企地協調三級責任管理模式確保工程建設目標實現

創造單位：中國石油長慶油田分公司第六采油廠

主 創 人：梁 冬 陳軍華

創 造 人：許 萍 吳 浩 徐子勝 溫定芳 劉勇前 趙 陽 張 鵬 王煒川 高 濤 姬 強

我國石油工業正處在快速發展期。油田勘探、鉆井、鋪建管道等施工作業，需要不斷征用土地，這是油田生產經營基礎工作，也是油田持續發展的關鍵。

然而，隨著國家耕地保護措施日趨嚴格，節約集約用地要求不斷提高，土地供需矛盾變得日益突出。此外，征用土地必然涉及到拆遷、補償，關聯到地方政府、土地權屬單位和當地群眾等多方利益，這必然使得征用地及相關協調工作愈發復雜。

第六采油廠認真貫徹落實黨中央、國務院關于土地管理的一系列指示精神，面對新形勢、新規范不斷探索，在征用地工作中，通過與地方政府和有關部門共同協調，樹立“大外協”理念，建立黨建聯盟平臺，健全征用地施工外協管理等一系列規章制度和一整套管控措施，創新構建起“企地協調三級責任管理模式”。

該模式運行6 年以來，管理成效越來越明顯，不僅有效保障了采油廠生產建設用地需求，依法、合規、高效地推進工程項目建設征用地工作，保證了油田生產建設任務順利實施，促進了生產經營和企業高質量發展，還有效維護了地方群眾的切身利益，促進了地方和企業之間的良好合作關系，開創了企地共建共贏的良好局面。

一、創建征用地新模式

企地協調三級責任管理模式，是第六采油廠依托企地黨建聯盟大平臺，與當地縣鄉（鎮）各級政府共同開展征用地協調工作的新模式。模式的核心內容可以概括為：第六采油廠在總結多年以來征用地經驗的基礎上，依據新時期土地管理的新政策、新法規，針對新時期的新要求、新矛盾，與當地定邊縣政府攜手合作、共同協調解決工程建設項目征用地及施工中不斷出現的困難和問題，為第六采油廠工程建設項目指標的順利完成提供保障，同時促進油田企業和地方各方共建共贏。

企地協調三級責任管理模式的載體是企地黨建聯盟平臺，核心是落實三級責任管理，運行保障是各項管理制度和管控保障措施。

（一）企地黨建聯盟為企地協調提供重要平臺

第六采油廠以習近平總書記的講話精神為指南，著力把黨組織建設成為企業發展的“根”和“魂”。面對油區內多支黨組織隊伍“組織歸屬難、融入融合難、效果評價難”等困難和矛盾，積極探索黨建工作新方法，率先創建出中國石油“企地黨建聯盟”三位一體的黨建工作新模式。把采油廠60 個黨支部與油區內7 個鄉鎮46 個村委黨支部結對共建，全部作為聯盟成員單位，并吸納多家民營企業黨組織加入聯盟擴容“朋友圈”，構建出企地黨建聯盟體系。三方的黨建工作，由黨建聯盟統一規范，統一管理，統一考評，實現了采油廠、地方、民營企業三方黨組織建設三位一體，共舉一面旗，凝聚一條心，鉚足一股勁，共同推進黨建工作，共創新局面。解決了多年來采油廠、當地政府和民營企業各自為陣，利益矛盾難協調的諸多難題；促進了采油廠和當地各方共建共享，互聯互助，和諧發展；促進了采油廠和地方經濟同步發展，拉近了采油廠和地方群眾團結友愛的魚水關系。

第六采油廠進一步發揮企地黨建聯盟優勢，依托聯盟平臺，與地方各級政府緊密配合，聯合構建企地協調三級責任體系。著力開展征用地協調工作，解決在征用地及施工過程中出現的各種問題，推動采油廠生產建設和地方經濟同步發展。

（二）構建完善的企地協調三級責任管理體系

企地協調三級責任體系，是第六采油廠和定邊縣各級政府相應對接。廠領導層直到工程施工作業區與定邊縣政府直到村委會互相對接，層層落實征用地施工協調工作責任。各層級管理部門工作職責分工明確，責任到人，實行統一領導，統一組織，分級負責的三級管理責任制。各級管理層嚴格按照規章制度履行職責，各司其職，各負其責，并嚴格考核，獎懲兌現，從嚴追責。

1.企地協調三級責任體系組織架構

企地協調三級責任體系，分為三個層級。

第一層級：采油廠領導層與所在地定邊縣政府對接，與縣政府共同協調解決征地用地及施工過程中各事項和出現的重大問題。由采油廠主要領導負總責。

第二層級：采油廠公共關系科土地管理辦公室項目外協部，與鄉（鎮）政府對接，共同協調解決征地用施工中的各種具體事項，解決隨時出現的問題。同時，項目外協部還協助廠領導層的外協工作。

項目外協部經理由土地管理辦公室主任兼任，全面管理本部門工作，對廠領導層負責。

第三層級：項目外協部配置多名作業區征用地施工外協員，分別與各個工程項目施工作業區所在的村委會對接。職責是：執行項目部經理安排的各項工作，協調解決施工作業區的征用地施工事項和出現的問題。

2.各層級職責分工明確

（1）廠領導層工作職責

統一領導、全盤負責征用地外協工作。確定工作思路、工作原則和工作目標，全面決策，制定總體方案，負責征地用地重大問題的對外協調。與當地縣政府保持良好的交流溝通關系，協商確定征用地面積、征用地原則、補償標準等，達成征用地戰略性合作協議，共同協調解決征用地施工中的重大事項及重大問題。廠領導層的工作由廠主要領導負總責。

（2）土地管理辦公室·項目外協部工作職責

圖1 企地協調三級責任管理模式

圖2 第六采油廠企地協調三級責任體系

全面執行廠領導層作出的征用地外協戰略決策，協助廠領導層與縣政府有關部門進行溝通、談判，并負責辦理征地、施工的相關許可手續，處理具體事項。嚴格按照《土地管理法》等國家法律法規，按照第六采油廠各項外協工作制度開展工作，與各鄉（鎮）政府建立良好的溝通合作關系，共同協調處理征用地施工的各項具體事務。主要體現在幾個方面：

①按照廠領導層作出的工作決策和工作部署，擬訂征用地及施工的各項管理制度、征用地計劃、征用地外協辦法、各事項處理方案等草案。編寫各類征用地報表及對外協調日報、周報和月報，匯總、上報、存檔，有序執行，開展各項工作。

②組織召開征用地工作協調會和施工用地協調會。根據施工計劃的具體情況，合理安排用地。

③組織開展征用地的地類、地別及地面附著物的清點統計。編寫征用地、地面附著物補償以及穿越公路、鐵路、河流補償等各種協議，并執行落實。處理解決施工中一系列問題。

④在工程建設項目施工過程中，組織本部門外協人員、承建方、施工隊伍，開展土地使用、環境保護、安全施工的法律、法規宣傳教育，并指導、監督承包商及施工人員依法合規地合理用地，安全施工，文明施工。杜絕土地污染、水源污染、環境污染和植被破壞等行為，配合地方有關部門執行水土保持、環境保護、安全保護措施，嚴厲懲處不合規行為。

⑤根據外協工作的適時需要，合理調配人力、物力等資源，提供后勤保障，確保征用地外協工作順利開展。

⑥每項工程項目竣工后，檢查土地使用情況，檢查水源、環境的保護狀況。嚴格考核，嚴格獎懲。

⑦收集、統計、整理征用地對外協調的各類資料，歸檔管理。每月末，把工程建設項目征用地計劃、本月計劃落實情況、存在的問題、合理化建議、本月土地管理工作總結上報廠領導層。

⑧加強思想、文化、業務教育培訓，提高外協人員素質，調動各方面積極因素，努力完成各項工作任務。

征用地外協工作，由土地管理辦公室主任總負責。

（3）征用地施工外協員工作職責

負責施工作業區的征用地施工管理和協調工作。與作業區所在的村委會、農村集體經濟組織保持良好的溝通合作關系，協調處理作業區施工用地過程中的各種事項和出現的各個問題。全程參與工程建設項目征用土地地類、地別、地面附著物的面積丈量、清點、統計、登記。了解作業區施工現場突發事件的起因，了解相關人員的訴求并登記聯系方式，按照工作流程及時協調、處理，并及時向項目外協部經理匯報。在施工過程中，監督施工人員嚴格遵守國家《土地管理法》等法律、法規和地方相關法規，嚴格執行“節約集約用地、計劃預約用地”的用地原則，發現違規用地現象，及時指正并提出合理化建議。同時，每天清點收集作業區使用土地的相關資料，保證資料的真實性、完整性，上報外協部經理；每周向外協部經理匯報本周作業區的用地施工情況。

3.細化責任，一體化運作，企地共同治理

各施工作業區分片包段，明確縣、鄉、村三級責任人，企業與地方政府共同檢查治理。2020 年，開展定邊縣油氣井數據大排查，采油廠編制了《2020 年土地外協重點工作運行表》和《關于進一步規范石油開發管理的方案》，在20 天內，完成全廠7756 口油氣井和2464 條管線核查，打印了約30G 的土地管理核查資料，全部交到當地政府，進一步加強企業和地方政府密切配合的合作關系，促進企地協調工作不斷發展。

隨著企地協調三級責任體系的不斷完善，保證了各項規章制度落到實處，執行有力。確保征用地施工依法合規、有序高效地開展。2020年，征用地任務指標完成率實現100%，保證了各個工程項目建設任務順利完成，有效促進生產經營，推動采油廠高質量發展。

二、保障地方群眾利益

第六采油廠在工程建設項目征用地及施工過程中，時刻考慮地方利益，始終為當地群眾著想。嚴格遵守國家《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規和地方有關法規，依法合規地開展征用地施工建設，堅決杜絕違規行為，確保地方群眾的土地“零超占”。按照國家有關規定進行合理補償，不讓群眾利益受損失。

（一）充分溝通協調，主動合理補償

地方群眾的一木一苗都要清點登記，給予賠償。在征用地過程中，認真勘察地類、地別，準確丈量征地面積，仔細清點、統計地面附著物，包括各種建筑物、在建房屋、林木、果木、青苗、蔬菜以及各類線桿和明墳暗墳等。并與當地政府充分交流溝通，認真聽取地方縣鄉（鎮）政府的想法和意見。同時，按照有關政策和規定，充分考慮群眾訴求，本著不讓地方群眾吃虧的原則，經各方充分溝通協商后，確定補償標準，制訂征用地方案，簽訂各項協議，并積極履行各項約定，及時主動地支付拆遷安置費等各項補償款。

（二）做好復墾，保護環境，杜絕土質水源污染

對于在工程項目建設施工過程中，因線路變更、施工變道、臨時堆放棄渣等需要臨時征用地和埋設用地，第六采油廠及時辦理各項征用地手續，嚴格進行勘察、協商、評估、制訂方案、簽約，并支付補償款。并與地方政府、權屬單位和群眾代表，共同協商制訂《臨時征用地復墾方案》。工程建設項目峻工后，按照《復墾方案》進行地貌地況恢復，并請地方有關部門驗收，直至切實能夠復墾耕種。

在施工期間，始終保證道路暢通、水利電力設施正常運轉。不給當地政府添麻煩，不影響群眾日常生活。在施工中發現地下文物，立即停止施工，并保護現場。同時，通知當地文物主管部門前來處理，不讓國家文物寶藏受到損失。

在施工過程中，始終注重保護生態環境，保證土地安全和水資源安全。針對石油中的烴等污染物，積極應用化學除污技術和生物降解技術，清除污染物，確保無二次污染。嚴格治理不斷產生的各種施工垃圾，定點堆放，定時清運。 堅決做到不污染環境，不污染土質、水源。

（三）確保土地“零超占”

在工程項目建設過程中，第六采油廠嚴格規定在許可使用地塊上進行施工，不得超占地。項目外協部采取各種有效措施，確保施工用地“零超占”，不讓群眾利益受損失。

1.項目外協部不斷加強對施工方的宣傳教育，定期為承建方和施工人員講解土地“零超占”的重要性。發現在施工中有超占土地的苗頭，立即制止，并采取相應措施加以糾正。

2.項目外協部把“零超占”目標責任分解到人。每位作業區外協員都肩負責任重擔，并納入到個人外協工作業績考核中。同時，與施工方簽訂“零超占”責任書。對每位外協員和施工方都要嚴格考核“零超占”目標任務完成情況，嚴格獎懲，確保土地“零超占”。

3.對已經完成的征用地，埋設“三樁一牌”等標志，防止在后續施工過程中誤占群眾土地。施工完成后，及時設置轉角樁、標志樁、警示牌，提醒施工隊伍以此為界，不能越界占用土地。并聘請當地責任心強的村民作為作業區巡視員，發揮他們熟悉地況地貌的長處，及時發現可能超占土地的苗頭，及時向項目外協部報告，以便及時采取措施制止、糾正。

4.作業區外協員每天巡察檢查有沒有超占土地的苗頭。一旦發現苗頭，有權立即制止，責令糾正。

5.因施工需要超占計劃外臨時用地，施工方須編制臨時用地計劃，經由作業區外協員現場確認后報請上級部門批準，方可辦理臨時征用地變更手續。并及時按照規定的程序進行勘測、丈量面積，清理、登記地面附著物，簽訂協議給予補償。

6.對于未辦理手續，未批先占，批少占多等用地行為，進行通報批評、約談主要責任人，并依照協議給予罰款或更加嚴厲的處罰。

（四）助力地方抗疫，促進復工復產

2020 年新冠肺炎疫情爆發后，第六采油廠迅速與地方政府溝通協調，大力援助定邊縣戰疫抗疫。上半年，捐贈口罩11500 只、消毒液25 公斤（40 桶），并劃撥140 萬元作為愛心善款專項資金，用于支援地方抗疫，榮獲定邊縣慈善獎。企地聯手戰勝疫情，為地方經濟復蘇做出貢獻，又促進采油廠盡快復工復產。4 月初，2208 名員工安全返崗投入到生產建設中，成為定邊縣首家規模復工復產的生產單位。

（五）大力支援地方建設

大力支援地方建設。2020 年一季度，第六采油廠支援定邊縣開展基礎設施建設金額達到2080 萬元，并積極與定邊縣政府協商，計劃出資1600 萬元，用于道路道口修建、水土保持及征用地社保費繳納。同時，將出資1350 萬元，與7 個鄉鎮共建道路。共簽訂了8 份合同，其中多數合同已經通過審批。

始終把人民群眾的利益放在第一位，切實維護地方利益，保證了群眾利益不受損失。第六采油廠堅持節約集約用地，保證了土地“零超占”，堅持一苗一木都要補償，保證群眾滿意。堅持文明施工、安全施工，保證了山青水綠，贏得了當地各級政府點贊，受到廣大群眾普遍支持。多年以來，沒有因征用地施工發生群體性事件，沒有產生過不良社會輿論，企地共建，營造和諧的工程項目建設環境。

三、建立健全規章制度

第六采油廠建立健全征用地施工外協管理各項規章制度，保證了企地協調三級責任管理模式高效運行，落地有聲。

（一）建章立制，規范管理征用地施工全過程

依據國家《土地管理法》《基本農田保護條例》等國家政策、法律法規，以及《中石油集團公司土地管理辦法》等相關規定，結合采油廠實際情況，制定了一系列規章制度。主要有：《第六采油廠企地共建工作管理辦法》《第六采油廠企地協調三級責任體系管理辦法》《第六采油廠土地管理辦法》《第六采油廠征地勘測丈量清點登記制度》《第六采油廠征地拆遷公示制度》《第六采油廠土地復墾管理辦法》《第六采油廠土地檔案管理辦法》等。明確征地用地的各項管理規定和操作規范，確保依法合規。同時，為了保證施工質量，確保安全施工、文明施工，制定《第六采油廠鉆前工程建設招標實施細則》《第六采油廠鉆前工程管理辦法》《第六采油廠井場準備考核辦法》《第六采油廠施工管理辦法》《第六采油廠工程施工技術管理制度》《第六采油廠工程質量安全管理辦法》《農民工工資管理辦法》《創建“文明工程”實施意見》等管理制度，對施工方資質水平從嚴考察，明確施工方的職責、權利和義務。每個工程項目峻工后，嚴格考核施工質量，杜絕工程質量隱患。

一系列規章制度，全面覆蓋從開始征用地到工程項目建設完成的全過程，涉及到征地用地管理、工程質量管理、施工安全管理、施工現場管理、材料設備管理、文明工程建設、后勤保障等各個方面。項目外協部按照規章制度，全面開展征地用地施工外協工作。

針對施工單位發放農民工工資這一突出問題，項目外協部成立“農民工工資發放工作小組”，建立農民工工資支付卡。按照《農民工工資管理辦法》規定，加大協調力度、督促施工方按時足額發放農民工工資，切實保護農民工利益，提高農民工施工熱情，維護工程項目施工質量。

（二）約束外協人員，杜絕違規行為

每項規章制度，都要靠大家齊心合力去落實。外協人員是各項征用地施工制度的重要執行者。為此，第六采油廠從嚴要求外協人員，制定了《征用地外協人員廉潔從業若干規定》，規定了“八不準”：不準違反、逾越公司《征地管理辦法》；不準泄露與項目建設相關的站址、路由、標的及方案調整等重要信息；不準與相關利益方串通、勾結、弄虛作假，損害公司利益；不準在特殊地段的商務談判工作中，不認真調研、盲從妥協、擅自決策、違規操作；不準在外協業務招待中，超出公司規定標準或涉及不健康內容；不準利用工作職務之便，為自己和親友謀取不正當利益；不準在業務往來過程中，行賄、受賄或接受禮品饋贈；不準設立小金庫，違規、違法挪用征地款。

第六采油廠還制定《第六采油廠外協工作管理處罰辦法》，外協人員在三種情形下將會受到處罰。一是未能按時上交征地資料，征地補償款項無法及時封閉；二是因個人原因產生問題，影響項目征地協調工作；三是違反征用地外協人員廉潔從業若干規定，造成了一定后果。

不斷強化征用地外協工作管理，不斷提高外協人員工作素質水平，取得良好效果。多年以來，外協人員中沒有一人違規，沒有發生過一起違規事件。

健全完善的制度體系，切實有效的管理約束機制，保障了征地用地任務指標順利實現，保證了各個工程項目的用地需求，保證了各個工程項目保質保量地按時完成。

四、規范征地用地程序

征地用地及工程施工涉及到地方政府、有關土地權屬單位、當地群眾等多方利益，是一項復雜的工作。第六采油廠總結多年征用地工作經驗，依法制定了一整套征用地工作程序。嚴格按照程序，加強企地協調，開展征地工作，及時支付補償款。

（一）制訂程序，規范征用地工作行為

1.首先，制訂征用地計劃和工程建設項目施工計劃。

2. 按照國家政策、法律法規和地方有關規定，辦理征用地各項許可證、工程建設施工等許可批文。

征用地涉及到農用地、林木土地，先辦理農用地、林木土地征用許可證、林木砍伐證等。施工中需要穿越鐵路、公路、河道、航道、光纜、電纜、管道，需要通過各類規劃區、保護區，先辦理各項許可手續。并與權屬方充分溝通，協調好進入現場施工的所有事項。

3.確定征用地補償標準。

4. 征用土地方案通過審批后，發布征用地公告。

5.召開征用地及工程施工協調會議，協商協調拆遷、安置、補償等各事項。

6.簽訂征用地、拆遷、附著物補償等各項協議。

7. 組織開展征用地勘測、丈量和地面附著物清點、登記工作。

8.辦理補償款撥付手續。

9. 工程項目進場施工過程中，協調解決隨時出現的各種問題。

10.工程項目峻工后，對于臨時征用地，按照協議約定進行地貌地況恢復工作。交還臨時征用地，配合鐵路、公路、水利、村委會等有關部門和權屬單位進行驗收，直至驗收合格。并徹底解決遺留問題。

（二）依法協商賠償，及時支付補償款

1.協商確定補償標準和補償方式，由項目外協部與地方政府指定的機關部門簽訂征用地補償協議。

2.穿越河流、公路、鐵路等各種單出圖的征用地補償協議，與相關政府主管部門或權屬單位簽訂。

3.臨時征用地及特殊征用地的補償協議談判，由項目外協部經理或副經理、工程技術人員、經營控制人員同時參加，不得少于三人。

4. 每次談判以及召開協調會，都要詳實記錄。會議紀要、會談紀要，作為協議組成部分，上報并存檔。

5.為了不影響工程建設施工的順利進行，如果某個區域的征用地丈量或地面附著物清點登記沒有全部完成，則采取分段簽訂補償協議的方式。準確標明未完成丈量清點登記的地塊位置、樁號，防止混淆。

6.按照協議約定的程序，進行審批、支付征用地補償款，敦促縣鄉（鎮）各級政府以及有關部門把補償款及時發放到戶，禁止在現場直接支付給村民。

一整套程序嚴謹、縝密，操作行為規范，協調工作無疏漏。多年以來，第六采油廠在征用地過程中、在支付補償款上，沒有出現地方群眾不滿意等問題。

五、注重宣傳教育培訓

在開展工程項目征用地施工過程中，第六采油廠始終注重宣傳教育，主要從兩方面開展工作。

（一）不斷加強內部員工教育培訓

項目外協部常態化舉辦征用地施工外協工作培訓班，對本部門員工，不斷加強有關政策、法律法規及專業技能的教育培訓。

組織外協人員學習國家政策，學習國家《土地管理法》《水土保持法》《環境保護法》《安全生產法》等法律法規以及地方政策法規。

學習談判、協調技巧，對企地三級責任體系、標準化流程所涉及的作業區土地糾紛處理流程，進行詳細分析講解，并開展現場培訓，進行實際演練，不斷提高外協人員的專業水平和綜合素質，提高解決問題、處理問題的能力。

要求全體外協人員在開展征用地施工外協工作中，必須依法合規地規范自身行為，并指導監督承建方及施工人員合法合理進行施工用地，做到安全施工，文明施工。

始終把“保護生態環境、保護地方設施、維護群眾利益”放在重中之重的位置上。杜絕未批先用、亂占、濫用土地的行為。

通過學習教育，外協人員的工作水平不斷提高。敢于面對不合理要求，能夠處理突發的各種問題。遇到不合理要求，首先講政策、擺道理，耐心細致做好解釋工作，并及時向當地政府反映情況，請有關部門依法協調解決。企地攜手共建，共同營造良好的工程建設項目建設環境。

（二）對外持續開展宣傳教育

在征用地和施工過程中，第六采油廠制定周密的宣傳方案，采取多種宣傳方式，不斷加強宣傳教育。編制圖文并茂、簡單易懂的宣傳手冊，發給當地群眾，積極向群眾宣傳征地建設工程項目對國家、對當地經濟建設的重要意義，講清楚能給廣大群眾帶來的利益。講透征用地拆遷的道理，講清安置補償的政策，講明白補償標準。耐心細致地做好群眾的思想工作，爭取群眾理解、支持，積極配合征用地拆遷工作。

同時，定期對施工人員進行宣傳教育。學習有關的國家政策、法律法規。明確要求大家嚴格按計劃、按照程序進行施工，密切配合當地政府和有關主管部門開展的一切檢查工作，確保施工平穩推進，確保工程質量，確保按時峻工。

堅持不懈地開展宣傳教育，收到了良好的效果，贏得了廣大群眾的理解和支持，使施工人員的覺悟得到普遍提高。自2019 年以來，在工程項目施工過程中沒有發生過安全事故，沒有發生過環境污染事件，沒有發生過其它違規施工事件。

六、加強企地協調聯動

第六采油廠始終與地方有關部門加強協調，依法合規地開展征用地施工的各項工作，企業與地方攜手推進工程項目建設。主要體現在幾個方面。

（一）公開透明，滿足群眾合理要求

征用地方案通過批準后，項目外協部協助地方政府，組織召開有關鄉（鎮）、村委會征用地工作會議。把征用地批準機關、批準文號、征用地用途、范圍、面積、補償標準和辦理征用地補償的期限等，在征地涉及的鄉（鎮）村進行公示，做到公開、透明。并認真傾聽群眾意見，收集各方提議，逐一解決問題，滿足群眾合理要求。

（二）及時辦理許可證，確保工程項目按時開工

在征用地外協過程中，企業與地方縣鄉（鎮）政府、村委會和土地權屬單位以及施工方始終保持溝通渠道暢通，及時辦理各種征用地許可證、項目施工許可批文，確保工程項目按照計劃按時施工。

（三）加強協調，敦促補償款發放到戶

按照征用地補償協議的約定，及時支付征地、拆遷補償等各項費用。并積極協調，敦促地方有關部門及時發放各項補償款，及時發放到戶，確保征用地和工程施工順利進行。

（四）提前協調，確保工程按期開工

項目外協部始終與鐵路、公路、水利等地方主管部門直至鄉鎮政府、村委會和土地權屬單位保持溝通，保證首次征用地足夠施工作業3 個月使用，確保連續施工不中斷。項目外協部提前開展現場調查，梳理有關單位和人員，編制對外協調大表，并依據各個事項的協調周期、協調難度，適時開展對外協調工作。對于重點難點周期長的協調事項，成立專項對外協調工作組，安排專人負責，全力開展對外協調，確保工程建設項目按時開工、峻工。

（五）企地攜手，共同推動工程項目建設

項目外協部每周外協工作會之后，把會議決定的事項即時向地方政府及有關部門通報。企地雙方認真交流溝通，總結本周征用地協調工作中存在的問題，通報下周的工作安排，讓地方政府及有關部門及時掌握采油廠征用地施工最新動態，做出協調安排。企地攜手，共同推動工程項目建設。

（六）企地協調，依法靈活處理特殊補償事項

對于特殊補償事項，根據現場工程施工的實際情況，地方政府、有關部門、鄉鎮政府和村委會等相關各方充分溝通，達成一致意見，依法合規地靈活調整征用地方案，簽訂協議，進行補償。既確保工程建設項目施工順利進展，又不損害地方群眾利益。

（七）企地配合，及時解決各種問題

對于提出不合理要求并阻礙施工正常進行的極少數群眾，項目外協部和地方有關部門共同對他們做思想工作。曉之以理，動之以情，申明大義，講透利害，直至群眾完全理解并支持。

對于無理取鬧阻擋施工者，項目外協部及時向當地政府及有關部門如實反映，并請有關部門及時協調，依法處置。

在施工過程中，對作業區外協員充分授權，及時處理解決突發問題，確保施工進度不受影響。授權作業區外協員擁有現場使用1 萬元權限。并明確要求，現場出現一般問題，6 小時內妥善處理完畢。現場出現較大問題，由外協部領導與地方有關部門協商，12 小時內做出決策，再交給作業區外協員在24 小時內處理完畢。

2020 年，采油廠配合地方有關部門及時處理糾紛超過100 起。處理及時率超過99%，保證了各項工程建設的進度。

（八）節約集約用地，努力降低成本

第六采油廠始終本著節約用地、降低成本的原則，科學合理地安排工程建設用地，嚴格控制施工作業區土地面積。盡量少修建連接公路、施工便道，盡量縮小臨時堆放的占地面積，并著力開展土地資產清查工作，對在用、封停、廢棄閑置等不具備開發利用價值的地塊，進行全面清查統計，共達到35314.93 畝。對其中的7362.35 畝沒有作業區標注的土地，進行整改，有效提高了節約集約用地效率，大幅降低了成本。

同時，按照七大類分類查找造成土地賠償的原因，審核作業區土地賠償協議達1440 份，涉及金額826.68 萬元。管線腐蝕自然破損造成地質賠償是導致賠償金額最多的一個原因。找到原因后，采油廠著力改進，有效減少賠償，節約成本。

七、確保依法合規高效

第六采油廠不斷加強管理控制，有力保障了工程項目建設任務完成完成。

（一）嚴格遵照國家《土地管理法》等法律法規和地方法規，開展工程建設項目征用地，簽訂征地協議、補償協議等各項協議，確保在征用地過程中不發生違法違規行為，確保每份協議合法合規。

（二）開工之前，項目外協部根據征用地計劃，給每位外協人員明確地下達征用地外部協調工作任務。各項任務指標落實到人，各負其責，確保外協工作有序開展，按時完成。

（三）丈量征用地面積、清點地面附著物，項目外協部至少提前6天通知有關各方，溝通商量后確定具體時間。

表1 項目外協部設備配置表

征用地面積丈量，地面附著物清點登記，必須有項目外協部經理或副經理、作業區外協員以及縣政府土地主管部門、鄉鎮政府、村委會、村民代表、權屬單位、施工承包商共同參加。清點登記的各項資料必須準確、完整，并經各方現場確認后簽字蓋章方為有效。清點登記資料各方各執一份。缺少一方人員參加，缺少一方人員簽名蓋章，則丈量的數據、清點的數據無效。對于數據不準確的，不予簽訂協議。對于后續補充資料不完整的，不予辦理補償款撥付手續。

清點地面附著物前，必須做到保密，并做到當天放線當天清點，以避免走漏消息而引發搶種、搶建。

（四）嚴格執行招標投標制度，按照規定的流程及標準開展招投標工作。2020 年，開展了17 個項目的招標，主要是鉆前、林地、草地植被恢復報告、水土保持、水資源論證以及相關項目。招標投資金額，預計達到3186.4 萬元。現已經完成11個項目的招標談判事宜，已經通過審批和正在審批的招標項目合同金額，達到2898.45 萬元。

（五）工程項目征用地及附著物補償協議簽訂后，及時向地方政府指定部門撥付補償款。項目外協部密切配合，協調并督促將補償款及時發放到土地權屬單位，發放到戶，確保項目施工按計劃順利開展。

（六）在征用地勘測、丈量面積、清點地面附著物、開展施工時，留存原始地貌影像資料。相關資料收集完整后進行掃線。項目外協部把原始影像資料存檔，并報送相關部門，作為申請進度款的一項依據。

（七）在征用地和施工過程中，始終堅持“一事一議”原則。征用地由項目外協部與地方土地主管部門或與土地權屬單位進行談判，并簽訂協議。征地補償標準由項目外協部與土地主管部門、鄉鎮政府、村委會、村民代表、土地權屬單位共同協商談判，并簽訂協議。

圖3 土地報批

每件事項，單獨協商、處理解決。遇到一件事，解決一件事，確保干凈徹底地處理完成每件事項，避免集中解決多件事項而產生遺留問題。

（八）制定外協工作考核辦法。依據《項目綜合計劃》《項目執行計劃》及《外協綜合計劃》制定各項考核標準，把清點登記、進地入場、資料提交、現場問題處理解決、地貌恢復取證等外協關鍵工作都納入到績效考核中。表彰獎勵工作成績突出的外協人員，對工作成績落后者給予相應懲罰，做到懲獎兌現，促進外協工作水平不斷提高。

（九）在工程項目建設過程中，不斷加大資金投入，配置設備，做好后勤保障，保證企地協調工作順利進展，確保工程項目建設任務順利完成。

（十）對中標單位嚴格管理，定期考核。嚴禁中標單位將承攬的工程轉包、分包給第三方。嚴禁中標單位拖欠農民工工資、拖欠工程款。定期考核中標單位的履約情況，對不負責、不守信的承包商堅決清退。

（十一）對主體工程、施工場地、施工駐地、施工便道等定期檢查。發現問題，隨時整改，并建立一井一檔案。2020 年，對45 個井場，分別建立45 個井場檔案。

八、新模式取得新成效

第六采油廠實行企地協調三級責任管理模式，通過落實各項規章制度，采取有力措施，狠抓企地協調工作，取得明顯成效。

2019-2020 年，完 成105 宗 建設征用地，完成了46 宗征地丈量，達747.88 畝。其中，2020 年完成的征用地59 宗，達到913.23 畝，支付各類補償款共計4089.45 萬元。

2020 年，4 座站所、12 個井場施工完成審批，井場施工審批完成率達到100%。在定邊縣全部油田單位中，第六采油廠井場施工通過審批率位居首位。

當前，能夠使用的井場87 個，完鉆油井178 口。提前完成了47 個井場施工審批，并完成了45 宗遺留問題用地的申報審批和合同簽訂，共結算資金264.58 萬元，其中的9宗復墾井場已經完成丈量。