。自“代表通”上線以來，寧波市人大常委會(huì)持續(xù)深化場景研發(fā)應(yīng)用，取得了較好的成效。2021年最后一天，寧波市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表初任培訓(xùn)班在線上啟動(dòng)，每位代表均可通過浙政釘、寧波人大履職APP 登錄“代表通”，進(jìn)入“網(wǎng)上學(xué)堂”欄目在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這是寧波首次通過“代表通”平臺(tái)舉辦縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的初任培訓(xùn)，有超過8000 名人大代表參與。

2021年7月15日，寧波市人大數(shù)字化改革工作座談會(huì)暨“代表通”開通儀式舉行，數(shù)“智”賦能代表履職全周期。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，基層代表已通過“代表通”開展“代表督事”7345 次，辦結(jié)6941件，有效推動(dòng)民生小事落實(shí)；在2022年4月開展的就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查暨代表主題監(jiān)督活動(dòng)中，有3642 名寧波市各級(jí)人大代表填寫問卷，收集到1500 余條代表意見建議……可以說，“代表通”將寧波市9000 余名各級(jí)人大代表連接在一起，形成共同推進(jìn)寧波高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

賦能代表履職全周期

回到辦公室，寧波市人大代表、寧波浙江大學(xué)校友科創(chuàng)園主任陳躍鳴拿起手機(jī)，熟練地進(jìn)入“寧波人大代表通”平臺(tái)。他打算將剛剛拍到的窨井蓋錯(cuò)位情況向城管部門反映。

已連續(xù)三屆當(dāng)選寧波市人大代表的陳躍鳴是個(gè)熱心腸。陳躍鳴說，以前反映情況，周期相對較長。現(xiàn)在好了，直接拍一張照片上傳平臺(tái)就行了。

從書面反映到拍照上傳，給陳躍鳴帶去便利的是“代表通”平臺(tái)今年上線的新功能“拍一拍”。隨著數(shù)字化改革的持續(xù)推進(jìn)，每次“代表通”平臺(tái)的更新都讓陳躍鳴眼前一亮。

實(shí)際上，“拍一拍”只是“代表通”的功能之一。作為寧波市人大常委會(huì)推出的覆蓋全市各級(jí)人大代表的履職全周期服務(wù)系統(tǒng)，“代表通”系統(tǒng)梳理了人大代表一屆任期內(nèi)履職全周期重大需求，根據(jù)人大代表選舉、培訓(xùn)、履職、述職、激勵(lì)、服務(wù)保障等履職環(huán)節(jié)，構(gòu)建了“履職云、監(jiān)督站、政情通”三大欄目。“代表通”的啟用，助推寧波市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表履職更便捷、更精準(zhǔn)、更高效。

“‘代表通’多跨場景應(yīng)用，把數(shù)字賦能體現(xiàn)到代表履職的全過程各方面，解決了代表履職管理碎片化問題，通過多跨協(xié)同應(yīng)用支持和保障代表更好履職。”寧波市人大常委會(huì)代表工委副主任陳海濱說，人大代表每一個(gè)履職環(huán)節(jié)，都能在“代表通”上找到對應(yīng)的服務(wù)應(yīng)用場景。

作為一名連任多屆的“資深”人大代表，寧波市人大代表回娜第一時(shí)間就感受到了“代表通”帶來的新變化。

2021年7月，轄區(qū)一名居民反映購房補(bǔ)貼政策問題，回娜立即通過代表督事場景上傳，系統(tǒng)第一時(shí)間流轉(zhuǎn)到寧波市基層治理“四個(gè)平臺(tái)”處理。以前，這類問題只能通過線下其他渠道推進(jìn)，現(xiàn)在，平臺(tái)會(huì)在3 至5 個(gè)工作日答復(fù)，效率大大提升。

“‘代表通’打通了與部門協(xié)同、密切聯(lián)系群眾的新渠道，通達(dá)政情與民情，更加充分保障了代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更加方便代表聯(lián)系群眾、為民代言，更高效率跟蹤推進(jìn)實(shí)際問題解決。”回娜說。

推動(dòng)人大工作提質(zhì)增效

作為寧波市人大常委會(huì)數(shù)字化改革的標(biāo)志性成果，“代表通”推動(dòng)了代表工作體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方法流程、手段工具的系統(tǒng)性重塑，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破。

推進(jìn)集成貫通。“代表通”遵循全省數(shù)字化改革頂層設(shè)計(jì)和總體架構(gòu)，錨定“黨政統(tǒng)領(lǐng)整體智治”跑道，對接省人大“浙里代表履職”綜合應(yīng)用，由市級(jí)主導(dǎo)搭建平臺(tái)框架、縣鄉(xiāng)人大參與共建，建成了“1+3+N”集成應(yīng)用體系框架，包括“履職云、監(jiān)督站、政情通”三大類20 項(xiàng)功能，貫通了基層治理“四平臺(tái)”、政府議案建議辦理系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境地圖等黨政數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多跨協(xié)同的人大履職新形態(tài)。

“代表通”讓代表履職一屏在手，履職更便捷、更精準(zhǔn)、更高效。

按照頂層設(shè)計(jì)和基層探索雙向發(fā)力，建立“一體化建設(shè)+個(gè)性化定制”的建設(shè)模式，采取市級(jí)主導(dǎo)搭建框架平臺(tái)，縣鄉(xiāng)人大參與共建，功能模塊免費(fèi)共享的模式，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)。同時(shí)，規(guī)范“代表通”應(yīng)用入口、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本構(gòu)架等，提高平臺(tái)功能適配性，支持縣鄉(xiāng)人大個(gè)性化定制，充分發(fā)揮“代表通”功效。

再造業(yè)務(wù)流程。“代表通”聚焦代表履職全流程需求，運(yùn)用數(shù)字化手段對代表工作進(jìn)行流程再造。將代表基本信息管理、代表履職量化評價(jià)、代表培訓(xùn)、代表聯(lián)系群眾等履職流程數(shù)字化，并建設(shè)日常聯(lián)系“隨手記”、議案建議“模板夾”等簡便程序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)代表履職體系的全流程變革。堅(jiān)持“小切口、大場景”，優(yōu)化“代表反映民生小事、人大及時(shí)轉(zhuǎn)辦交辦、政府部門辦理答復(fù)”的網(wǎng)上流程，推進(jìn)代表“督事制”落實(shí)。

重塑制度體系。寧波市人大常委會(huì)以代表工作數(shù)字化改革推進(jìn)立法、監(jiān)督、代表等工作制度全方位、系統(tǒng)性重塑，助力提升人大工作整體質(zhì)效，制定修改《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)代表履職服務(wù)保障工作的具體措施》《關(guān)于實(shí)施“人大代表督事”制度的具體辦法》《寧波市地方性法規(guī)“全生命周期”管理工作辦法》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人大監(jiān)督工作的若干意見》等10多項(xiàng)制度文件，并注重“代表通”實(shí)踐基礎(chǔ)上的提煉總結(jié)，豐富人大數(shù)字化改革理論體系，先后有5 篇綜合理論文章在省人大專刊刊登，形成較完備的制度理論體系。

下一步，寧波市人大常委會(huì)將通過持續(xù)迭代升級(jí)和增量開發(fā)，不斷強(qiáng)化代表從選舉產(chǎn)生到屆末退出的全周期履職支持，讓全市各級(jí)代表能夠充分運(yùn)用“代表通”，參與人民代表大會(huì)制度的全方位實(shí)踐，充分發(fā)揮代表主體作用。