“一國兩制”事業行穩致遠的根本指引

文／曠思思

25載劈波斬浪，25載春華秋實。“一國兩制”實踐在香港取得了舉世公認的成功，也留下很多寶貴經驗和深刻啟示。在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上，習近平總書記深刻揭示“一國兩制”實踐規律：必須全面準確貫徹“一國兩制”方針，必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一，必須落實“愛國者治港”，必須保持香港的獨特地位和優勢。“四個必須”深刻闡明“一國兩制”在香港的實踐過去為什么能夠成功、未來如何取得更大成功，把我們黨對“一國兩制”實踐的規律性認識提升至新的境界，是“一國兩制”事業行穩致遠的根本指引，必須深入領會、堅決貫徹、長期堅持。

全面準確貫徹“一國兩制”方針，必須正確理解和把握“一國”和“兩制”的關系。習近平總書記指出：“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮”，“維護國家主權、安全、發展利益是‘一國兩制’方針的最高原則”。“一國兩制”的提出首先是為了實現和維護國家統一，“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內。在維護國家主權、安全、發展利益上，只有“一國”之責，沒有“兩制”之分。任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。在“一國”的基礎之上，“兩制”的關系應該也完全可以做到和諧相處、相互促進。“一國”原則愈堅固，“兩制”優勢愈彰顯。

維護和用好中央全面管治權，是“一國兩制”方針全面準確貫徹落實的根本保障。習近平總書記指出：“中央政府對特別行政區擁有全面管治權，這是特別行政區高度自治權的源頭，同時中央充分尊重和堅定維護特別行政區依法享有的高度自治權。”中央和特別行政區關系的本質是中央與地方、管轄與被管轄的關系，中央全面管治權和特別行政區高度自治權是源與流、本與末的關系。高度自治不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。中央授予多少權力，特別行政區就享有多少權力。在任何情況下，特別行政區行使高度自治權都不得損害國家主權和中央全面管治權，更不能以特別行政區高度自治權對抗中央全面管治權。

堅持“愛國者治港”，是事關國家主權、安全、發展利益，事關香港長期繁榮穩定的根本原則。政權必須掌握在愛國者手中，這是基本的政治原則，天經地義，舉世皆然。世界上沒有一個國家、一個地區的人民會允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權。香港由亂及治的重大轉折再次昭示，只有堅持“愛國者治港”，中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實，以憲法和基本法為基礎的特別行政區憲制秩序才能得到有效維護，各種深層次問題才能得到有效解決。把香港特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中，這是保證香港長治久安的必然要求，任何時候都不能動搖。“愛國者治港”絕不是搞“清一色”。香港居民，不管從事什么職業、信奉什么理念，只要真心擁護“一國兩制”方針，只要熱愛香港這個家園，只要遵守基本法和特別行政區法律，都是建設香港的積極力量，都可以出一份力、作一份貢獻。

保持香港的獨特地位和優勢，符合國家根本利益，符合香港根本利益。中央處理香港事務，從來都從戰略和全局高度加以考量，從來都以國家和香港的根本利益、長遠利益為出發點和落腳點。香港的根本利益同國家的根本利益是一致的，中央政府的心同香港同胞的心也是完全連通的。背靠祖國、聯通世界，這是香港得天獨厚的顯著優勢。在新時代國家改革開放進程中，香港可以繼續發揮連接祖國內地同世界各地的重要橋梁和窗口作用，繼續保持高度自由開放、同國際規則順暢銜接的優勢，為構建我國更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局作出新貢獻。同時，隨著中國改革發展不斷深入、國際影響力持續增強，香港越是深度融入國家發展大局，越是有效對接國家發展戰略，越是能增強對國際市場的吸引力。

當前，“一國兩制”實踐和香港發展都站到了新的歷史起點上，只有按照習近平總書記的指引，牢牢把握“一國兩制”實踐規律，確保“一國兩制”事業始終朝著正確的方向行穩致遠，才能推動香港不斷開創新局面、實現新飛躍，續寫“一國兩制”實踐新的華彩篇章。