“法德軸心”為何陷入待機(jī)狀態(tài)

崔洪建-

法德兩國從和解走'向合作進(jìn)而成為歐盟“軸心”，曾經(jīng)是歐洲大國協(xié)調(diào)的典范和區(qū)域一體化的主要驅(qū)劫力。但在近年來歐雨政治的紛繁變化尤其是烏克蘭危機(jī)的沖擊下，兩國在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力均有所下降，法德通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”來主導(dǎo)歐洲事務(wù)的空間受到擠壓，“法德軸心”的能見度下降甚至進(jìn)入待機(jī)狀態(tài)。

究其原因，首先是內(nèi)部政治變化在法德兩國導(dǎo)致了不同程度的政策內(nèi)向化和保守化傾向，削弱了雙方的對外政策協(xié)調(diào)，這是造成“法德軸心”脫力的主要問題。德國的三黨聯(lián)合政府不得不把更多施政重點(diǎn)放在內(nèi)政問題上，政府內(nèi)部的黨派利益協(xié)調(diào)也消耗掉大量政治資源，同時(shí)還要應(yīng)對作為反對黨的基民盟的強(qiáng)勢；法國總統(tǒng)大選和議會(huì)選舉的結(jié)果是加劇了反對黨從左、右翼對政府的包夾態(tài)勢，盡管馬克龍總統(tǒng)擁有在外交上乾綱獨(dú)斷的權(quán)力，但面對國內(nèi)的強(qiáng)烈批評也不得不在外交中體現(xiàn)更多“服務(wù)于法國利益”的色彩，很難回到當(dāng)初既要在歐洲指點(diǎn)江山還要去主動(dòng)博弈大國關(guān)系的境況。

這種“國內(nèi)利益優(yōu)先”的政策目標(biāo)，意味著法德各自的利益將逐漸凌駕于兩國共同利益之上，這也成為“法德軸心”正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)主要政治障礙。

其次，此前讓“法德軸心”能夠協(xié)調(diào)到位并發(fā)揮作用的場景也發(fā)生了巨大變化，雙方的傳統(tǒng)分工模式還無法適應(yīng)這種改變?！胺ǖ螺S心”有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本模式是法國主導(dǎo)政治方向、德國提供經(jīng)濟(jì)支撐，在外交上法國負(fù)責(zé)南向、德國關(guān)注東部。但在德國逐漸實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到政治的影響力醍升過程中，法國的經(jīng)濟(jì)改革則沒能為它維持政治主導(dǎo)創(chuàng)造足夠的支撐。在歐盟財(cái)政等問題上對德國的進(jìn)一步依賴，使得法國的政治主導(dǎo)變得更加空洞。

在烏克蘭危機(jī)刺激下，德國開啟了以加速軍事化為標(biāo)志的安全政策轉(zhuǎn)向，并立志成為“歐洲最強(qiáng)大的常規(guī)武裝”，安全將成為法德分工合作的新領(lǐng)域。往好處說，這可以彌補(bǔ)英國脫歐后產(chǎn)生的歐洲安全短板，往壞處說，德國軍事實(shí)力的增長會(huì)對“法德軸心”提出“誰指揮誰”的問題，尤其是在兩國的戰(zhàn)略文化和安全關(guān)切并不一致的情況下。

再者，歐盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也成為制約“法德軸心”正常發(fā)揮作用的重要因素。在英國脫歐后，“法德+”模式遲遲未能成型，限制了兩國在歐盟內(nèi)部擴(kuò)大影響、提升領(lǐng)導(dǎo)力的空間。為應(yīng)對德國在“后默克爾時(shí)期”可能出現(xiàn)的“弱政府”狀況，法國曾試圖通過《奎里納爾宮條約》拉意大利入局，以組成更具影響力的新“三駕馬車”來幫襯“法德軸心”，但德拉吉政府倒臺(tái)和疑歐的極右翼政黨挺進(jìn)，讓法國的盤算基本落空。

更糟糕的是，烏克蘭危機(jī)提升了以波蘭為首的中東歐國家在歐盟內(nèi)部的話語權(quán)，它們在對俄立場和有關(guān)歐洲安全的問題上與美國更合拍、與法德更疏離，而更多主張對俄緩和的法德則在外交失靈、軍力不濟(jì)的情況下失去部分影響力，甚至一度成為西方內(nèi)部政治正確性的出氣筒。況且無論從政治觀念、安全目標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，法德都很難接受和波蘭組成新的權(quán)力搭檔。

在上述因素作用下，盡管德法在先后完成選舉周期后很快就實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并保持了友好合作姿態(tài),但現(xiàn)實(shí)是兩國又常常在同一問題上持不同立場并發(fā)出不同聲音。馬克龍希望建設(shè)一個(gè)以歐盟為核心的“政治共同體”來重整歐洲秩序，朔爾茨則強(qiáng)調(diào)歐盟的“加速擴(kuò)大”才是解決歐洲問題的良方；在與俄羅斯的能源博弈中涉及核能、天然氣限價(jià)等問題上，法德也常常站在彼此對立的立場上。這種景象與此前法德之間雖有分歧但還能通過妥協(xié)達(dá)成共識(shí)的情況不同，現(xiàn)在雙方的立場分歧之大幾乎沒有可以妥協(xié)的交集，內(nèi)部的相互排斥似乎正在取代相互磨合成為“法德軸心”的主軸，在內(nèi)政因素作用下雙方尋求相互妥協(xié)的意愿和能力都在下降。

在2019年1月締結(jié)的《亞琛條約》中,法德不僅確認(rèn)將把兩國關(guān)系“提升到新水平”，要“為歐洲在21世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備”，并且“深信法德合作對于建立統(tǒng)一、高效、主權(quán)和強(qiáng)大的歐盟具有決定性膏義并不可或缺”。話雖如此，兩國還是沒有做好足夠的準(zhǔn)備。1963年簽署的《愛麗舍宮條約》標(biāo)志著“法德和解”并為此后的歐洲一體化奠定大國協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，但從目前“法德軸心”處于待機(jī)狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)來看，本來想要為“法德協(xié)調(diào)”夯實(shí)基礎(chǔ)、指明方向的《亞琛條約》還沒有體現(xiàn)出實(shí)際效果。

很難說眼前的情況比60年前更糟糕，但“法德軸心”要實(shí)現(xiàn)重啟的問題和挑戰(zhàn)顯然更加復(fù)雜，需要在解決政治民粹化和保守化、盡快適應(yīng)形勢變化并實(shí)現(xiàn)合理分工、體現(xiàn)政治包容來擴(kuò)大協(xié)調(diào)范圍等方面同時(shí)著手發(fā)力。但這一切都需要時(shí)間和相對寬松的環(huán)境，而這些都是目前法德和歐洲十分稀缺的條件?！ㄗ髡呤侵袊鴩H問題研究院歐洲所所長）