對臺州市護林員工作的調研與思考

護林員巡山護林，以山為家、以林為伴，是生態文明的踐行者，是綠水青山的守護者，他們為從源頭管護森林和濕地資源提供了重要支撐和一線力量。對于護林員這個群體，習近平總書記時常牽掛于心。2019年7月，習近平總書記來到內蒙古赤峰市喀喇沁旗馬鞍山林場考察，并對大家說：“護林員很重要，種樹多不容易啊！”2021年8月，在河北省塞罕壩機械林場考察時，總書記還專門看望了護林員。筆者通過對臺州市護林員工作的調研，談談對于做好這項工作的一些思考。

臺州護林員隊伍建設成效

臺州市一直以來十分重視護林員隊伍建設，經過多年來的不斷努力，目前臺州市護林員隊伍建設日趨完善，共有1703名護林員，平均年齡54歲，人均管護森林面積5302畝，人均年收入1萬元。

管理制度有章法。臺州市大部分地區依據“縣建、鄉聘、鄉管”制度，有序對護林員隊伍進行網格化管理。護林員的具體管護區域（網格）由鄉鎮人民政府結合護林員所在行政村的具體情況進行劃分。護林員一般由鄉鎮（街道）人民政府選聘，按照公告、申報、審核、公示、聘用的程序實施，選聘結果報當地縣級林業主管部門備案。護林員的薪酬一般由鄉鎮人民政府造冊發放，有的也直接由當地縣級林業主管部門造冊發放。

管理職責有明確。全市護林員實行“自上而下統籌管理，自下而上管護反饋”。一般由當地縣級林業主管部門統一制訂管理標準、管理方式、出勤要求、考核辦法、薪酬標準等。市、縣兩級林業主管部門每年定期安排開展業務培訓，加強護林員的巡護業務技巧和專業素養。鄉鎮街道人民政府按照護林員所在行政村的具體情況劃定相應的管護責任，護林員定期巡護宣傳森林防火、林區保護等政策法規，對發現的火情和火災隱患、林業有害生物災害、野生動植物異常情況等及時報告，相關情況反饋到鄉鎮人民政府和縣級林業主管部門進行處理。

管護經費有保障。全市大部分地區的護林員管護經費主要來源于《浙江省財政廳 浙江省林業局關于印發浙江省森林生態效益補償資金管理辦法的通知》（浙財建〔2019〕10號）文件中明確的公益林護林人員管護費用，補助標準為公益林林地所有權為集體的管護支出標準，每畝5元，其中護林人員管護費用不低于每畝3.5元、公共管護費用不超過每畝1元、管理費用不超過每畝0.5元。公益林林地所有權為國有的管護支出中，管理費用不超過每畝0.5元，其余為護林人員管護費用和公共管護費用。黃巖區對商品林的護林員管護經費參照公益林標準執行；玉環市近年來每年拿出15萬元專項用于補貼護林員勞務報酬。

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數字化建設有支撐。目前全市9個縣（市、區）全部建立了護林員巡查考勤系統。護林員管理單位可進入系統用戶界面查詢使用護林員的實時在線定位、人員信息、歷史軌跡查詢、照片管理、統計報表（考核報表、工資報表）等功能。此外，系統還會顯示縣（市、區）綜合上線率、巡邏時間、巡邏距離、巡邏面積、綜合系數和排名數據。這些為提高管護效率，更好發揮護林員“前哨”作用提供了強有力的支撐基礎。

加強下階段工作的思考

通過EDX、XRD技術聯用表明，貴鉛中銀主要是以銀銻合金、銀鉍碲合金以及單質銀的形式存在，還含有少量的銀砷合金。考慮到這些銀的合金能完全溶解于硝酸體系，故試驗初步選擇用硝酸體系溶解樣品。收集不同企業生產的20個貴鉛樣品，采用硝酸(1+1)加熱溶解樣品，結果表明所有樣品都未能完全溶解，樣品溶液中有灰白色沉淀。分析認為灰白色沉淀可能為銻的水解產物，考慮到酒石酸可以和銻發生絡合反應，有效防止銻的化合物水解[15]，故試驗嘗試采用硝酸-酒石酸體系溶解樣品。

明確護林員職責，解決“角色定位”問題。護林員大多來自當地農村群眾，是基層林區中最可靠的助手、最前沿的隊伍、最直接的力量，既是巡山護林的“哨兵”，也是林業政策法規的“宣傳員”。要通過制定崗位職責，落實和踐行護林員崗位要求、崗位責任和日常工作，進一步明確護林員“應該干什么”“平時干什么”。一是明確護林員的責任區域、林地面積、林地狀況；二是理解把握、執行有關森林管護工作的各項管理規定和文件精神，宣傳、貫徹、落實《森林法》《森林防火條例》等國家相關林業法律、法規、方針、政策；三是依法對責任區進行管護，保護好管護區內的宣傳牌、蓄水桶等外業設施；四是完成責任區的森林巡護、病蟲害防治、野生動植物保護等工作，及時完成臺賬記錄；五是第一時間預防、發現、報告、處置森林火警、火情、火災、森林有害生物疫情等問題；六是接受、服從各級林業主管部門對管護工作的指導、監督、檢查，配合做好森林防火、森林資源監測、森林有害生物疫情監測等工作。

加強護林員管理，解決“效能偏低”問題。一是完善護林員監督機制。建立健全“管理單位（林業主管部門）—區域監管（鄉鎮）—護林隊長—護林人員”四級分級管理體制。縣級林業主管部門負責對當地全縣護林員隊伍的工作進行統籌規劃、建章立制；鄉鎮人民政府對轄區內的護林員實行日常監管和考核工作；護林隊長對護林隊員進行領導、檢查及監督（該市黃巖區部分鄉鎮已順利實施）；護林人員做好責任區域內的日常巡查工作。強化對護林員的日常監督，依托護林員系統平臺，對護林員的日常巡護軌跡展開追蹤，動態對護林員的實際位置以及工作開展情況進行詳細了解以及掌握。二是完善護林員選拔聘用機制。聘用護林員可以采用選聘村民、選派職工、對外選聘以及勞務派遣等方式。要堅持“公開、公正、公平、擇優”和“就近選配、利于管護”等原則，公開選聘具備一定文化程度，遵紀守法、原則性強、敢于負責、且熟悉社情、林情、民情的群眾作為護林員。現任村支部書記、村民委員會主任和副主任、村監委主任等專職從事村級事務的人員不得被聘任，不得兼職領取護林勞務報酬。同等條件下，可優先聘用離（退）村“兩委”成員、復退軍人、低收入人員、從事過林業相關工作人員和林業相關專業畢業生。選拔聘用程序要由其本人提出申請，經村民委員會推薦，縣林業主管部門和鄉鎮街道共同審核，鄉鎮街道公示無異議后入選，再經考核合格后正式錄用，發放《護林員證》，由鄉鎮街道與其簽訂協議。對表現不佳的護林員可進行解聘，另行選拔有責任心的人加入護林員隊伍。三是改進護林巡護方式。采取電瓶車、農村大喇叭、無人機、數字化智能終端等多種形式加強巡山護林，尤其要注重科學劃分管護責任片區，實施網格化管理。規范護林員個人著裝，按照工作需要統一護林員工作服（可以統一佩戴紅帽子、紅袖章）。規范護林巡查裝備，按照巡護工作和野外防護需要，統一個人裝具攜帶標準和佩戴方式。開展“森林智眼”建設，大力推動進山道路槍機、林區制高點熱成像云臺攝像機等合理布局和落點建設，實現林區24小時實時監測和天巡地查一體化。四是加強護林員業務培訓。不定期開展護林相關業務知識的專題培訓，發放各類林業政策、防火法規、野生動物保護和林業有害生物防治等資料，把具體案例事例和學習護林基本常識、森林防火、病蟲害防治等法律法規結合起來，不斷增強培訓的實踐性和可操作性，努力打造一支“精、減、專”的專業隊伍。

（一）教材多媒體化。教材是教學的重要載體，信息技術的快速發展在很大程度上改變了教材的呈現方式。傳統的以紙質教材為主的教學，開始變得多元化。當前，已經有越來越多的教材和教輔工具實現了多媒體化。這種教材在教學內容的呈現上包含圖形、文字、聲音動畫甚至模擬等內容，改變了傳統紙質教材以單一的文字和圖片形式呈現的方式，使教學內容變得“鮮活”，大大激發了學生的學習興趣。

提高護林員待遇，解決“動力不足”問題。一是增加商品林和濕地的管護費用。《浙江省護林員管理辦法》明確規定，商品林和重要濕地護林員的管護費用，按照縣級人民政府結合當地實際出臺的規定支出，這就要求縣級人民政府要出臺相應的規定并給予必要的投入（該市黃巖區已經實施）。如果各地縣級人民政府對商品林和重要濕地的護林管護費用也參照公益林執行，這必然能大幅提高護林員勞務報酬。二是增加管護面積，減少人員數量。目前全市護林員平均管護面積5450畝，而省內淳安縣、桐廬縣、長興縣等地區的護林員平均管護面積已達到了1萬畝，因此全市護林員的管護面積仍有較大提升空間。如果人均管護面積提高1倍，則護林人員數量可縮減一半，在總費用不變的情況下人均收入可實現翻番。三是購買保險，解決后顧之憂。統一為護林員購買人身意外傷害保險，標準應不低于每人100元/年，切實保障護林員的人身安全。四是加大關心關愛力度。經常性對基層護林員開展慰問活動，結合年終考核，開展評先評優活動，表彰先進，樹立典型，給護林成績突出的護林員予以特殊獎勵，以鼓勵更多的人積極參與護林工作。