我國電工裝備企業東盟高質量走出去有關建議

／ 中國電器工業協會 張爽 ／

中國與東盟國家攜手可以充分發揮中國先進能源裝備供給的規模優勢，以符合綠色低碳方向的能源投資滿足東盟國家當前需求。我國電工裝備企業要抓住新一輪的投資機遇，利用好東盟的自然資源、豐富的勞動力資源以及優越的地理位置，開展新能源機組、零部件等的制造，帶動東盟地區新能源全產業鏈的發展。

東盟是由東南亞的十個國家組成的經濟聯盟組織，東盟十國也是最近成立的全球最大貿易組織RCEP的發起國家，自2019年起，東盟就是我國最大的國際貿易合作伙伴，并且是我國“一帶一路”戰略的主要組成部分，東盟對推動“一帶一路”具有十分重要的意義，我國南海周邊的相鄰國家主要都是東盟的國家，我國和東盟的良好合作關系具有重要的作用和意義。

習近平總書記在2013年出訪中亞和東盟國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到了國際社會的廣泛認同和積極參與，東盟地區自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐。

2020年11月15日，東盟十國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南）與中國、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本共同簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。2020年，RCEP涵蓋了全球30%的人口、30%的GDP和30%的出口總額。作為世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區。RCEP是東盟國家近年來首次提出，并以東盟為主導的區域經濟一體化合作，是東亞區域經濟一體化的又一重要里程碑。

東盟是全球經濟發展最活躍的區域之一，也是能源需求最旺盛的區域之一。目前，東盟國家整體用能處于世界較低水平，但受經濟發展、人口增長等積極因素影響，東盟國家能源需求大幅上升。能源清潔低碳發展成為大勢，世界各國紛紛制定能源轉型戰略，提出更高的能效目標，制定更加積極的低碳政策，推動可再生能源發展。在全球應對氣候變化背景下，東盟國家面臨能源轉型的迫切需求。為此，東盟各國紛紛制定了清潔能源發展目標，并推出一系列發展清潔能源的支持政策，以快速增加清潔能源特別是可再生能源的消費比重。

中國與東盟協同推進能源投資轉型具有非常重要的意義。面對東盟巨大的能源需求增量，共建“一帶一路”以及RCEP協議將為中國和東盟國家協同推進能源投資轉型提供重要的歷史機遇。在眾多合作領域中，能源將是中國 - 東盟共建“一帶一路”以及RCEP協議的重點領域。中國與東盟建立對話關系已近3 0年，中國和東盟之間的經濟聯系不斷加強，中國是東盟最大的進口伙伴。在RCEP協議的加持下，東盟有望成為進入其他市場的橋頭堡。

為進一步推動中國在東盟可再生能源投資，助力東盟國家實現氣候、能源和可持續發展目標的同時，促進中國對外投資的綠色化進程，特提出以下建議。

一、電工裝備企業東盟高質量“走出去”政府角度建議

1）推動全產業鏈走進東盟。東盟對基礎設施建設需求旺盛，基礎設施建設能夠帶動上下游走出去，我國機械裝備產業鏈完整，同時可帶動鋼鐵、原材料、電力及建筑等上下游產業，通過EPC總承包等，從工程設計、裝備供應、建筑施工、運營維護、技術標準等方面發揮協同效應，形成整體優勢，推動全產業鏈“走出去”到“走進去”。

2）RCEP落地推進機械工業構建雙循環發展格局。充分利用RCEP帶來的機遇和挑戰倒逼我國加速產業轉型升級，加速國際產能合作。RCEP落地，促進我國機械工業進一步推進供給側結構性改革、開拓國內國外兩個市場，更好地利用兩種資源，有助加快形成機械工業雙循環發展新發展格局。

3）善用國際規則，維護行業企業的合法權益，保障產業安全。我國應加強風險防控，為行業企業提供必要的法律援助，結合RCEP的實施，加強對區域內市場變化的風險預測和具體分析，及時發布重大風險預警，提供政策咨詢、法律援助和貿易救濟。

4）進一步完善與東盟國家在帶路倡議合作框架中的能源投資規劃，為中國金融機構和企業提供詳細的國家、行業投資合作政策和指南，完善對外投資鼓勵行業清單。

5）與東盟國家政府合作，幫助完善能源電力規劃和綠色低碳發展規劃政策。

6）與東盟國家開展交流與對話等項目，將中國在應對氣候變化、能源轉型、綠色金融和碳市場建設及運行等方面的經驗積極傳遞給東盟國家政府，供其參考借鑒。

7）與東盟國家開展能力建設和人才交流等活動；加強對RCEP成員國的技術培訓，通過培訓，帶動中國標準、產品、技術、服務走出去。

8）加強對RCEP的知識培訓和人才培養。建議有關部門開展RCEP企業培訓課程，加強行業企業對RCEP規則等內容的了解，使企業能夠從多方面謀劃發展并采取相應的應對措施；支持行業協會加強對RCEP成員國的國別研究， 引導行業企業更好地實施RCEP，并及時了解RCEP相關規則實施情況，反映存在的問題、提出相關建議。

二、電工裝備企業東盟高質量“走出去”協會角度建議

1）謹慎研判國際政治經濟形勢，加強宏觀指引和政策引導。

2）加快標準互認，推動標準國際化。推進高端裝備制造領域的標準化實現新突破，加快裝備質量和安全標準與國際接軌，促進產業升級和產品質量國際競爭力提升。

3）注重海外專利布局；加大中國燃煤清潔技術的宣傳，增強話語權，支持碳捕集、碳中和技術研發創新。

4）開展數據統計工作，包括細分行業的出口數據，提供行業產業經濟運行和預警分析。

5）充分發揮行業組織作用，加強合規建設，做好境外項目風險防控，增強行業凝聚力和影響力。

6）開展國際交流合作，擴大我國電器工業國際競爭力。

7）組織電工裝備企業的優秀管理人才進行統一培訓。

8）注重能源領域服務業的輸出。

9）東盟新能源市場涉及多個行業間協會主管領域，建立行業協會間暢通的信息交流機制，利用不同行業協會在相應主管領域上下游全產業鏈的技術、人脈優勢，形成合力。做好基礎數據搜集整理和課題研究工作。做好國外市場的案例搜集總結工作，借鑒國外先進經驗，了解市場需求，為中方企業進軍東盟多能互補市場提供參考。

三、電工裝備企業東盟高質量“走出去”企業角度建議

1）加強對東盟經濟形勢的研判與把握，充分利用國家政策，對熱點敏感市場根據形勢發展不斷調整自身市場策略，做好危機應對。電力行業的競爭十分激烈，從電力需求的發展看，東盟電力市場增長較大，密切關注東盟市場。

2）了解東盟各國最新的發展狀況和趨勢，包括政策環境、頂層規劃、法律法規和投資環境，遵守當地法律法規和相關規定，守法經營。積極開展投資前盡職調查，了解東道國行業發展狀況和趨勢。避免引進技術落后、污染嚴重等當地政府不鼓勵投資的項目。

3）增加對RCEP條約的研究，跟蹤執行情況和各國配套政策。我國電工裝備企業應當快速適應東盟多元化的競爭與合作格局，立足于自身優勢，擴展可再生能源開發合作。抓住新一輪的投資機遇，利用東盟較好的自然資源、豐富的勞動力資源以及優越的地理位置，帶動東盟地區新能源全產業鏈的發展。

4）東盟島嶼多，偏遠地區供電難、線損高、管理弱，中國在智能電網、新能源等領域有完整的技術和豐富的實踐，有完整的標準體系和管理制度。根據東盟各國的發展水平，在能源電力的服務領域、在標準體系和管理經驗等方面，加強與東盟國家的溝通交流與技術標準的輸出。

5）加強與其他行業如建筑、路橋、港口等當地中資企業以及有關資產并購的中資能源企業的聯絡與合作，分享政府資源和市場信息，探索合作共進、借船出海的模式。

6）瞄準新能源及智能電網技術出口，占領高端市場。我國已形成較為完備的可再生能源技術產業體系，我國新能源開發利用規模穩居世界第一，為能源綠色低碳轉型提供強大支撐。我國電工裝備出口穩居世界前列。交貨周期更短，服務響應更為及時，我國光伏組件和風電裝備在國際市場上將具有競爭力。可再生能源在中國市場的廣泛應用，有力促進和加快了可再生能源成本下降，近10年來我國風電和光伏發電成本分別下降60%和80%左右，產業競爭力持續提升，為可再生能源新模式、新業態蓬勃發展注入強大動力。

7）貿易和投資并舉，實現企業國際化戰略。由于國內產業結構布局原因，中國電工裝備制造企業在成立時是以滿足國內市場需求為主要目的，以電力設備生產制造為主，并以向國外單機出口居多，EPC和BOT、BOO能力較弱。各大型跨國企業，如ABB、西門子、施耐德等企業，都采取了在當地市場投資建廠等模式實現國際化戰略，不僅能減少長距離的運輸所帶來的成本，同時合理利用當地資源及市場銷售渠道開拓市場，擴大企業的生產能力。建議在政局穩定、行業政策利好、疫情有效控制情況下采取貿易和投資并舉的方式，選擇當地有實力和影響力的合作伙伴共同開發，有效實現企業國際化戰略。

8）確立目標，明確定位，提高反應和決策速度，要抓住市場機遇。東盟國家重視電力基礎設施建設，視之為促進經濟發展、保障社會民生的關鍵，中國企業經過多年不懈努力，已逐步在東盟國家電力工程承包市場打開局面，東盟各國新能源市場開發潛力較大。要認真進行項目調查和市場考察，避免盲目投資。

9）做好融資支撐，拓展融資渠道。我國電力行業在沿線國家承包電力工程時面臨著資金短缺的問題，電力能源項目大都具有合同金額巨大、運行周期較長、回報緩慢的特點，企業需要更多的渠道進行融資。“亞投行”和“絲路基金”為“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設提供資金支持，但沿線國家的基礎設施建設資金缺口大，有時僅僅依靠“亞投行”和“絲路基金”并不能滿足沿線所有國家的基礎設施建設。要充分發揮海外融資平臺作用，積極爭取政策性銀行貸款和境外投資合作專項資金支持。關注可融資性較強，收益的穩定性和風險的可控性較好，項目商業架構、融資保險架構都較為完善的項目。

10）關注產業匹配度高、互補性強，具有國際領先技術的高科技電工企業，研究探索收購可能性。

11）慎重選擇合作伙伴，加強風險管理，防止遭受損失。東盟國家中央直屬國有企業在各行業中占有重要地位，實力相對較強，資金較有保障，與其合作風險相對較小；私營企業數量很多，信譽不一，雖經營方式靈活、決策快，但規模小，抗風險能力弱，甚至有個別企業在與中資企業合作過程中有惡性欺詐行為，中資企業在合作中應注意甄別，降低風險；應對合作伙伴進行深入了解，尋求信譽好的合作伙伴。

12）嚴控風險是重點。嚴控駐外和海外資產風險是重中之重。對外主要是稅務、人資、知識產權風險，對內主要是財務風險。風險是有延續性和關聯性的，在給予駐外企業一定的適應當地管轄要求的自主管理權限外，要進一步發揮國際業務定期和審計的協同監督作用，高度重視在政策咨詢、文件制備、合規性審查過程中與當地律所的合作。恪守當地商業規則和法律法規，重點關注當地政策與態度走向，提高全員風險識別及應對能力，采取切實措施嚴防死守，降低境外業務開展各類風險。加強投資風險防范，按規定辦理國內外投資報批許可手續。簽訂投資合同時，要仔細考慮合同條款，明確雙方的權利與義務，以防發生糾紛時無據可依。

13）根據東盟市場的需求展開產品研發戰略，重視技術創新，加強技術儲備、人才儲備，提升企業競爭力。抽調專業人員，按照市場分工，調研各地市場的需求。目前，一些電工裝備企業的部分產品技術在國內已處于領先地位，但在東盟市場的需求上還沒有形成完整系列的產品，應加強適應東盟市場產品的開發及前瞻性技術儲備，提升我國電工裝備企業在東盟的競爭力。

14）實行本地化經營。東盟國家勞動力市場巨大，勞動力整體素質在不斷提高，成本相對便宜。今后，中國企業在東盟國家開展工程承包業務的重點在工程設計和施工管理上，應多雇用當地人員，實行本地化經營，不擠占當地就業機會，與當地企業和諧相處，共同發展。

東盟國家對外國人在本地勞務管理非常嚴格，中方承包商在簽訂合同時應綜合考慮工人比例、工程進度問題，避免為趕工程非法使用勞工；注意加強對中方勞務人員的安全保障和日常管理，盡量避免與當地百姓發生直接沖突。東盟國家工會在為工人爭取利益時，與投資企業談判、博弈中具有較大作用，要注意處理好與工會關系。隨著我國電力項目海外投資的增加，企業在工程建設過程中一定要重視東道國的宗教信仰、民族矛盾、勞工標準、環境保護等原因，避免造成不必要的損失。

15）人才國際化。培養和吸納具備在東盟與國際級企業、高層對話能力的人才。完善國際化人才后備梯隊建設規劃，健全國際化人才選拔培養體系，培養國際化復合型業務骨干，選派能力強、素質高、外語好的業務人員赴東盟國家開展工作。企業可以對派遣技術人員進行統一的在職語言學習，從國外引進熟悉國際規則、具有豐富經驗的國際業務人才，為“走出去”做好人才儲備。完善國際化人才職業發展通道和激勵機制，鼓勵優秀員工參與國際業務，打造一支具有國際化視野，熟悉國際規則，開發經驗豐富、專業能力過硬的高素質國際化人才隊伍。

16）管理機制國際化。建立健全適應國際化戰略的管理機制，以市場為導向，積極探索建立與企業效益、安全風險、崗位貢獻等要素相關的企業及員工績效評價體系和薪酬激勵機制，充分調動企業和員工的積極性。

17）營銷國際化，本土運營做支撐。提高本地化服務水平，在當地建立適當規模的業務開拓團隊、培育一批信譽良好的東盟本地合作伙伴。適當調整管理邊界，增強橫向協同，為企業開拓東盟業務提供綜合支撐。從學習規則、理解規則、掌握規則，到應用規則、主導規則，熟悉當地的文化及政治因素，適應東盟營銷戰略中的競爭。

18）品牌國際化。將對外宣傳與合作交流結合起來，在聯系溝通中將我國電工裝備企業的發展成果、合作理念，用對方容易理解的“語言”展示公司技術領先、資信優良、建設能力強、運維經驗豐富和社會責任感強等優勢，樹立企業履責擔當的對外形象，打造自己的品牌價值。銷售產品一定把好質量關，合規履約，做好售后服務，打造我國電工裝備企業品牌的國際化。

我國出口市場之前主要關注歐洲和北美，在東南亞的中低端市場有一定的份額，品牌知名度方面，與日韓和歐美差距明顯。RCEP實施以后，抓住時機針對東南亞市場加強品牌宣傳和建設，建立本地化服務網絡。要堅決貫徹“以質取勝”戰略，杜絕假冒偽劣商品。重視品牌建設和售后服務，要有長期經營東盟國家市場的意識，注意建立產品和公司的口碑，而不是把競爭的焦點放在價格戰上，低價必然影響售后服務的投入進而影響到品牌，雖然可能暫時能占領一定的市場份額，但長久來看必然不能持續。

19）提高知識產權意識，重視商標專利延伸保護工作。中國國內知名商標和名優產品進入東盟國家市場前，應提前赴東盟國家知識產權局做好商標和專利注冊工作，謹防被搶注商標專利，造成產品被仿冒、難以維權的被動局面。案例：某電動車品牌一款車型通過貿易形式進入東盟國家市場后，被東盟國家廠商迅速仿制，中資企業注冊外形專利時，東盟國家知識產權局告知已不具備創新性，無法受到專利保護，造成企業每年約上億人民幣損失。

2 0）關注東盟碳匯交易的動向、趨勢以及相關政策的建立，提前關注東盟碳匯實施的可能性。

21）處理好與合作方以及當地有關部門的關系，注意內部協調；通過與政府對接，因地制宜開發多能互補能源系統。項目投產后，要注意履行企業社會責任，與當地政府和民眾搞好關系。

22）保持與中國駐東盟當地（領）館經商處的聯系，定期向經商處匯報企業生產經營和管理情況。

中國企業要做到順利融入東盟市場并能長遠發展，應認真、充分做好前期調研；找準自身的核心競爭力，去價格戰，走技術升級、投資戰略的升級路線，避免價格競爭導致的同行抵制，用高品質奪得話語權和主動權。其次應從本土化戰略出發，努力構建伙伴關系，以對話解爭端，以協商化分歧，大幅減少阻力，增加企業運營順暢度。

四、結束語

東盟十國是最近成立的全球最大貿易組織RCEP的發起國家，自2019年起，東盟就是我國最大的國際貿易合作伙伴，并且是我國“一帶一路”戰略的主要組成部分。習近平總書記多次強調，將生態文明領域合作作為共建“一帶一路”重點內容，加強綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作。東盟對我們推動“一帶一路”具有十分重要的意義，我國南海周邊的相鄰國家主要都是東盟的國家，我國和東盟的良好合作關系具有重要的作用和意義。

據預測，到2040年，東南亞能源需求將增長三分之二。對于東南亞國家來說，如何推動能源系統的可持續發展是需要考慮的重要問題。東盟國家是少數幾個煤炭在電力結構中所占比例有所上升的地區之一，該地區面臨空氣污染，以及其在全球二氧化碳排放中所占比例不斷上升的問題。除此之外，該地區的許多電力系統面臨嚴重的財政壓力；一些偏遠地區仍然無法獲得可靠和負擔得起的能源。隨著能源需求的大幅增加，確保能源供應安全將成為東盟成員國能源戰略的重點之一。在此形勢下，大力發展可再生能源，可有效減少對化石能源依賴，有助于東盟構建多元、穩定的能源體系，在保障能源安全方面發揮重要作用。

2000～2010年我國裝機還是煤電為主，煤電占73%，電量占比80%。最近十年我國新能源和可再生能源得到了大發展，到2020年底，我國發電裝機容量為22億kW，增長以清潔能源為主，占比80%。由于風能和光伏技術的進步，這十年我國風電成本下降了60%；光伏成本下降了80%，對我國新能源的發展起到了很好的促進作用。我國的水電、風電、太陽能裝機規模穩居世界第一，可再生能源的發電裝機占比在2020年達到了43%；煤電占比歷史上首次降到50%以下。我國電工領域的裝備制造水平得到顯著提升，電工裝備也具有國際競爭力。

中國在產業結構調整、能源轉型、推動可再生能源發展和應對氣候變化方面有豐富的經驗，在“一帶一路”倡議以及RCEP協議利好政策影響下，可通過與東盟國家在具體政策和行業中的深度合作與交流，將綠色發展經驗“送出去”，助力東盟國家實現氣候、能源和可持續發展目標；同時也將在當地投資時所獲得的經驗和教訓“引進來”，進一步促進本國的綠色低碳發展。

全球雙碳進程的競爭，比的不是新能源占比多一點還是少一點，比的也不是哪一個國家達標早一年還是晚一年，競爭的實質是國家之間在技術創新的實力比拼，是在產業鏈上的重新國際布局。能源產業將從資源屬性切換到裝備制造業屬性。我們既要看到中國摒棄化石能源的壓力和挑戰，更要看到由資源屬性切換到裝備制造業屬性中國電力裝備制造業巨大的優勢和機遇。在全世界“碳達峰、碳中和”進程中，能源行業的清潔化將催生各國新的投資需求，中國將從最大的能源進口國轉變成能源電力裝備和服務的最大出口國。

最近十年東盟十國中印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞、泰國、越南在經濟發展上都有著飛躍發展。伴隨著經濟的增長，能源需求將呈剛性增長，但東盟國家面臨的保供壓力要大得多，在能源需求增長強勁的背景下僅依靠自身產業體系難以很好兼顧保供應與促轉型的要求。中國與東盟國家攜手則可以充分發揮中國先進能源裝備供給的規模優勢，以符合綠色低碳方向的能源投資滿足東盟國家當前需求。我國電工裝備企業要抓住新一輪的投資機遇，利用好東盟的自然資源、豐富的勞動力資源以及優越的地理位置，開展新能源機組、零部件等的制造，帶動東盟地區新能源全產業鏈的發展。

能源貿易發展到今天越來越重視以基礎設施為核心的互聯互通，東盟是我國新能源企業參與“一帶一路”建設的一個戰略重點。東盟在市場空間大、機會多的同時也伴隨著準入難，競爭激烈。東盟國家缺乏人才、經驗、資本，既給中國太陽能企業提供了“走出去”的絕佳機會，同時也對中國企業駕馭國際市場構成了巨大挑戰。這對企業的技術水平、項目管理能力、投融資能力、資源整合能力、風險把控能力等也提出了更高要求。

機遇與挑戰總是并存。坐擁優越的可再生資源，東盟是東南亞乃至全球最具潛力的市場之一，也是國際矚目的新興市場。盡管存在一些挑戰，相信在技術進步、政府扶持、行業公司的共同努力下，東盟可再生能源市場將會加速發展。