鐵路工程預算控制管理有效措施分析

張麗波

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102600）

0 引言

鐵路工程的成本預算直接影響著在鐵路工程中的投資成本，在整個工程造價中最重要的一部分內容就是工程資金成本預算，因此在鐵路工程中合理地進行工程預算管理，對于整體工程建設中的投資成本控制具有重要意義。在鐵路工程建設中，采取科學有效的預算控制管理措施，能夠有效地控制工程建設中的成本支出，同時可以避免造成資源浪費，并且促進了鐵路建設施工單位經濟效益的提升。如今社會經濟快速發展，在這樣的一個背景下，鐵路工程要想抓住發展的機會，就要順應時代的發展，對于市場經濟中的資源進行合理配置，才能獲得長遠發展。但是目前對于鐵路工程預算控制管理的分析研究結果表明，在管理過程中仍舊存在較多的問題，對于預算控制管理工作產生了負面的影響，本文針對這些問題提出相關措施。

1 工程預算控制管理的類別

對于工程預算控制管理可以進行分類，根據不同的分類標準可以將其歸納出不同的類型。一般工程預算管理控制是在進行工程預測和決策后，再進行一個工程預算計劃的編制，計劃中要提出在鐵路工程建設中降低費用支出的有效管理措施，最終達到降低成本的目的。可以從時間線這個維度來對工程預算控制有效管理進行分類歸納，大致得出三類工程預算控制管理過程：前饋管理、過程管理和反饋管理。

1.1 前饋管理

前饋管理，顧名思義就是在鐵路建設工程施工前進行的預算管理工作，也就是工程預算計劃之前，對于可能出現的問題進行預測，并且采取一些有效的預防措施，使計劃目標得以實現。

1.2 過程管理

過程管理又稱為事中管理或同期管理，也就是發生在工程進行過程中的工程預算控制管理，這種管理方式可以與鐵路工程建設同步進行，以確保在發生誤差或者發現問題的時候可以隨時進行糾正，進行實時的工程預算控制管理，能有效地控制在鐵路工程項目建設過程中發生預算偏差的現象。

1.3 反饋管理

反饋管理是鐵路工程預算控制管理中的必要手段，很多的工程預算控制管理工作必須通過反饋管理來完成，在鐵路工程中經常會應用。反饋管理也可稱為事后反饋，是對于工程建設項目的最終運行的結果進行反饋管理。

2 鐵路工程預算控制管理的重要性

在市場經濟飛速發展的背景下，鐵路工程要在激烈的市場競爭中留存下來并且獲得良好的發展，就必須實現有效的工程預算控制管理。對于鐵路建設的施工過程，要做出科學性、規范性的管理組織，不斷地優化資源配置，合理地利用資源，在提高工程質量的同時盡可能地降低施工成本支出，這樣才有利于企業的持續發展，促進施工企業經濟效益的提升，也能夠體現出鐵路工程的社會效益。鐵路工程預算的控制管理中，最重要的就是對成本進行管控，一旦發現可能會導致成本支出增加的問題，要及時地采取有效措施，對于出現的問題或者差錯進行糾正，要使用預算控制管理手段將成本控制在合理的范圍之內。在如今激烈的市場經濟競爭的背景下，進行有效的鐵路工程預算管理，能夠實現企業的經濟效益最大化，同時還能夠保障鐵路建設的施工質量，合理地控制施工過程中的資源運用，保證鐵路建設的持續發展。并且，我國在近年來一直強調可持續發展的理念，而強化鐵路工程預算管理能夠最大程度地貼合國家發展理念，這也是管理鐵路交通運輸的有效手段，符合如今社會經濟飛速發展的需求。

3 鐵路工程預算控制管理存在的問題

3.1 整體預算管理缺乏合理分配措施

在目前的鐵路工程建設中，很多的鐵路施工企業對于工程預算管理在工作中的重要性已經有了一定的認識，但是對于預算管理的全面性和整體性的重要程度還缺乏認知。由于對于鐵路預算控制管理的認識還較為片面，導致一些企業或者部門在鐵路工程開展過程中，認為工程預算管理的工作就是限制和管控財務資源的過程，而忽視了最重要的企業經營目標，因此在進行生產經營工作的規劃安排時，就會出現一定程度的偏差，這些問題就造成了施工單位在鐵路施工過程中，無法對資源進行最優的配置，不僅無法實現可持續發展的目標，也沒有達成企業降低成本的目的。

3.2 對工程定額管理的措施仍需完善

定額管理是一個企業工程在啟動經營活動時，對自身人力資源、物力資源及綜合財政資源進行一定的整合，再將它們合理地分配在工程不同階段的配置損耗當中，從而保證整個工程期間，施工水平能夠達到一個穩定且符合標準的程度。當前，我國的鐵路工程規劃和實施都屬于國有企業的建筑任務，也就是說，鐵路工程規劃和工程預算依舊保持在過去的國有計劃經濟體系當中，致使鐵路工程預算管理措施依然在一個較為落后的階段當中。工程預算的規劃和控制，需要對工程實地狀況以及各個工程元素的突發狀況進行一定的預算統計，保證工程的預算款能夠滿足一些突發的市場變動或工程需求，這也是實施工程定額管理的核心意義所在。但是，在計劃經濟體系環境下，很多的工程預算是按照鐵路部門的相關條例規定來進行預算及核算的，這種管理模式的好處是能夠足量地對工程實施加以資金支持，但也很容易產生資源的浪費。再加上這種工程預算定額管理模式極易脫離工程實際狀況，缺乏統一的管理依據和管理體系，導致原本先進的定額工程管理理念無法獲得發揮的空間，致使工程預算額度滯后，無法適應市場價格的漲落幅度，雖然最終整體的鐵路工程可以按期完成，但是其投入的資源比例遠遠大于合理實施定額預算管理時所需的資源匹配度。

3.3 鐵路工程的管理人員對預算管理的整體認知不足

在鐵路工程預算控制管理體系當中，預算控制管理人員是不可或缺的重要組成部分，管理體系的有效運營以及措施的作用發揮，都離不開高水平的工程預算管理工作人員。然而，我國目前的一些管理體系當中，存在著一部分專業素養不足、專業知識水平較低的管理人員，對施工合同的審核也不嚴格，往往都是在不經過市場調研的前提下，就依靠自身的經驗主義將工程合同簽訂下來。此外，這些管理部門的工作人員對工程預算的控制管理意識比較薄弱，在遇到問題時，會出現推卸責任現象，導致管理體系混亂，讓鐵路工程的工期及質量無法長期地得到保障。

4 鐵路工程預算控制管理有效措施分析

4.1 整體工程的運行要以財務預算管理為基礎

要想讓鐵路工程的整個體系能夠合理運行，就必須要以財務預算管理為基礎，將工程預算管理制度進行全面普及和落實，讓鐵路工程在實施的前后期內，每一個重要部門的財政預算都能夠得到相應的重視和可控性，這樣才能讓“好鋼”都用在刀刃上。通過財務預算管理的整體把控，提升鐵路工程中每一個部門的執行力，從而更好地提升工程質量和工程效率。

4.2 定期強化預算管理人員認知水平，提升預算工作人員的綜合素養

工作人員專業水平的高低，將是決定鐵路工程預算控制管理制度實施結果的重要因素。在我國，鐵路工程的實施不單單是新形勢下城市化建設的重要組成部分，它還承擔著推進我國經濟發展，提升我國資源利用效率的重擔。鑒于我國國土面積的遼闊以及城市布局的逐年優化，鐵路工程建設逐漸開始變得周期更長、規模更大、資金投入也更多。這樣一來，鐵路工程對預算的控制管理的要求也就越高，預算管理人員的專業知識要求也就更大。鑒于當前大環境的要求，鐵路工程預算管理人員應該對此提起重視，有關部門應當定期對工程預算管理人員進行培訓，讓其汲取更多的專業知識，從而能夠更好地解決鐵路工程中突發的財務問題。在此基礎上，還要讓工程預算管理人員樹立正確的管理理念和價值理念，要對工程的健康運行抱有一定的責任心。只有工程預算管理人員對預算管理給予充分的重視，鐵路工程項目才能夠更好地運行下去。

4.3 要運用科學的預算方法和預算體系

鐵路工程是一項龐大的且復雜的系統工作，投資大、系統多、建設周期長。所以，為了能夠避免預算錯誤，提升整體工程預算控制的正確性和合理性，相關的管理部門必須要運用切合實際的科學預算方法以及適合我國國情的預算體系。同時，考慮到施工現場的實際情況，還要分析影響成本支出和收入的各種因素，對這些情況進行綜合分析，在編制預防方案時要具備科學性和合理性，還要確保工程整體的收支平衡。在資金的安排中，要考慮多個項目資金的合理分配，同時要優先考慮工程中的重點項目，優先給予技術支持和資金支持，如果發現項目中出現了不合理的支出，要及時進行調整，并且對造成不合理情況發生的原因進行分析，確保資金使用效率的提升。

4.4 強化鐵路工程預算的統籌管理

不同的建設單位、施工單位以及設計單位在承擔同一個鐵路工程項目建設時，在運用工程預算管理時會存在一些差異，甚至對于某些方面的理解會存在矛盾的地方。在鐵路工程項目預算管理中，要具備大局觀和全局觀，要從整體的利益來考慮預算，不能從單方面的角度考慮，這對于整個預算管理是不利的。因此，鐵路工程項目施工單位針對這種現象應當做出改變，發揮自身在工程管理中的核心作用，將原來對立、孤立的各個部門主體聯合起來，讓預算管理能夠從各個方面進行統籌，有效地將限額設計、投資控制和成本管理三方面內容結合在一起進行預算控制管理工作，從而使鐵路工程項目實現全面預算管理。

4.5 逐步形成有效的動態運行機制

從預算的角度將企業的內設機構分為預算管理機構和預算執行機構這兩類。財務、審計部門作為預算管理機構，應當以預算方案作為根據，加強對預算的管理。預算管理機構工作的重點應該要及時地掌握預算方案執行的情況，工作內容要圍繞資金運用和成本管理展開，對于超出預算的支出要進行及時控制，嚴格執行預算政策和紀律。要充分地發揮出其在企業內的監管職能，確保企業在發展過程中不偏離既定目標。而預算執行機構應當嚴格按照企業預算的具體要求，定期進行滾動預算編制，以月度或者季度為周期進行經濟活動分析會等例會。同時項目部要采取資金集中調度的方式，及時與企業財務、審計部門進行對接，發現執行中的問題并有效解決。

4.6 工程施工預算的嚴格執行

對于鐵路工程預算管理來說，嚴格地執行工程施工預算對鐵路施工企業具有非常重要的意義。目前，很多鐵路施工企業在執行預算編制的過程中存在著很多問題，通常在施工過程中并沒有嚴格按照之前制訂的預算編制進行各項支出，這樣就會導致成本超標的情況出現，直接影響到企業的經濟效益。為了避免這種問題的出現，鐵路施工企業必須嚴格執行預算編制，對于不同部門的預算進行目標拆解，各個部門要明確本部門在預算管理中的職責，并且要制定明確的績效考核方式，對施工人員在執行預算編制時進行有效的監督，從而實現鐵路工程合理預算管理的目標。另外，鐵路工程項目中的管理團隊不能只進行理論和數據上的監督，還應深入施工現場進行檢查，通過實際情況監督不同環節的責任預算執行情況，并且在檢查過程中發現問題要及時進行糾正，對后續的整改持續跟進，將問題責任到人。

4.7 編制工程預算定額體系

鐵路工程施工企業在進行工程預算管理時，應當從實際出發，結合多方面因素考慮，例如所屬區域、施工技術等，綜合各種因素進行預算定額體系的編制。在進行預算編制時對定額可以靈活調整，不同地域的工程和不同難度的工程可以有不同的定額編制。也就是說可以根據不同的施工難度，以工程預算定額為基礎來設置一個合理的難易系數，進而保證施工企業可以獲得最大的經濟效益。另外，當定額由于施工技術更新而發生變化時，在預算中也應當做出及時的調整，防止出現不可控的情況。

5 結語

綜上所述，通過對鐵路工程預算控制管理的有效措施進行分析，可以有效地控制施工企業的投資成本，從成本管控的角度來實現企業經濟效益的提高，促進鐵路事業的發展。進行科學化的鐵路工程預算管理，是未來預算管理的發展趨勢，鐵路工程項目需要在長期的實踐過程中探索出適合自己的預算管理模式，在實踐探索中不斷地進行創新，使鐵路工程預算更加精準，實現鐵路工程建設的更好發展。