農村小型水利工程施工建設及維護管理存在的問題及對策

2022-10-10 07:25:30王建軍

鄉村科技 2022年15期

王建軍

（寧夏六盤山水務有限公司，寧夏固原 756000）

0 引言

長期以來，水資源短缺、用水效率不高等問題對我國農業轉型升級及農村社會發展造成了嚴重影響。為進一步提升農業抵御災害能力，國家大力發展農村水利事業，各地區積極建設農村小型水利工程，以此來優化區域水資源配置，改善農業生產條件，提升農業生產現代化水平。農村小型水利工程雖然規模不大，但其建設與管理是一項系統性、長期性和復雜性的工作，涉及較多的主體與要素。只有不斷完善農村小型水利工程建設與管理體系，創新建設與管理模式，才能夠真正發揮小型水利工程的作用。

1 農村小型水利工程的建設意義

農村小型水利工程在農業生產及農村發展中發揮著十分重要的作用?？茖W建設農村小型水利工程，既可以提高農作物產量，提升農業綜合競爭力，又可以改善農村生態環境，推動農業農村可持續發展。

1.1 促進農業生產

水是農業生產的關鍵要素，只有解決農業用水問題，才能夠推動農業整體發展?，F階段，我國部分地區面臨著嚴峻的水資源短缺及水資源分布不均問題，無法滿足農業生產的用水需求。而建設農村小型水利工程，可以高效調配水資源，提升水資源使用效率，進而促進作物增產及農業發展。

1.2 增加農民收入

加強農村小型水利工程建設，能夠有效降低洪澇災害帶來的不利影響，順利實現農作物穩產、高產目標；能夠改善農業生產條件，從而提高農業生產效率，增加農民收入。

1.3 改善農村環境

加強農村小型水利工程建設，可大幅度增加空氣與水域的接觸面積，隨之提高空氣濕度，促進周圍植被生長，逐步改善農村生態環境。同時，動物的生存環境能得到改善，有利于維護地區生物多樣性。

2 農村小型水利工程施工建設及維護管理存在的問題

2.1 施工建設問題

2.1.1 前期規劃不合理。為保證農村小型水利工程的建設效益，相關單位在工程建設之前，需要深入、全面地調研工程所在區域的資源條件、農業生產狀況等，依據調研結果科學制訂規劃方案。但目前，部分單位沒有深入開展前期規劃工作，缺乏充足的資料支持，制訂的建設方案不夠科學，導致區域農業生產用水需求得不到有效滿足，不但導致資金浪費嚴重，而且對地區農業經濟發展造成了不利影響。同時，一些單位在前期規劃過程中沒有充分考慮生態環保方面的要求，導致小型水利工程建設活動對當地生態環境造成了嚴重的破壞，不符合可持續發展要求。

2.1.2 施工過程管控力度不足。農村小型水利工程建設是一項系統性任務，涉及較多環節。只有加強施工管控，才能保證農村小型水利工程的建設質量。目前，部分小型水利工程建設過程得不到全面管控，容易出現各種各樣的質量問題，不利于小型水利工程后續的安全穩定運行。例如，部分施工單位使用的材料質量不符合要求，施工人員出現不規范作業等行為，嚴重影響了農村小型水利工程的建設質量。

2.2 維護管理問題

2.2.1 維護資金短缺。資金投入直接影響農村小型水利工程的維護管理效果。目前，很多地區存在“重建輕管”問題，導致農村小型水利工程后續維護管理資金需求難以得到滿足。同時，相關人員未能全面整合與利用社會資金，農民群眾參與投資的積極性不高，導致農村小型水利工程維護管理方面的資金短缺問題較為嚴峻，阻礙了農村水利事業的整體進步。

2.2.2 管護機制不健全。第一，多頭管理問題較為明顯。農村小型水利工程的維護管理涉及較多的部門，部門之間缺乏暢通的溝通協調機制，難以形成合力，且易出現相互推諉等現象，對農村小型水利工程維護管理工作的深入推進造成了不利影響。第二，產權主體不夠明確。為提升農村小型水利工程維護管理水平，需要清晰界定小型水利工程的所有權。但現階段，部分農村小型水利工程的產權沒有得到明確界定，不利于后續維護管理工作的順利推進。第三，監督管理機制不健全。構建完善的監督管理機制，能夠提升農村小型水利工程維護管理的規范化與專業化水平?，F階段，很多地方沒有針對農村小型水利工程維護管理制定相關制度，對監管工作的推進造成了不利影響。同時，相關的長效監管機制尚未形成，難以及時發現工程維護管理中存在的問題。

2.2.3 專業維護管理人才缺乏?，F階段，專業人員短缺已成為制約農村水利事業發展的關鍵問題。農村小型水利工程維護管理工作的專業性特征明顯，但很多地區缺乏高水平的專業維護管理人員，制約了農村小型水利工程維護管理工作的開展。目前，一些管護人員沒有接受過系統性的學習與培訓，不了解農村小型水利工程的運行原理，不能夠依據相關制度規范開展維護管理工作。

3 農村小型水利工程施工建設及維護管理優化措施

3.1 重視前期規劃，管控施工過程

3.1.1 深入勘查現場情況，科學制訂規劃方案。規劃方案的科學性與合理性直接影響農村小型水利工程后續的運行效益。因此，在開展小型水利工程施工建設活動之前，相關人員要做好前期調研工作，對工程現場的地質地形、水文條件、農田狀況等進行全面勘查，搜集翔實的資料，然后綜合分析資料內容、農業生產需求等因素，科學確定農村小型水利工程的建設標準，依據建設標準制訂建設方案。待完成初步設計工作后，相關部門要及時組織專家評審活動，從技術性、經濟性、生態性等多個角度全面審核設計方案，結合專家評審意見，及時修訂與完善方案內容，保證方案的科學性、實用性。此外，在前期規劃過程中，要特別重視生態環保方面的要求，避免工程施工擾動與影響地表，否則易出現水土流失問題。例如，在渠道防襯防滲方面，盡量沿用原有的土質溝渠，在水位線以下及以上區域分別運用防滲襯砌與生態護坡。同時，要結合工程所在區域實際情況，做好生態廊道、生態孔洞的設計工作，科學布置臺階、斜坡等，以便有效控制河道水流，保證渠岸坡動植物健康生長。

3.1.2 落實質量管理責任，嚴格管理材料及人員。農村小型水利工程的建設質量如果得不到保證，不但難以發揮小型水利工程的作用，而且會對周邊居民的生產生活造成不利影響。雖然農村小型水利工程的規模普遍不大，但是施工流程較為煩瑣，具有較高的建設標準。因此，需要進一步加大施工質量管理力度，全面管控工程施工過程，提前消除質量安全隱患。在具體實踐中，要依據部門、崗位的設置情況，科學劃分職責權限，落實質量安全責任制度，提升各部門、各崗位人員的責任意識。在農村小型水利工程建設全過程中，須嚴格落實“三檢”（自檢、互檢、專檢）制度。需要注意的是，施工人員能力與材料質量是影響農村小型水利工程施工建設質量的主要因素。因此，要充分重視人員與材料管理工作。在施工人員管理方面，要落實崗前培訓制度，認真組織技術交底活動，引導各工序的作業人員全面掌握方案要求及施工要點。在材料管理方面，應精心篩選供貨廠家，認真檢驗入場材料的相關證書及性能質量，做好材料抽檢工作，清退性能不過關的材料，否則工程施工質量將會受到影響。同時，要做好各類材料的分類存儲工作，依據材料類型在適宜的區域規范存儲，避免因儲存環境不佳而誘發材料質量問題。

3.2 重視后期維護，加強管理建設

3.2.1 建立多元化資金投入機制，滿足工程維護需求?，F階段，資金來源單一、資金投入不足是制約農村小型水利工程維護管理工作順利開展的重要問題。因此，要從多方面著手，科學建立資金投入長效機制，從資金層面推動農村水利事業可持續發展。第一，增加財政投入。受社會經濟發展水平的影響，部分地區在農村水利工程維護管理方面的財政投入力度較小，難以滿足維護管理工作的實際需求。因此，地方政府要提升重視程度，在財政預算中納入農村小型水利工程維護管理內容，逐步增加資金投入。同時，要全面整合各類涉農資金，科學制訂資金分配方案，在關注農村小型水利工程施工建設的基礎上，加強后續的管理和維護。為避免有限的資金遭到浪費，應建立?？顚Ｓ弥贫?，全面跟蹤各筆資金的流向，嚴格管控資金使用過程，提高資金使用效率。第二，增加投資主體。要想推動農村水利事業發展，不能僅依靠政府部門的力量，還需要調動企業、農戶等主體的參與熱情，有效拓寬工程維護資金來源渠道。在具體實踐中，可出臺稅收減免等優惠政策，引導社會企業等主體采用承包、租賃等形式參與進來。針對廣大農戶，則可落實以獎代補、用地優惠等政策，激發其參與積極性，使農村小型水利工程維護資金短缺的問題得到解決。

3.2.2 設立專門管理部門，明確工程產權歸屬。第一，優化組織管理模式。現階段，在農村小型水利工程維護管理方面存在多頭管理、權責不明等問題，阻礙了農村小型水利工程維護管理水平的提升。面對這種情況，要逐步建立農村水利工程管理部門，統籌整合水利部門、農業農村部門、國土部門等相關部門的職責，專門負責管理農村小型水利工程的運營維護。同時，依據農村小型水利工程的分布特點與運行狀況，優化管理思路與模式，積極引入現代信息技術，構建完善的信息系統，提升維護管理的現代化、信息化水平。第二，清晰界定產權歸屬。部分農村小型水利工程因為產權不夠明確，導致后續的維護管理工作難以順利推進。面對這種情況，要依據“誰投資誰所有”的原則，明確農村小型水利工程所有權。例如，農村小型水利工程由農戶負責投資建設，那么農戶就享有工程的所有權。第三，健全監管機制。地方政府要認真梳理當前農村水利工程維護管理中遇到的難題，依據相關法律法規出臺地方性條例，為監督管理工作的開展提供依據。主管部門要根據政策法規認真落實監管工作，聯合其他職能部門共同組織執法活動。

3.2.3 加強專業管護隊伍建設。為改善農村小型水利工程維護管理效果，需建設高水平的專業管護隊伍。第一，加大人才引進力度。近年來，農村小型水利工程數量逐漸增多，維護管理工作量明顯增多。為解決人手不足的問題，主管部門要積極引進優秀的專業人才。在人才引進環節，要綜合考察引進人員的技術能力、專業知識及道德素養，保證與新時期農村水利事業發展要求相符。第二，加強教育培訓?，F階段，很多農村小型水利工程維護管理人員仍沿用落后的理念與方法，不能夠積極創新維護管理模式，導致維護管理水平得不到提高。因此，主管部門要建立長效培訓機制，定期組織培訓活動，采用集中培訓、自主學習等形式，幫助現有管護人員調整工作理念，創新維護管理策略。