后疫情時代江蘇通航產業發展路徑探索*

姜春燕

（江蘇航空職業技術學院，江蘇 鎮江 212134）

2018 年5 月，江蘇省人民政府印發《江蘇省中長期通用機場布局規劃（2018—2035 年）》，提出建設通用航空強省的目標，到2035 年，全省通用機場布局35 個，遠期布局約70 個，通用航空保障能力進一步提高，應急救援體系進一步健全，機場密度達到3～4 個/萬km2，實現15 min 航程覆蓋全省域，形成適應經濟社會發展需要、具有完備公益服務功能、體現江蘇產業特色的通用機場布局體系，對促進通用航空高質量發展起到了重要的指導和推進作用。2021 年9 月，江蘇省交通運輸廳發布《江蘇省“十四五”民航發展規劃》，提出“12345”的總體發展思路，力爭到2025 年，基本實現打造1 個國際樞紐、構建2 張服務網絡、做強3 大保障平臺、補齊4 個突出短板、創建5 大示范工程的目標，再次將補齊通航短板，創建通用航空品牌示范工程放在了政府重點工作任務中。2020年，新冠疫情對全球航空運輸格局帶來前所未有之大變局，在歐美國家感染人數上升，中國疫情逐漸改善的背景下，中國航空運輸業將迎來新一輪的增長契機，江蘇省作為經濟、外貿、人口大省，民航需求旺盛，通用航空作為民用航空系統的重要組成部分，加快通航產業規劃建設，釋放通航發展潛力，補齊通航短板，對于實現公共運輸航空和通用航空兩翼齊飛，加快建設交通強省，構建現代化民航體系具有重要作用。

1 江蘇通航產業發展現狀

通用航空指使用航空器從事公共航空運輸外的所有民用航空活動，包括工業航空、農業航空、航空科研等，通用航空產業是以飛機制造為核心，涵蓋通航運營、綜合保障、延伸服務的戰略性新興產業體系，具有產業鏈條長、服務領域廣、產業環節之間關聯性強、帶動作用強等特點[1]。通用航空領域的第二產業和第三產業融合度高，能夠相互帶動并廣泛融入區域社會經濟發展的各個環節。發達國家經驗數據顯示，當人均GDP 達到4 000 美元時，通用航空將進入快速發展階段[2]。江蘇在2007 年就已經達到這個水平，2020 年江蘇省人均GDP 達到2 萬美元，已經達到了發達經濟體的標準，全省實體經濟發達、科技水平高、人才資源富集，形成了比較完備的產業體系和全國規模最大的制造業集群，為發展通航產業打下了堅實基礎。同時，通過出臺多項地方性法規，為通用航空發展和航線培育等提供了規劃和政策支持。截至2020 年底，江蘇全省建成通用機場25 個，其中A1 類（跑道型）通用機場5 個、A2 類（直升機場）3 個，以及17 個B 類通用機場，在建通用機場3 個，通用機場總數位居全國第二，華東地區第一。江蘇（鎮江）大路通用航空飛行服務站建成，低空飛行服務保障體系初步建立。通用航空運營企業34 家，各類通用航空器119 架，分別比2015 年新增22 家、88 架；通航飛行作業時間2.4 萬h，飛行架次8.6 萬架次，年均增長達到26%和19%。

2 江蘇通航產業發展關鍵問題

通航產業的發展需要穩定的市場環境，包括具體的市場需求、產業供給和行業發展環境。江蘇省作為經濟大省，形成了比較完備的產業體系和全國規模最大的制造業集群，具有優越的通航產業發展潛力。2020 年全球新冠肺炎疫情大流行，全球航空業遭受極大沖擊，雖然我國疫情防控措施得力有效，但局部疫情反彈仍然存在，尤其是境外輸入病例和病毒不斷變異，整體疫情防控形勢依然嚴峻，空運市場需求具有極大的不確定性。隨著江蘇省通用航空產業改革不斷深入，通用航空體系逐步健全，公共服務能力逐步增強，但通用航空仍存在低空空域使用限制多，作業結構單一，通航體系建設不全面，通用機場尚未建設成網，通航專業人才緊缺等問題。

2.1 低空空域使用限制多

目前，我國空域管理實行的是完全“政府管制”的模式，空域管理以國防為主，軍方在空域管理中處于主導地位。江蘇省由于其地理位置特殊，江蘇省空域內，分布著上海進近管制區和南京進近管制區，在低空空域的使用上受到南京和上海終端（進近）區的限制[3]。江蘇省內有9 個民航運輸機場和4 個軍用機場，以機場為中心的半徑10 km 的區域屬于塔臺管制區域，在此空域的通用航空運行，需通過塔臺管制同意。此外，江蘇省軍事要地、機場和航路眾多，分布著許多限制區和危險區，受到南京和上海終端（進近）區、機場管制區、危險區和限制區影響，進一步限制了通航活動區域，供通用航空活動區域進一步縮小。

近年來，國家和地方政府出臺了一系列政策促進省內通用航空產業的發展，如《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》 《江蘇省“十四五”民航發展規劃》，從宏觀層面對江蘇省通航產業發展創造了有利條件。然而，在實施過程中，多個管制區交叉、軍民航雙重管制等多種因素疊加，使得通航快捷、靈活、高效的優勢難以體現。后疫情時代通航市場需求低迷，許多新興通航企業由于資金鏈短缺等問題退出通航市場，進一步降低了省內低空空域的利用率。

2.2 產業結構不合理

從經濟實力和政策支持層面來看，江蘇省具有發展通航產業的優勢，但在發展過程中，仍存在通航專業設施落后、產業發展不平衡的問題。

通用航空的專業設施涉及通用機場，FBO，FSS，MRO 等，與發達國家相比，我國的通用航空專業設施嚴重落后，大部分通航飛機依賴進口，機型老化嚴重，通航機場網絡建設基礎薄弱，缺乏專業的通用航空空中交通管制、航空燃油等基礎設施[4]。目前江蘇省內A1 類通航機場有6 個，主要集中在蘇北地區，且各地區通航產業發展不均衡，其服務范圍見表1。

表1 江蘇省通航機場發展現狀

從服務業務來看，江蘇省通航機場服務范圍主要集中在飛行訓練、應急救援、探測勘測、巡查監測、農林作業、攝影游覽等方面，業務類型和業務分布較為集中，在工農業生產、抵御各類自然災害，保護人民生命財產安全方面有顯著的社會效益，但在經濟效益方面成果不顯著。隨著后疫情時代的到來，全球航空產業鏈深度調整，江蘇省通用航空產業迎來新的發展契機，通用航空企業的服務水平和管理能力有待加強，在商務飛行、短途運輸、飛機托管、飛機檢修和加油、城市交通檢測等方面的業務有待進一步開拓。

2.3 專業人才短缺

根據《江蘇省中長期通用機場布局規劃》（2018—2035 年），到2035 年江蘇通航產業人才需求在1 500 人以上，遠景需求在3 000 人以上。據民航局的統計數據，截至2020 年底，中國民航駕駛員有效執照總數比上年底增加1 489 本，全行業持照機務人員比上年增加1 211 名，持照簽派員，比上年增加550 名，總體較上一年度人員新增不到3 500 人，且大部分進入了航空公司和民用機場。通航人才培養與通航人才需求存在較大差距。通用航空專業人才不同于其他行業，他們必須具有豐富的經驗和較高的專業技能才能達到運行要求。培養周期長，資金投入大，通航飛行員待遇不穩定，進一步加劇了通航專業人才的匱乏[5]。此外，由于江蘇省通用航空文化尚處于發展初期，對通用飛機及配套系統產品探索不足，全省通航產業發展在全國處于中等位置，全省通用航空運營企業僅28 家，機型主要集中在米-171、運-12 等低端通用飛機，高性能渦槳式飛機和噴氣式公務機領域幾乎空白，在通航飛行器研發制造方面基礎薄弱，缺乏產品研發階段的經驗探索。

3 江蘇通航產業發展對策分析

江蘇省是全世界的制造業中心，產業基礎較好，通過進一步開放低空空域，發揮企業參與基礎設施建設、飛機制造、飛行員訓練的積極性，積極促進通用航空產業發展，有效帶動全省經濟轉型升級和優化企業結構。

3.1 優化空域資源

空域資源的開放和管理，特別是低空空域的開放，是通航產業發展的核心。2010 年5 月，國務院、中央軍委印發《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確低空開放的高度是真高1 000 m 以下，允許直升機及其他小型航空器的飛行。意見的發布明確了低空空域改革的措施。2015 年以后，全國范圍內多地開展了多種形式的低空空域管理改革試點，印發了支持、規范通用航空產業的發展政策。江蘇省空域環境復雜，為促進江蘇省低空空域的發展，需要進一步規范低空空域的分類標準，確保低空范圍的最大化。明確管制責任，細化空域管制范圍和標準。簡化通航飛行審批手續，規范行業秩序，開放航空器飛行權限，提高空域的利用率。針對后疫情時代江蘇省通航產業發展低迷的現狀，政府應加大通航產業投資補貼力度，出臺相應政策激勵企業參與通航的運營和服務。

3.2 合理布局產業結構

通用航空產業具有區域經濟的特征，在規劃通用航空產業發展的過程中，避免盲目求大、求全，按照通航產業發展規律進行戰略規劃、產業選擇和空間布局，根據研發、制造、運營、服務、保障產業進行核心業務劃分，根據市場空間、區位條件、技術條件、產業基礎進行初步篩選，從對其他產業的帶動、對環境的影響等方面綜合評估，蘇南地區人才聚集，陸路交通發達，在高新科技、旅游業、文化創意、會議會展等方面有良好的發展基礎，可以以通航研發、通航旅游、通航培訓為突破口；蘇北地區可以積極探索通航+旅游、通航+農業、通航+救援等多種發展模式，最終形成一市一特色的通航產業鏈。

針對省內通航機場布局不均衡、產業發展集中的現象，江蘇省應進一步優化機場布局，簡化通航機場審批手續，針對不同用途的機場建立不同的建立標準和審批流程，鼓勵通航機場多樣化經營。鎮江大路機場是省內首個通用航空A1 類機場，設施完備，以鎮江大路機場為試點，提高機場綜合服務保障能力，建立健全通用航空飛行服務站。同時積極探索飛行器銷售、租賃、飛機托管、飛機檢修與加油、航空材料等新的業務模式，充分利用全省通航資源，鼓勵公安、消防、醫療衛生、自然資源、應急、農業、水利、電力等部門購買通航服務。

3.3 建立健全通航人才培養體系

人才是制約通航發展的關鍵因素。通航人才的短缺主要由兩方面的因素造成，一方面，國內僅有14 所院校取得CCAR141 飛行訓練資質，大部分飛行員進入了民航運輸領域；另一方面，江蘇省通航發展緩慢，市場需求過低，經營成本過高，從業人員的薪資相較于運輸航空而言缺乏吸引力，此外，工作強度大，機動性強，也加劇了人才的流失。為解決江蘇省通航人才短缺的現狀，需要進一步開放通航人員培訓權限，減少政府干預，加強政府的監督職能，開放多種融資渠道，鼓勵企業投資參與飛行人員、機務人員、航務人員的培訓。降低通航從業人員的準入門檻，借鑒國外航空發達國家“先私人，后商務照，最后進入運輸航空”的訓練模式，增加飛行經驗，要求不同空域和航空業的飛行員分工，使符合飛行員標準的退休民航飛行員進入通航產業，緩解通航人才的短缺。在產品研發方面，加強與國內有實力的飛機制造商合作，充分利用企業的人才和技術儲備，降低研發失敗的風險。

4 結論

江蘇省經濟基礎優越，人才聚集，具有良好的通航發展基礎，通用航空的發展離不開地方政府、行業主管部門、企業等相關主體的參與。提高空域的開放程度，借鑒發達國家通航發展的經驗，制定相關規則，指導航空安全保障體系和低空空域管理法律體系建設。積極探索通航發展路徑，調動企業在基礎設施建設、制造和運營方面的積極性，促進江蘇省通航產業的跨越式發展。