實現民族地區共同富裕：特征、問題及路徑*

于 法 穩 林 珊

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。新發展階段，民族地區承擔著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、社會穩定、邊疆安全等多重任務。實現民族地區共同富裕既體現了中華民族共同體意識的應有之義，也體現了中華民族偉大復興的根本要求；不僅有利于維護中國邊疆的穩定繁榮，而且有利于全面推進鄉村振興戰略以及鞏固拓展脫貧攻堅成果，具有重要的時代價值。分析研究實現民族地區共同富裕問題，具有重要的理論及實踐價值。

一、文獻梳理及問題提出

共同富裕具有豐富的內涵，其不僅涵蓋物質富裕，而且涵蓋精神富裕，是以高質量發展為基礎的全面富裕；不僅具有鮮明的全局性和階段性特征，而且體現了質和量的統一。其中，“質”體現了社會主義的本質要求，體現了中國式現代化的重要特征；“量”體現了社會財富“總量”與“個量”目標的有機統一，體現了動態性、相對性特點，體現了標準的階段性特征。由此表明，實現共同富裕既是一個遠景目標，也是一個長期發展過程，具有長期性、復雜性和艱巨性的特點。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，中國綜合國力大幅提升，消除了絕對貧困，實現了全面建成小康社會的戰略目標，為通向共同富裕、邁向現代化強國奠定了堅實基礎。要實現共同富裕的戰略目標，需要以共享發展理念為先導，從制度層面堅持發展成果全民共享。農村依然是實現共同富裕的主戰場，促進農民農村共同富裕,需要提高鄉村振興的包容性,把鄉村振興的過程變成縮小城鄉之間、農村不同群體之間、不同地區農村之間差距的過程。特別是，在實現全面脫貧戰略目標之后，中國要實現2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展目標，需要推動反貧困戰略與政策的轉型，實施“三支柱”戰略、常規化戰略、差異化戰略以及分階段戰略。

在生態優先、綠色發展成為時代主題的背景下，優美的生態環境及充足的生態產品成為共同富裕的重要內容。生態環境作為典型的公共產品，打通生態產品的供求渠道可以促進財富的城鄉轉移，有助于促進共同富裕。因此，綠色發展是實現共同富裕的重要前提，綠色發展與共同富裕協同推進是解決發展不平衡不充分矛盾的現實需求，是實現人與自然、人與人和諧共生的必然選擇。在消除絕對貧困戰略目標完成之后，生態扶貧躍遷到生態富民，在生態富民的政策設計上需要進行創新，為實現共同富裕提供生態保障。

實現共同富裕需要處理好理論、制度、政策層面的多重關系，未來一個時期，頂層驅動力、內生驅動力以及行政驅動力，將會協同推進共同富裕進程。同時，推進共同富裕需要選擇有效路徑，采取綜合措施，以達到縮小收入差距與財富差距的目的，從而維護社會公平正義，補齊民生短板，增進民生福祉；圍繞解決發展不平衡不充分問題，以公平參與共創共建、共享發展成果為主要思路，夯實共同富裕的制度保障，以推進基本公共服務均等化，提高全體人民的全面發展能力，實現共同富裕的戰略目標。

針對實現農民農村共同富裕，應從實現共同富裕的終極目標出發，鞏固拓展脫貧攻堅成果，既要從戰略高度認識對待，也要采取針對性措施，強化政策支持，以實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。為此，應強化鄉村產業發展的底線思維，采取精準策略，因地制宜推進鄉村產業適度發展，更好地帶動農民共同富裕。

已有研究涉及概念界定、路徑選擇以及對策建議，勾勒了實現共同富裕的邏輯框架。這不僅為推進共同富裕提供了思路及決策參考，也為本文研究提供了有益借鑒。但針對民族地區實現共同富裕的研究，權威文獻并不多見。民族地區共同富裕具有哪些特征，實現民族地區共同富裕需要解決哪些關鍵問題，以及實現民族地區共同富裕應采取什么樣的路徑等問題，都是新發展階段推動民族地區共同富裕進程中需要回答的現實問題，這也正是本文展開研究的基本出發點。

二、實現民族地區共同富裕的特征分析

2020年，我國如期實現了全面建成小康社會的戰略目標，已經跨入扎實推進共同富裕的歷史階段。民族地區作為重要的戰略區域，其共同富裕具有空間維度上的整體性、時間維度上的長期性以及內涵維度上的全面性等特征。

(一)民族地區共同富裕的整體性

實現共同富裕，難點與重點都在農村，目標瞄準的主體是農村農民，對民族地區而言，尤為如此。實現民族地區共同富裕在空間維度上體現了鮮明的整體性特征，這種整體性可以從宏觀、中觀、微觀三個不同的尺度理解。

2020年，民族地區實現了全面脫貧的戰略目標，與全國人民一道全面建成了小康社會。但需要清晰地認識到，當前民族地區實現脫貧的質量不高、脫貧的穩定性不牢、內生發展動力不強，發生規模性返貧的風險依然很大。新發展階段，民族地區承擔著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的艱巨任務，需要通過提升內生發展動力，推動區域經濟高質量發展，逐步縮小與發達地區的差距；同時，需要通過區域協調發展，充分發揮發達地區在推進共同富裕中的示范引領作用，通過先富帶后富、先富幫后富，推進民族地區與發達地區差距的縮小。

當前，縮小城鄉差距成為新時代新的奮斗目標之一，其中最為關鍵、最受關注的是城鄉居民的收入差距。實現民族地區共同富裕，應基于民族地區城鄉發展不平衡的現實，特別是城鄉居民的收入差距，統籌推進新型城鎮化戰略和全面推進鄉村振興戰略，將鄉村發展納入與城鎮平等的框架范圍，促進城鄉融合發展，逐步破解城鄉二元結構，最終實現城鄉均衡發展，扎實推進共同富裕。

與其他地區相比，民族地區內鄉村之間的差距可能更大。扎實推進民族地區共同富裕，應注重鄉村之間差距的縮小。從生產力要素來看，民族地區廣大鄉村在生態環境、文化底蘊等方面具有明顯優勢。然而，鄉村居民整體文化素質相對較低，自我發展能力較弱，特別是資本投入更為短缺，這也是最突出的劣勢所在。為此，需要發揮民族地區的特色優勢，選擇適宜民族地區鄉村特點的產業，讓更多的鄉村居民參與其中，以增加農民收入，推進民族地區廣大鄉村的共同富裕。

(二)民族地區共同富裕的長期性

實現民族地區共同富裕在時間維度上體現了長期性與階段性的統一，這也符合社會經濟發展的客觀規律。

實現共同富裕既是一個遠景目標，也是一個長期的歷史發展過程，不可能一蹴而就。需要特別注意的是，不能因為實現共同富裕目標具有時間維度上的長期性，就將其認定為一個無法實現的烏托邦。共同富裕遠景目標完全可以實現，需要依靠幾代人的不斷努力，穩步推進。對民族地區而言，實現這個遠景目標任務會更艱巨，要解決的問題會更困難、更復雜，需要付出更大的努力；同時，這個歷史發展過程可能會更長久。

新中國成立之后，始終采取階段性的發展戰略。黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，隨后又明確了實施鄉村振興戰略“三步走”的時間表及目標任務。每一個戰略目標的實現，都是在階段性目標指引下，穩定和持續連貫地推進并實現。黨中央對共同富裕的階段性目標也進行了頂層設計，需要分階段、有重點地作出科學謀劃，盡力而為，量力而行。對民族地區而言，在動態實現共同富裕過程中，更要充分考慮民族地區發展實際，特別是與其他地區之間、區域內城鄉之間、鄉村之間的差距，因地因時制宜，扎實推進民族地區共同富裕持續取得新突破。

(三)民族地區共同富裕的全面性

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。民族地區共同富裕在內涵維度上自然也體現了全面性，即物質富裕和精神富裕相統一，在注重實現物質富裕的同時，更應該尊重民族地區自身特定的文化，實現民族地區人民的精神富裕。

實現民族地區物質富裕，無論是增加居民收入水平，還是集聚居民家庭財富；無論是公共產品供給，還是公共服務能力提升，都應以縮小與其他地區之間、區域內城鄉之間、鄉村之間的差距為目標。實現上述目標，需要在空間維度上優化配置生產要素，使生產要素更多地向民族地區傾斜，同時要提升民族地區全要素生產率，激發內生發展動力，實現民族地區社會經濟的快速發展、高質量發展，為實現民族地區物質富裕奠定基礎。

精神富裕是民族地區共同富裕的重要內容，體現了鄉土性、民族性、時代性以及社會主義核心價值觀。民族地區居民既是從事物質生產的主體，也是美好鄉村的建設者，更是物質富裕和精神富裕的共享者。特別是對民族地區的鄉村居民而言，其精神富裕不僅體現了農耕文明的鄉土性、民族性特征，而且體現了開放環境下的時代性特征。在社會主義核心價值觀引領下，實現民族地區居民精神富裕，一方面，通過將城市元素符號、現代元素符號引入廣大鄉村，消除農村居民精神文化生活中的落后性；另一方面，充分尊重廣大鄉村居民精神文化生活中的鄉土性、民族性及多樣性，促進現代文化與傳統文化、城市文化與鄉村文化的有機融合，實現民族地區居民的精神富裕。

三、實現民族地區共同富裕需要解決的關鍵問題

實現民族地區共同富裕，應著重解決經濟發展水平不高，居民收入水平較低，公共服務設施與能力不足，以及生態環境保護需要進一步加強、民族文化傳承面臨沖擊等關鍵問題。

(一)民族地區經濟發展與收入水平不高

改革開放40多年來，盡管民族地區經濟實現了快速發展，但無論是經濟發展總體水平，還是居民人均可支配收入，與全國平均水平相比依然存在一定的差距。縮小這些差距是實現民族地區共同富裕應解決的首要問題。

近年來，民族地區經濟快速發展，但是整體經濟發展水平仍然滯后。“十三五”時期，內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆、云南、貴州和青海等8個民族省區的GDP增幅分別為25.89%、37.48%、62.21%、40.96%、43.27%、49.81%、51.17%和33.11%。只有西藏高于53.23%的全國平均水平，其他7個省區均低于全國平均水平，更低于東部地區省份GDP的增幅。從人均GDP來看，只有內蒙古的人均GDP高于全國平均水平，為72062元。廣西和貴州兩省區的人均GDP只有全國平均水平的61.54%和64.26%，其余省區的人均GDP也只有全國平均水平的70%多。

2020年我國居民人均可支配收入為32188.8元，8個民族省區的居民人均可支配收入均低于全國平均水平，特別是貴州和西藏兩省區的居民人均可支配收入分別低于全國平均水平10393.4元和10444.7元。從城鎮居民人均可支配收入來看，2020年全國平均為43833.8元，8個民族省區均低于全國平均水平。內蒙古和西藏兩區城鎮居民人均可支配收入相對較高，但依然分別低于全國平均水平2480.7元、2677.4元；青海、新疆兩省區城鎮人均可支配收入較低，分別低于全國平均水平8151.4元、8344.1元。從農村居民人均可支配收入來看，2020年全國平均為17131.5元，8個民族省區中，只有內蒙古農村居民人均可支配收入相對較高，為16566.9元，但依然低于全國平均水平564.6元；貴州農村居民人均可支配收入最低，僅為11642.3元，比全國平均水平低5489.2元。

通過比較2020年城鄉居民人均可支配收入的差距發現，從絕對差距來看，無論是全國層面，還是8個民族省區層面，城鄉居民人均可支配收入之間的差距都在20000元以上，全國城鄉居民人均可支配收入的差距為26702.3元，8個民族省區均低于全國平均水平。從相對比值來看，全國城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.56倍，內蒙古、廣西和新疆3區分別為2.50倍、2.42倍和2.48倍，貴州、云南、西藏和青海4省區則分別為3.10倍、2.92倍、2.82倍和2.88倍。這些數據表明，在實現民族地區共同富裕的進程中，不僅要關注民族地區與其他區域的不平衡，而且要關注各省區內城鄉之間的不平衡。

(二)民族地區公共服務設施與能力不足

理論上來講，除了上述居民可支配收入指標之外，衡量共同富裕的另一個重要指標就是基本公共服務的均等化程度，這可以客觀地反映居民生活的品質。對民族地區而言，基本公共服務設施及能力存在著明顯的區域不均衡、城鄉不均衡問題，本文從公共文化、公共衛生兩方面進行分析。

實現共同富裕需要城鄉公共文化設施完善、均衡，公共文化服務應體現出便利性、均等性、豐富性特征，為實現公眾精神富裕提供平臺。公共圖書館建設是公共文化服務的重要內容，2020年全國人均擁有公共圖書館藏量為0.84冊，每萬人擁有公共圖書館建筑面積為126.5平方米。對8個民族省區而言，寧夏人均擁有公共圖書館藏量為1.11冊，遠遠高于全國平均水平；貴州人均擁有公共圖書館藏量僅有0.43冊，遠低于全國平均水平。廣西、云南、貴州3省區每萬人擁有公共圖書館建筑面積遠遠低于全國平均水平，分別為98.6平方米、85.9平方米、77.9平方米；其他省區則高于全國平均水平，最高的為寧夏，達到了194.2平方米。這些數據表明，公共圖書館建設及圖書館藏量區域之間存在著明顯的不平衡，這也是實現民族地區共同富裕需要關注的重點之一。

健康是實現共同富裕一個極其重要的目標。高質量推進基本醫療和公共衛生服務均等化，著力促進醫療服務可及性與公平性，是實現共同富裕的重要內容。表1是2020年8個民族省區衛生基礎設施建設情況。從萬人醫療機構床位數來看，全國平均為64.6張，廣西、西藏和寧夏3區均低于全國平均水平，分別為59.0張、50.9張、57.3張。同樣，上述3區城市萬人醫療機構床位數和農村萬人醫療機構床位數也均低于全國平均水平，特別是西藏這兩個指標僅為43.2張、41.2張，分別低于全國水平44.9張、8.3張。從城鄉對比來看，差異也非常大，只有西藏城市與農村萬人醫療機構床位數相差無幾，其他7個民族省區差距明顯。這些數據表明，公共衛生服務設施在區域之間、城鄉之間的分布極不平衡。

全面提升醫療衛生機構的服務能力和水平，為民族地區居民提供更好的公共衛生服務，提升民族地區居民的健康水平，也是健康中國戰略的本質要求。從表2可以看出，2020年全國每千人口衛生技術人員為7.57人，廣西、西藏、新疆和貴州4省區低于全國平均水平。從城市每千人口衛生技術人員數量看，全國平均為11.46人，廣西、西藏和寧夏3區低于全國平均水平，特別是西藏僅有5.31人；新疆和云南兩省區情況較好，分別高于全國平均水平3.92人和3.47人。從農村每千人口衛生技術人員數量看，全國平均為5.18人，廣西、西藏和貴州3省區分別低于全國平均水平0.43人、0.16人和0.32人；新疆情況較好，高于全國平均水平1.86人。從城鄉每千人口衛生技術人員數量差別看，全國平均為6.28人，8個民族省區也都存在一定的差距，其中西藏城鄉差距最小，為0.29人，廣西和寧夏兩區城鄉差距也低于全國平均水平，其余5省區的城鄉差距均超過了全國平均水平，尤其是新疆和云南兩省區，城鄉差距相對較大。

表1 2020年8個民族省區萬人醫療機構床位數

表2 2020年8個民族省區每千人口衛生技術人員數

(三)民族地區自然生態系統的保護與利用亟待加強

當前，綠水青山就是金山銀山理念已成為全社會的共識及行動的根本遵循。實現民族地區共同富裕，應對自然生態系統進行有效保護，同時探索生態產品價值的實現機制。

民族地區不僅有森林生態系統、草地生態系統，而且有水域生態系統、濕地生態系統等。在這些自然生態系統中分布著豐富的生物種類，生物多樣性特點明顯。這些區域有的還是國家主體功能區，對國家生態安全具有重要作用。因此，實現民族地區共同富裕，要注重自然生態系統保護，實現人與自然和諧共生，提升自然生態系統服務價值，以更好地為消費者提供生態產品，滿足人民日益增長的生態產品需要，也為實現高質量發展奠定堅實的生態基礎。

民族地區最大的優勢是擁有完整的自然生態系統，這既是最大的價值所在，也是最大的責任所系，更是最大的潛力所依。為此，應充分利用自然生態系統提供的生態產品、生態服務，尋找將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的途徑與橋梁，通過生態產業化和產業生態化，讓良好生態環境成為民族地區社會經濟可持續發展的支撐，更好地實現生態產品的價值，提高區域經濟發展水平和居民收入水平。

(四)民族地區傳統文化亟須得到保護與傳承

在實現民族地區共同富裕進程中，民族地區傳統文化將會面臨內部及外界因素的沖擊，為此，需要采取有效措施加以保護與傳承。

眾所周知，生物多樣性不僅是生態系統穩定性的調節器，而且是人類社會賴以生存和發展的基礎。同樣，民族文化多樣性對社會經濟發展也具有重要意義。民族文化的形成具有歷史性，即民族文化是一個民族經過一定的歷史發展過程，逐漸形成并積淀的產物。任何一個民族都有能夠反映其民族特色的文化，它們都是中華文化的重要組成部分，56個民族的文化共同構成了民族文化生態系統，體現了民族文化多樣性，也為中華民族的發展奠定了思想文化基礎。各種民族文化之間的相互融合，不僅有利于民族傳統文化的健康發展與傳承，而且是共同富裕的重要內容。

從歷史發展視角來看，民族地區傳統文化始終處在一個與外部文化、外部生態相互作用與影響的動態系統之中，特別是在更加開放、更加包容的新發展階段，民族地區傳統文化與外來文化的接觸、交流和融合將會更加頻繁、更加深入。為此，應清楚地認識到民族傳統文化保護與傳承所面臨的內外因素的沖擊。一是民族地區居民進入城市務工或者生活，勢必受到現代文化、城市文化的影響，其影響程度會隨著時間推移不斷加深，根植于心靈深處的傳統文化在一定程度上可能會有所弱化。二是在全域旅游理念引領之下，鄉村生態文化旅游成為地方推動產業振興的重要選擇，越來越多的具有不同文化背景的游客走進民族地區，由此可能會形成多元文化對民族傳統文化的沖擊。同時，隨著數字鄉村建設進程的加快，民族地區將會借助信息化手段獲得更多的外界文化，對民族傳統文化也帶來一定程度的沖擊。

(五)實現民族地區人民精神富裕存在困難

將精神富裕和物質富裕放在同等重要的位置，放在統一的框架內統籌考慮，也是民族地區實現共同富裕應著力解決的關鍵問題之一。

對民族地區居民而言，民族文化在其生活中具有十分重要的作用。在實現民族地區共同富裕的進程中，在關注物質富裕的同時，更應關注精神富裕，以全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，并與全國人民一道邁向全面建成社會主義現代化強國的新征程。這也是民族地區的文化特點決定的。

當前，民族地區實現人民精神富裕還存在諸多困難。相對于其他地區，民族地區特別是廣大的農村，普遍存在人力資本投入不足問題，人民個體層面文化素質相對較低、能力相對不足，但其身上蘊含了濃厚的民族傳統文化情結，這種文化情結對其行為的影響根深蒂固，導致其對新生事物的認知可能有所滯后，而且內生動力可能不足，對事情的認知方面可能缺乏較為長遠的思考。在推進共同富裕的進程中，民族地區人民精神文化生活迫切需要提高，但民族地區鄉村公共文化服務設施不全、服務能力不強，這在短期內將成為實現民族地區人民精神富裕的瓶頸。

(六)民族地區共同富裕保障體系尚不健全

在實現民族地區共同富裕進程中，無論是經濟發展，還是生態保護、文化建設等，都需要人才、資金提供有效保障。

實現民族地區共同富裕，不僅需要技術人才，還需要管理人才、經營人才。當前，相對于東部地區的省市，民族地區的人才支撐體系建設相對落后，這與民族地區高等教育發展不充分、質量不夠高具有緊密聯系。數據表明，在137所“雙一流”建設高校中，來自8個民族省區的高校只有9所，僅占6.57%。因此，民族地區人才支撐體系建設，應建立在民族地區高等教育高質量發展上，這將是實現民族地區共同富裕的一個重要課題。

實現民族地區共同富裕，在資金投入方面表現出需求量大、周期長的特點。現階段，民族地區還不具備資金自我供給能力，特別是財政投資力度明顯不足，而且缺乏相應的增長機制，為此，迫切需要創新投融資機制，有效拓寬資金來源渠道，加大資金投入，建立有效的資金保障體系，為實現民族地區共同富裕提供資金保障。

四、實現民族地區共同富裕的路徑選擇

新發展階段，實現民族地區共同富裕既面臨著歷史性機遇，也面臨著嚴峻挑戰，為此，應圍繞民族地區共同富裕的關鍵問題，采取精準路徑加以解決。

(一)全面推進區域經濟高質量發展

正如前面所述，我國民族地區地域遼闊，不僅是資源富集區、水系源頭區、文化特色區，而且集邊疆地區、脫貧地區于一體。為此，應基于民族地區的功能定位，全面提升民族地區自我發展能力，實現民族地區的共同富裕。

民族地區具有功能完善的生態系統以及豐富的資源，為實現經濟高質量發展提供了條件，關鍵是如何將這些綠水青山轉變為金山銀山，將生態資產的潛在價值轉變為現實的經濟價值，實現民族地區的物質富裕。為此，應遵循綠水青山就是金山銀山的理念，基于民族地區良好的生態環境條件，注重理念的創新，將尊重生命、健康引領作為未來發展的核心理念，實現生態系統健康、產業發展健康以及彼此之間關系的健康。

依靠科技創新，助力產業發展質量的提升，是實現民族地區共同富裕的有效路徑之一。為此，一是因地制宜選擇產業。在國家重大戰略部署宏觀背景之下，基于民族地區資源條件、產業發展基礎，確定產業類型及規模、產業空間布局等，確保產業高質量發展并具有可持續性。二是提升產業選擇標準。依據國家環境規制的相關要求以及區域生態功能定位，提出區域產業發展的負面清單，從整體上提升產業發展質量。通過產業選擇標準的提高從入口控制污染產業進駐民族地區，可在提升區域產業發展質量的同時更好地保護區域生態資源環境。三是推動傳統產業綠色轉型。根據社會經濟高質量發展的時代要求，對民族地區的傳統產業進行系統排查，建立詳細的數據庫及空間分布圖，并從中篩查出具有一定生態化改造價值的、可實現綠色轉型的產業，根據產業發展特點，依靠綠色技術創新對產業進行綠色化改造。

(二)加強公共服務設施及能力建設

新發展階段，在扎實推進共同富裕進程中，要充分考慮民族地區的實際需求，圍繞基本公共服務設施建設及能力提升，在全域范圍內統籌推進醫療保障、文化教育等領域的均衡發展。

在實現共同富裕進程中，提升民族地區人民的健康水平尤其重要，這也是健康中國戰略的根本要求。特別是，要著力補齊民族地區廣大農村公共衛生體系的短板，提高農村醫療衛生機構的服務能力和水平，為農村居民提供公平、可及的醫療衛生服務。更重要的是，農村公共衛生服務設施的完善及能力的提升，可以有效改善農村生育質量，進而為通過教育提升文化素質提供基礎性保障。從新冠肺炎疫情防控情況看，應在民族地區布局配置傳染病防范設施以及專業衛生技術人員等，以提高應對重大公共衛生事件的能力。同時，針對民族地區衛生技術人員相對短缺的實際，應采取有效的政策措施，加快補齊民族地區衛生技術人才隊伍建設的短板，提升衛生技術人員對重大疾病和傳染病的判斷能力、應急處理能力。

針對民族地區傳統文化的保護與傳承，應充分考慮來自內外因素的沖擊，加強適宜民族地區特點的文化基礎設施建設，并充分發揮其作用。同時，在民族地區越來越多的中青年外出務工的情況下，民族文化的傳承可能是農村留守老人最關注的事情之一。為此，應采取有效措施，注重培養具有鄉村情懷、鄉村情感、鄉村情愫的鄉土人才，以傳承民族文化。此外，民族地區的基層政府應重視民族文化的保護與傳承，并探討建立民族文化專員制度，培養鄉村文化傳承人才隊伍。

(三)提升生態系統服務能力與水平

實現民族地區共同富裕，良好的生態環境及生態產品也是重要內容之一。為此，應采取有效措施，強化生態環境保護、生態環境恢復、生態環境建設，提升生態系統健康水平。

提升生態系統健康水平，是民族地區實現共同富裕的重要前提。我國民族地區擁有多樣化的生態系統，承擔著不同的生態功能，與此同時，民族地區的生態系統本身敏感、脆弱，一旦受到外界干擾，就可能會導致系統穩定性的下降，甚至崩潰。為此，應教育和引導民族地區人民增強生態環保意識，共同努力保護生態環境，按照生態系統類型特點及內在規律，采取適宜措施開展生態環境的保護、修復和建設，以增強生態系統循環能力，提升生態系統健康水平，為實現共同富裕奠定基礎。

民族地區良好的生態系統提供了豐富的生態產品，需要建立健全生態產品價值實現機制，以實現綠水青山向金山銀山的轉化。為此，一要建立適宜民族地區生態系統特點的核算方法，對區域生態產品價值進行核算，為實施生態保護補償提供科學依據。二是要針對民族地區不同類型的生態產品，特別是民族地區特有的稀缺生態產品，采取相應的指標體系進行核算，并探索這些生態產品價值實現的市場化機制。三是建立民族地區生態產品價值考核機制，將一些重要指標納入民族地區各級黨委和政府高質量發展綜合績效評價體系，對不同主體功能區實行經濟發展和生態產品價值“雙考核”，以避免在推進共同富裕過程中因決策不當而造成生態破壞。同時，建立生態環境保護利益導向機制，加大綠色金融支持力度，為生態產品價值實現提供保障。

(四)推動“文化+”產業的發展

實現民族地區共同富裕，應充分發揮民族文化的優勢，在做好保護與傳承的同時，將其作為發展的要素，與其他文化、其他產業相融合，形成“文化+”產業體系。

近些年來，鄉村生態文化旅游發展勢頭強勁，一方面得益于國家政策的引導，另一方面得益于消費市場的旺盛。在全域旅游理念引領之下，民族地區在探索鄉村產業振興進程中，應基于區域民族文化、生態文化、歷史文化以及紅色文化的優勢，將鄉村生態文化旅游作為一個重要的產業選擇，形成“文化+旅游”“文化+科技”等產業體系。應充分調動廣大農村居民積極參與產業發展的積極性，推進民族地區雄渾壯美的自然風光與多姿多彩的民族文化緊密融合，加快發展民族地區生態文化產業。這樣，居民在參與中保護和傳承了民族文化，推動了產業發展，增加了經濟收入，增強了民族自豪感。

在實現民族地區共同富裕進程中，鄉村生態文化旅游發展要避免同質現象，避免因過多地將現代元素符號、城市元素符號引入發展之中而弱化地域特色、民族特色。為此，應切實堅持實事求是、因地制宜原則，系統梳理民族地區發展鄉村生態文化旅游的資源及空間分布情況，在分析當前發展狀況的基礎上，科學制定符合民族地區實際的鄉村生態文化旅游發展規劃，明確發展的目標及思路，提出發展的重點領域、時間表、路線圖以及保障措施，繪制出鄉村生態文化旅游高質量發展的藍圖。

(五)發揮民族文化鑄魂、賦能作用

對民族地區而言，實現個體層面的精神富裕尤為重要，這有利于民族地區文明程度的提高，有利于民族地區人民共享改革開放的成果，有利于民族地區實現共同富裕。

眾所周知，社會主義核心價值觀在個體層面上體現為“愛國、敬業、誠信、友善”。民族地區人民在追求物質富裕的同時，也對包括文化生活、道德建設、社會心態在內的精神富裕的要求越來越高。因此，應順應民族地區人民群眾對美好生活的新期待，堅持以社會主義核心價值觀為引領，緊密結合民族地區文化特點，提升公共文化服務能力與水平，著力加強人文關懷，營造良好的社會風尚，進而凝練出民族地區人民共同的價值觀，充分發揮民族文化在實現精神富裕中的鑄魂作用。

利用信息化、數字化技術，實現公共文化服務的數字化，有效提升公共文化服務的能力與水平，使得服務更加精準，更加及時，更具便利性、新穎性和互動性。同時，可以借助數字化手段，挖掘、保存民族地區優秀傳統文化資源，如民族地區的民風、民俗，以及非物質文化遺產，以虛擬現實、人工智能等手段立體化、形象化展示，體現出民族文化的賦能作用，也使得民族文化得以保護與傳承。

(六)加強政策體系與制度體系建設

實現民族地區共同富裕，除了需要國家實施支持政策之外，還需要地方層面采取相應的政策性措施，以加強支撐能力建設，為實現共同富裕提供保障。

新發展階段，在實現民族地區共同富裕的進程中，針對基礎設施、資金、教育等方面存在的短板，國家應從實現共同富裕的戰略高度，在民族地區現有政策的基礎上，出臺更加有力的支持政策，包括加大基礎設施投資政策、產業發展政策、高等教育發展政策、民族基礎教育發展政策等，以強化實現民族地區共同富裕的支撐能力。

民族地區應立足區域人才實際情況，逐步建立完善人才隊伍建設的制度。圍繞如何識才、如何育才等，精準制定相應的人才政策和制度，解決人才隊伍的數量與質量問題。同時，建立優化人才激勵政策體系，對人才編制、流動、激勵和創業資助等方面作出具體規定，構建人才扎根民族地區的長效機制，著力營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，提升人才的存在感、成就感，以更好地服務于實現民族地區共同富裕。

①民族地區是指以少數民族為主聚集生活的地區，本文所述民族地區主要包括內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區和貴州、云南、青海3個省份。②國際上的綜合性減貧“三支柱”被界定為經濟增長、人力資本投資以及社會保障。未來中國減貧“三支柱”可由包容性增長、基本公共服務均等化、社會保護組成。③④⑤⑥⑦⑧此處數據為作者查詢原始數據所得或根據相關原始數據測算所得，原始數據均來源于國家統計局編：《中國統計年鑒2021》，中國統計出版社2021年版。