河南省高素質農民培育存在的問題及對策

曹云澤 翟書斌

（河南工業大學，河南 鄭州 450001）

0 引言

鄉村振興，農民是主體，人才是關鍵。自2012年我國提出培養新型職業農民至2019年我國開展高素質農民培育，黨中央、國務院先后印發了一系列重要文件，對農民培育工作進行全面部署，不斷壯大高素質農民隊伍，提高了農民綜合素質，促進了農民增收，推動了農業高質量發展。隨著鄉村振興戰略的提出與實施，農民教育培訓工作也不斷深入展開，農民綜合素質和技術水平提升被置于首位。培育高素質農民能夠有效解決農村“誰來種地”“誰來發展”的問題，在促進鄉村產業升級、助力鄉村振興方面發揮著重要作用。

1 高素質農民的概念與相關政策

1.1 高素質農民概念

高素質農民能夠利用現代化的知識、科技和經營方式滿足現代化生產經營需求，實現農業生產標準化、專業化、規模化；同時，其具有較強的社會責任感，能夠帶領其他農民一同增收致富。高素質農民具有4項重要特征，即有文化、懂技術、善經營、會管理。有文化是指其接受過較高等級教育，擁有相應證書或者擁有一定知識水平，能夠在生產、生活中起到一定示范帶頭作用；懂技術是指其掌握先進的生產技術，能夠將新技術應用在實踐中，助力鄉村振興發展；善經營是指其能夠將新發展理念運用到實際中，改變傳統發展理念，主動學習“互聯網”時代經營理念；會管理是指其擁有先進的管理理念，具備良好的組織、溝通、協調能力，能夠帶領農民一同致富，實現增產增收。

1.2 高素質農民培訓相關政策

2012年中央一號文件首次提出新型職業農民培訓，并將其作為農業發展重點工作，這是我國政府立足農業農村現代化發展需求作出的新部署，為解決我國“三農”問題作出的戰略決策。2019年中央一號文件提出高素質農民培育相關內容，明確提出“培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才”。高素質農民培育要在提高培育質量、精準培育對象上下功夫，為農業農村現代化發展提供人才支撐。

2 河南省高素質農民培育現狀

2.1 河南省高素質農民培育主體

河南省高素質農民培育工作由河南省農業農村廳主導，委托各級農業廣播電視學校開展分級培育，結合農業類高校、農民專業合作社等主體形成多元培育體系。目前，河南省高素質農民培育中主要有以下4類培育主體。

2.1.1 農業廣播電視學校。經過30 a的建設和發展，目前河南省共有100多所農業廣播電視學校，形成了省農業廣播電視學校、省轄市分校、縣（市、區、場）分校的三級建制。同時，河南省農業廣播電視學校依托鄉鎮農業技術推廣站、新型農業經營主體，分別建立實踐教學基地和農民田間學校，構建了五級農民教育辦學體系，并通過線下與線上多種方式對農民進行培育。

2.1.2 農業職業類學校。農業職業類學校更加重視理論教育，一方面強調學生系統化學習農業專業理論知識，另一方面強調提升學生的實踐能力，注重學生能否將在學校所學的理論知識與農業農村實際相結合，使學生具備專業的理論知識與應用能力。學生畢業時，學校還對學生進行技能考核和學歷認證，使其成為名副其實的高素質農民。

2.1.3 農民專業合作社。農民專業合作社是分布最為廣泛的農民培育主體，在鎮、鄉、村起到培育農民的作用。其與農民聯系最為密切，能夠更好地了解農民的需求，從而能夠更有針對地規劃學習內容。同時，其能夠更好地根據農民的情況，靈活安排教學方式，是最直接有效的高素質農民培育主體。

2.1.4 農業領域人才培育企業。農業領域人才培育企業是市場主體參與的體現，主要配合農業廣播電視學校、農業職業類學校、農民專業合作社進行農民的培育工作。其承接政府高素質農民培育工作，按照政府在人員、內容、成效標準等方面的要求培育高素質農民。

2.2 河南省高素質農民培育成效

2.2.1 高素質農民隊伍不斷壯大。近年來，隨著高素質農民培育政策的出臺，河南省為高素質農民培育工作提供了必要的物質條件，構建了多位一體的培育體系，即在大城市以農業廣播電視學校和農業類學校培育為主，在鄉村以縣（市、區、場）農業廣播電視學校和農業專業合作社培育為主，同時其他農業領域人才培育企業輔助參與。此外，河南省根據各市縣的特點，探索發展了4種成熟的培育模式，培育了大批高素質農民，效果明顯。

2.2.2 高素質農民素質明顯提高。實施高素質農民培育工程有效提高了參訓農民的科學文化素質和生產經營能力，有利于其向職業農民轉變。課堂教育提升了參訓農民對農業政策的理解能力、對新型經營模式的運用能力，使其對農業產前、產后經營有了系統的學習，不僅豐富了參訓農民的理論知識，而且拓寬了其創業途徑，使農民生產經營更加專業化、標準化、現代化。與此同時，參訓農民的主體意識和學習主動性大大提高，不再僅僅注重土地，開始關注農產品質量安全、農業政策、農業金融及“互聯網+農業”等領域。

3 河南省高素質農民培育中存在的問題

3.1 缺乏培訓后端服務

通過對農業廣播電視學校課程的調查，發現學校課程科目眾多，且培育形式多樣，同時開設有線上和線下課堂。但是，目前農業廣播電視學校主要將結課證書和技能證書作為學生學習效果的評價標準，忽視了結課后對學員的后端培育和管理，即缺少培訓后的跟蹤教育。雖然學校要求課程服務要涵蓋學員的校內學習與后續實際生產經營過程，但實際情況則是接受過課程教育的農民在生產經營過程中遇到問題時，依然很難找到解決問題的方法。此外，學校的后端管理出現斷層，并沒有開設相關的服務板塊。參訓農民在許多環節存在各種各樣的問題，依然不知道如何處理，最后只能向身邊的家人、朋友或網絡等尋求幫助。農業廣播電視學校并沒有形成一個專業成熟的后端管理模式，不能為每個農民解決生產中遇到的政策解讀、貸款申請、專業生產、產品加工及產品售賣等問題。

3.2 培育課程內容缺乏

目前，高素質農民培育主體的課程以應用型技術講解為主，如農作物種植技術、農產品加工技術、電子營銷技巧等，大多缺少財務管理、企業經營和法律法規等方面的內容。部分農業培訓學校雖然開設了相關課程，但由于學員整體素質偏低，對講解的經營類、經濟類、法律類等知識無法深入透徹理解并靈活應用于實際生產生活中。因此，接受過相關培育的學員在向銀行申請貸款、向政府申請土地流轉、將產品賣向市場時，仍然面臨諸多問題。

3.3 培育經費投入不足

高素質農民培育需要有教學設備、試驗場地和專業的師資團隊。相較于普通培育，高素質農民培育更偏重于實踐，需要必要的土地與專業機械化設備。在實際培訓中，還需要根據農產品的特性、農作物的生長階段安排實踐課程。這往往需要耗費大量時間和資金，整個教育過程需要大量的經費投入。河南省不僅是產糧大省，而且是人口大省，河南培育高素質農民需要雄厚的經費支持。目前，高素質農民培育經費主要來自兩方面：一是國家財政支持，二是農業企業和個人的投入。由于教育是一個長期的過程，農業最終的產出效果又具有不確定性，按照市場規律，大量的資本更傾向于投入高回報的產業，因此，國家的財政支持就成了高素質農民培育資金的重要來源。盡管國家財政資金對高素質農民培育的支持力度不低，但是涉及全國多個省（自治區、直轄市），平均到每個農民，教育經費則顯得不足。

3.4 高素質農民職業認同感低

大多數農民認為高素質農民并不是一個職業，脫離不了農民的范疇。大多農民認為只需要經營好自己的土地、提高收成即可。此外，大多數農民文化素質較低，雖然有學習的愿望，但受到自身文化水平的限制，并不能將先進技術和高科技產品應用在田間地頭，很難合理利用現在新型生產經營方式。部分農民不愿意改變現有的、經過實踐檢驗的生產習慣和方式，認為鄉村振興與自身沒有太大的關系，只需要在田間認真耕種即可。

4 河南省高素質農民培育對策

4.1 提升服務，增加高素質農民培育后端服務

農業廣播電視學校作為最主要的培訓主體，應設置培訓后的跟蹤教育，完善后端服務。農業廣播電視學校可以根據培育的內容，開設不同板塊的后端服務。第一，不同板塊的后端服務有助于解決農民在田間地頭遇到的技術、經營等問題，有效幫助農民在實際生產中對學到的知識有更深的理解。第二，有助于農民學員發揮示范帶頭作用，促進新技術、新知識在農村擴散傳播。第三，有助于學校得到農民生產中的第一手資料，促進學校改進培育內容，制訂更有利于農民發展的培育方案。

4.2 加強頂層設計，完善高素質農民培育內容方案

培育主體可以從多方面豐富培育內容。第一，注重農業實用技能培訓，針對各地具體情況，傳授適宜的農業生產技術，促進農民的技術升級。第二，注重農業綠色發展技術培訓，加強有機肥替代化肥、秸稈處理、農膜回收等方面知識培訓，強化農民的綠色發展理念。第三，加強對農民產前、產后知識培訓，增加金融、法律、經營等培訓課程，從實用角度出發為農民講解通俗易懂的課程內容。例如，可通過實訓模擬等手段和方式，為農民講解如何解決生產中資金困難問題、如何通過互聯網平臺售賣農產品、如何擴大農業生產規模等。

4.3 強化政府主導，加大高素質農民培育投入

教育經費投入是影響高素質農民培育成效的重要因素之一。要想做好農民培育工作，首先必須解決好資金投入問題，因此，推行以國家財政投入為主、市場投入為輔的投資模式尤為重要 。在此過程中，需要注重以下兩個問題。第一，高素質農民培育的公益性質不能動搖。高素質農民培育的學員主要是廣大農民，其經濟收入有限，必須讓這部分群體享受到低成本的培育機會。第二，財政補貼對于社會資本投入具有引導性，可通過財政補貼、出臺優惠政策等方式吸引社會主體進入培育行列，以補充政府財政投入的不足及教育資源供給的空缺。

4.4 轉變觀念，增強高素質農民職業認同

高素質農民是有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。農民在接受培育的過程中要樹立正確的思想觀念，改變對農民保守、素質低、不積極學習新知識的固有觀念。農民在課程學習中，應樹立不斷學習、積極嘗試新技術新方法的新觀念，積極利用學校線上、線下各種培育資源，因地制宜探索新的生產模式。高素質農民要有新的思想，吸收新的理念去適應現代農業發展。對于接受過高素質農民培育的農民而言，其文化水平更高，理解能力更強，對于傳統的鄉土文化和先進的科學技術理解得更加透徹，能夠抓住其中優秀的部分為己所用，是農業農村發展的主力軍。

4.5 創新模式，打造“政產學研金用”培育新模式

政府應整合利用農業廣播電視學校、農業科研院所、涉農院校及農業龍頭企業等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系，同時打通高素質農民培育堵點，暢通高素質農民培育各環節，充分發揮社會力量，構建“政產學研金用”一體化培育模式。

4.5.1 政府應加強高素質農民培育統籌管理工作。首先，政府應搭建合作交流平臺，將農業廣播電視學校、涉農院校、科研機構、金融機構、優秀企業及農民等主體融入其中。其次，政府應為各主體尤其是農民群體，開通互相交流的通道，并對各培訓主體服務情況進行監督、考核。再次，政府可通過建立評價體系來評判是否為各主體提供資金支持。最后，政府應宏觀把控高素質農民培育工作運行情況，及時糾偏。

4.5.2 農業廣播電視學校應切實提升培育成效。首先，農業廣播電視學校應在政府搭建的平臺下，將優秀企業、科研機構、金融機構融入自身培育體系，邀請各主體對農民進行針對性培育，豐富培育內容，提高培育水平，建立各培育主體與農民之間的密切聯系。其次，農業廣播電視學校應按照農民的實際需求改進各培育主體的培育內容與模式，以吸引更多的農民參加培育。

4.5.3 企業應發揮自身優勢，積極參與高素質農民培育。首先，企業應積極加入政府建設的高素質農民培育交流平臺。其次，企業應根據自身優勢和產品開設有針對性的培育課程，充分取得農民信任。同時，企業可與農民建立聯系，為高素質農民提供培育后的跟蹤服務，解決后端技術服務問題。最后，企業可在交流平臺中與科研院所建立聯系，形成科技成果的良好轉化機構，促使多方獲利。

4.5.4 農業研究機構應切實發揮研學用功能。首先，研究機構應積極完成技術推廣、農民幫扶等工作，并將其作為考核內容納入考核體系。其次，研究機構應將前沿的種植技術在培育中展現出來，使高素質農民接觸到農業生產新技術、新模式。再次，研究機構應安排農業技術推廣人員駐扎當地，幫助農民解決生產難題。最后，將第一手資料回饋給研究機構，以促進研究機構對相應技術和模式進行改進升級，提高技術的轉化率。

4.5.5 金融機構應加強助農力度。首先，金融機構應積極加入政府建設的交流平臺。其次，金融機構應加入農業廣播電視學校的高素質農民培育體系，為高素質農民講解最新的保險、貸款等金融知識。再次，金融機構應制定更符合高素質農民發展需求的金融經營策略，幫助高素質農民解決資金困難。最后，金融機構應增加農業方面的金融業務，促進金融機構農業板塊的發展。

4.5.6 農民應極參加高素質農民培育。首先，農民應在上述平臺中積極與各培育主體聯系，積極接受培育，針對生產實踐中遇到的問題與各培育主體進行咨詢交流。其次，農民應將學習到的種植技術、種植模式、企業經營及金融信貸等知識應用到生產實踐當中，成為符合時代要求的高素質農民。