特色小鎮建設與鄉村振興戰略的關系及作用機制探究

張 翼

（中共青陽縣委黨校，安徽 青陽 242800）

0 引言

黨的十九大報告明確作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署。實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，是解決當下人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的根本舉措。2018年中央一號文件對如何實施鄉村振興戰略作出了頂層設計，其中明確指出建設特色小鎮是實現鄉村振興的重要路徑和載體。2021年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出鄉村振興必須形成新型工農城鄉關系，而特色小鎮建設是重要載體。特色小鎮建設與鄉村振興呈現出互聯互促的邏輯關系。

1 特色小鎮建設與鄉村振興戰略的關系

1.1 特色小鎮建設與鄉村振興戰略在時間、空間維度上相互契合

特色小鎮是在一定的空間上集聚特色產業，突出生產、生活、生態空間相融合，不同于行政建制鎮和產業園區等創新創業載體。特色小鎮的特征是“產業+文化+旅游+社區”功能聚合，即具有明確的產業定位、文化內涵、旅游特征和一定的社區功能。特色小鎮名為“小鎮”，但其區別于傳統意義上的建制鎮，成為小城鎮外延擴大的小城鎮獨特類型。

鄉村振興戰略是堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進城鄉融合發展，加快推進農業農村現代化。實施鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，是新時代推進“三農”工作的總抓手。

1.1.1 時間維度上同步邁進。首先，回顧特色小鎮發展的時間線發現，特色小鎮緣起于浙江省云棲小鎮。2014年10月，時任浙江省省長李強在參觀云棲小鎮時提出：讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新“彩云”。2015年12月底，習近平總書記對浙江省“特色小鎮”建設作出重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發。”從此，“特色小鎮”發展模式得到了廣泛肯定并加以推廣。沿著時間軸回顧發現，第一次使用“特色小鎮”一詞的是1996年中共昆山市委、市政府發表的《加快新型城鎮建設促進經濟社會發展》，文中首次提到了特色小鎮，說明20世紀90年代中期我國各地就開始了特色小鎮建設的嘗試和摸索。我國特色小鎮發展歷程基本分為3個階段：20世紀90年代到2012年是自發實踐摸索階段；2013—2015年是特色小鎮發展模式由創立走向成熟階段；2016年至今進入全國推廣階段，國家對特色小鎮的政策導向由“引導特色小鎮發展”變成了“支持特色小鎮有序發展”。時間軸向后延伸，特色小鎮作為適應和引領經濟新常態的重大戰略選擇，必將伴隨我國經濟社會長期發展歷程。

從“三農”工作發展進程看鄉村振興戰略出臺的時代背景和戰略目標：2005年10月，黨的十六屆五中全會提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設；2012年，國務院農村綜合改革工作小組發布了《關于開展農村綜合改革示范試點工作的通知》，將美麗鄉村建設列為十項重點改革任務之一，全國開始進行美麗鄉村建設規劃和鄉村建設行動；2017年，黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署；2018年，中共中央、國務院出臺了《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等對鄉村振興作出頂層設計和系統部署的政策文件。由此可見，鄉村振興戰略是新農村建設、美麗（好）鄉村建設的升華。時間軸線向后延伸，鄉村振興戰略的目標任務是：到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

由此可見，特色小鎮建設和鄉村振興戰略實施在時間軸線上是同步邁進、高度契合的。

1.1.2 空間維度上聚焦一“極”。改革開放以來，工業化和城鎮化使得勞動力、資金、技術等各種要素向城市集聚，城市得到前所未有的發展，大城市、特大城市涌現，工業化使物質財富極大豐富的同時，擁堵、霧霾、內澇等大城市病也隨之出現。相對于城市極的另外一極就是鄉村。由于農業科技創新不足、資本投入單一、農村基礎設施建設緩慢、勞動力流失等問題，部分農村出現了農田撂荒、村落凋敝等現象。面對城市和鄉村發展的困局，鄉村振興立足鄉村優先發展，補齊鄉村建設、鄉村治理方面的短板，最終實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的目標；而特色小鎮大多選定在城鄉接合部的某一特定區域內，可作為微型產業集聚區，發揮要素成本低、生態環境好、體制機制活等優勢，打造經濟高質量發展的新平臺、新型城鎮化建設的新空間、城鄉融合發展的新支點、傳統文化傳承保護的新載體。

由此可見，特色小鎮建設和鄉村振興戰略在空間維度上都是重點針對鄉村“極”做出的制度安排和實踐創新。尤其特色小鎮是連接城市和鄉村的紐帶，可為推動城鄉融合發展、就地城鎮化做出獨特的貢獻。

1.2 特色小鎮建設與鄉村振興戰略在政策設計、建設實踐上相互協同

特色小鎮建設與鄉村振興戰略不僅在時間、空間上相互契合，而且兩者相互協同。從政策設計層面上看，可以找到兩者相互協同的內在邏輯；從國內外特色小城鎮建設實踐層面上看，可以找到兩者相互協同的現實論據。

1.2.1 相互協同的內在邏輯。

1.2.1 .1 相同的問題導向。當下，我國正在全面深化改革，各項政策制定、改革措施都堅持問題導向。特色小鎮建設和鄉村振興戰略從表面上看均是為了解決鄉村凋敝問題，從深層次看是為了解決新時代我國主要矛盾轉化后的發展不平衡和不充分問題。當前，我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。特色小鎮建設就是要努力做到城鄉融合發展、一二三產業融合發展，通過發展特色產業促進產業興旺，通過挖掘地域文化、植入先進文化使得文化興盛，通過產業發展帶動人才流動，最終促使農民增收致富。

1.2.1 .2 相同的理論指導。鄉村振興戰略和特色小鎮建設都是習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的實踐創新，都堅持以人民為中心，都堅持貫徹新發展理念，都是緊緊圍繞“五位一體”總體布局開展的農村改革事業，都將在城鄉融合發展一二三產業融合發展、農業農村優先發展、供給側結構性改革等政策指引和探索中穩步前進。

1.2.2 相互協同的現實論據。

1.2.2 .1 國外實踐經驗。部分老牌工業化國家在20世紀初期至中葉先后進入工業化后期，出現了城市環境污染、城鄉居民貧富懸殊、基礎設施不堪重負、犯罪率居高不下等問題。面對這些問題，歐美國家都選擇走發展小城鎮振興經濟的路子，推出類似鄉村振興的法案，以推動特色小城鎮建設。英國在田園城市理論指導下出臺《新城法案》和村鎮發展規劃等，幾乎每個中心城市周邊都有十幾個乃至幾十個各具特色、環境優美、經濟活躍的小城鎮，如著名的溫莎小鎮、斯特拉特福德小鎮、劍橋鎮等。美國于20世紀60年代推行“示范城市”規劃，推動小鎮集群建設；2000年后，美國小鎮走精細化、生態化、主題化發展道路。其中，精細化就是科學規劃布局；生態化就是美化、綠化環境；主題化就是強調文化特色，突出小鎮個性。美國小鎮承接產業和集聚科研、文化、教育資源能力突出，如巴菲特的“金融帝國”總部設在內陸小鎮奧馬哈，沃爾瑪總部設在小鎮本頓維爾。瑞士推行嵌入式開發理念，以不改變自然風貌為前提，將現代文明與自然風光融合，打造形式多樣、風格各異的旅游小鎮、文化小鎮，如體育產業小鎮圣莫里茨、休閑度假小鎮洛伊克巴德、會議和療養勝地達沃斯等。

部分發達國家把特色小城鎮建設作為振興鄉村經濟和推進城鎮化的動力。這種特色小鎮建設與鄉村經濟提振相協同的發展經驗值得借鑒。

1.2.2 .2 實證研究成果。近年來，國內特色小鎮建設和鄉村振興戰略深入推進。鄉村振興戰略鼓舞人心，使農業、農村、農民發展充滿希望；特色小鎮建設更是以燎原之勢在全國蔓延開來，如久負盛名的云棲小鎮、夢想小鎮、云裳小鎮等。

筆者以課題實證研究對象——安徽省朱備禪修小鎮為例，研討特色小鎮建設與當地鄉村振興工作的關系。朱備禪修小鎮為2017年安徽省首批特色小鎮，于2018年入選全國50個最美特色小鎮。朱備禪修小鎮地處皖南山區，是鑲嵌在九華山東麓的一顆綠色明珠，擁有良好的生態環境資源和禪修文化、將軍文化、農耕民俗文化。朱備禪修特色小鎮的成功建設經驗具體如下。一是找準特色產業，即“文旅+大健康”產業。該特色小鎮充分利用其與九華山的位置優勢，與九華山的佛教文化產業錯位發展，突出“禪修、休閑、療養”發展主題；三次產業布局上主要是第一、第三產業融合，與一產不相關的二產自行“讓路”，對鄉村環境有污染的二產“出局”。特色小鎮的產業發展要因地制宜，不必過分追求三次產業俱全，同時要打破農業發展的固定模式，從而實現鄉村產業振興。二是喚醒生態意識。在特色小鎮的發展過程中，建設者和當地村民廣泛達成的共識是“生態環境是小鎮建設的基礎，是小鎮持續經營的動力源泉；每個項目規劃都必須開展生態環境測評，就是在施工中，為保護一棵古樹、一個泉眼臨時改項目規劃也是常事”，這為周邊鄉村治理樹立了生態振興的標桿。三是挖掘文化價值。該鎮以“禪修”命名，是把當地山水田園文化、中醫康養文化、傳統美食文化，同以將軍文化、地藏文化、大興文化、華嚴文化為代表的禪修文化相融合，打造多元化禪修養生文化和業態，是生態振興鄉風文明的成功實踐。四是踐行創新、共享理念。前文述及的產業定位、業態打造、文化融合與運用，無處不體現創新的思路和理念。入駐該特色小鎮的企業與所在地村級組織保持良好的溝通，村級組織成了群眾與企業溝通的橋梁，為企業解憂、助村民致富，體現了共享理念。村級組織在取得服務費的同時，提高了其社會治理能力，踐行了組織振興為先的理念，實現了治理有效的目標。

2 特色小鎮建設對鄉村振興的作用機制

特色小鎮建設和鄉村振興戰略從時間、空間維度來說是共時空的，從理論和實踐層面來說均受相同的理論指導解決大類相同經濟社會問題。然而，兩者不是同一事物：從政策層面上看，特色小鎮建設是相對微觀層面的經濟社會的創新和改革，鄉村振興戰略則是宏觀層面的，包含鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等全方位制度安排；從路徑與目標上看，特色小鎮建設是實現鄉村振興戰略目標極為重要的路徑。

特色小鎮的核心要義是“產業+文化+旅游+社區”，鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。兩者在要素上雖不是一一對應的關系，但相互聯系的脈絡清晰。因此，可以從特色小鎮的核心要義和鄉村振興戰略的總要求中尋找特色小鎮建設對鄉村振興的作用機制。

2.1 定位特色產業，促產業興旺

城市產業業態豐富，充滿活力。相比之下，大多數農村地區的產業現狀是單一的農業，一產農業經濟產出相比二產、三產效率低下，因此，農村長期處于經濟不發達的狀態。要想改變這一現狀，特色小鎮建設是很好的方法路徑，特色小鎮建設就是要促進一二三產業融合發展、城鄉融合發展。

就特色小鎮的產業而言，關鍵是要“特而強”。每個特色小鎮建設初期都要做產業規劃，應依據小鎮自身地理位置、生態環境情況、原有產業基礎、文化特色等要素確定產業定位。例如，靠近中心城或交通環境優的適合發展工貿類產業，山水資源好的和文化有特色的可以選擇發展文旅產業等，體現“宜商則商，宜工則工，宜旅則旅”的原則。之所以這樣選擇，就是要用優勢資源發展優勢產業和特色產業，只有發展優質、特色產業，才能實現產業興旺。

2.2 實施“三生融合”，現生態宜居

“三生融合”是指生產、生活、生態融合。傳統鄉村是農民生產、生活的生態空間。特色小鎮建設和鄉村振興戰略的實施都要求一二三產業融合發展、城鄉融合發展。隨著以上兩項工作的推進，一些資金、科技、人才等要素從城市流向鄉村，鄉村成為一二三產業融合發展的空間。同時，鄉村在發展中注重增強生活服務功能，構建便捷的“生活圈”、完善的“服務圈”和繁榮的“商業圈”。因此，其也成為當地農民、工人、技術員、企業管理者和游客等人員共同的生活、創業、旅游空間。我國在促進鄉村經濟發展的同時增加了生態保護壓力，特色小鎮建設就是利用“三生融合”理念解決這一矛盾，通過科學合理規劃好生產空間、生活空間、生態空間，處理好農民生產生活和生態環境保護之間的關系。所以，只有信守和實踐特色小鎮建設的“三生融合”理念，才能實現生態宜居。

2.3 發揚優秀文化，助鄉風文明

特色小鎮的“特”體現在特色文化，特色文化是特色小鎮的靈魂。特色文化的發現和運用就是給特色小鎮注入了精、氣、神，就是特色小鎮“個性”的集中體現。

每個鄉村都有相對其他地方獨有的宗教、民俗、倫理、歷史等特色文化，這些文化中不乏有一些低俗、迷信、不符合現代社會生活要求的糟粕文化。我們對待鄉村本土文化，要加以挖掘，同時甄別提煉出優秀文化；對鄉村外傳入的“文化”不能盲從，應對照社會主義核心價值觀選擇出需要學習和吸收的外來優秀文化。這些文化的挖掘、甄別和選擇對于農民個體可能具有盲目性，需要政府部門、村集體組織、社會組織來完成，并且加以宣傳、引導，才能真正實現鄉風文明。

2.4 思辨創新繼承，促治理有效

傳統的鄉村有自己的運行、治理體系，包括鄉規民約、倫理教化、道德評價等。這個體系既有集體組織管理功能，也有村民互助功能。隨著社會的發展與進步，鄉村原有較封閉的空間逐漸對外開放，村集體組織承擔的自治事務越來越多，一些村集體組織沒有能力適應新變化，就成了“軟弱渙散”村，村集體經濟增長乏力。同時，農村人口大量外流，鄉村人際關系網絡松弛，鄉規民約、倫理教化、道德評價缺少了約束力和向心力。

特色小鎮建設對鄉村治理體系的重構作用主要表現如下。一是增強自治能力。村集體即使想為村民做實事、做好事，但沒有資金也無能為力。而隨著特色小鎮的建設與發展，村集體收入增加，有了資金保障，其治理能力便可以得到提升。二是帶來法律知識和法治理念。特色小鎮建設過程中各類企業入駐小鎮，在土地流轉、設施租賃和用工時需要談判和簽訂相關不同類型的合同。開展這些經濟活動需要廣泛地運用法律知識，這本身就是一種針對村干部和村民法律知識和法治理念的宣傳教育活動。三是建構新的道德規范、價值觀。例如，村民更加崇尚民主、文明、自由、平等、誠信和友善等，這樣鄉村的自治能力更強、法治更深入人心、德治內涵更豐富，“三治”結合成就治理有效。

2.5 提倡共建共享，享生活富裕

特色小鎮建設突出共建共享的理念。特色小鎮所在地為企業提供土地資源、生態資源、文化資源，村民進入企業成為工人、管理者、股東，企業償付土地租金、服務費、勞動工資等，培訓農民生產知識、技能。在這一系列活動中，村集體、企業、村民日益成為利益共同體。特色小鎮建設加速了城鄉融合，使得社會資源、公共產品向鄉村流動，鄉村教育、醫療、文化事業加速發展，減小了城鄉差距，促進了社會公平。

因此，在“共建共享”特色小鎮建設理念的指引下，村集體和農民的經濟收入增加，實現了經濟富裕；同時，教育、醫療、文化等各項公共服務增加，實現精神富裕。總之，這可以使生活在鄉村的人們在物質和精神層面向著共同富裕目標前進，不斷增強人們的獲得感、幸福感、安全感。