共建數(shù)字社會老年人法律保障機制

文·圖/王樺宇

“老吾老以及人之老”，敬老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德之一。對老年人的尊重與關(guān)愛是社會文明進步的重要標志。2021年11月18日，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。隨著為老年人傳統(tǒng)服務與智能化服務創(chuàng)新并行的新浪潮在全國各地興起，如何有效保障老年人群體在出行、就醫(yī)、消費等日常生活的各項權(quán)益以及更好地迎接數(shù)字社會的到來，成為新時期加強和改進老齡工作的新課題。

適老常態(tài)化：數(shù)字時代老年人法律需求的新趨勢

人口老齡化是我國未來相當長一段時期的基本國情。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月，我國60歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達1.19億，60歲及以上老年人口互聯(lián)網(wǎng)普及率達43.2%。數(shù)字社會給人們的社會生產(chǎn)和生活帶來了科技元素，但也給一些老年人的日常生活帶來了困擾。老年人由于年齡階段、身體機能、認知更新等方面的原因，在迅速“跟進”數(shù)字時代的同時出現(xiàn)了“觸網(wǎng)困難”“智能化盲區(qū)”“數(shù)字邊緣感”等一系列問題，與此相對應的一些合法正當權(quán)益也可能受到影響，出現(xiàn)了數(shù)字時代新的法律需求：

本文作者研究相關(guān)法律條款

一是日常社會生活的適老化。當前，日常生活中的智能化場景越來越多，無論是“智能交通”的刷卡進站App，還是“智慧醫(yī)院”的一卡通掛號，又或者是“移動支付”的人臉識別，這些都給消費者帶來了新穎、便捷的體驗感。但客觀來講，對于老年市民和消費者而言，可能存在不同的認知和感受差異。尤其是對于年齡偏大、接受數(shù)字產(chǎn)品較慢或者因健康原因無法有效使用智能設(shè)備和軟件的老年人而言，他們期待相關(guān)的生活場景能更多考慮老年人的需求，在數(shù)字化創(chuàng)新的同時兼顧傳統(tǒng)的服務方式或者對數(shù)字設(shè)施進行適老化改造。

二是關(guān)愛老人措施的適老化。目前，國家一方面鼓勵全社會敬老愛老，發(fā)揚社會主義道德風尚；另一方面也鼓勵做大做強“銀發(fā)經(jīng)濟”，特別是對應用于老年人社會生活場景的智能技術(shù)和措施設(shè)備的適老化。隨著科技創(chuàng)新的加快，數(shù)字產(chǎn)品迭代更新更頻繁，一些智能軟件紛紛推出適老版本。但一些“表層適老化”的“長者軟件”還難以滿足老年群體的多樣化生理需求，老年人更期待“以老年人為中心”深度設(shè)計或優(yōu)化適老化的數(shù)字設(shè)備和軟件，而不僅僅是字體放大等簡單的適老化改造。

三是權(quán)利保護機制的適老化。《老年人權(quán)益保障法》第3條規(guī)定：“老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務和社會優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。”除了國家立法以外，一些地方也出臺了老年人權(quán)益保障的地方性條例，結(jié)合本地實際情況對老年人權(quán)益保障作了更為具體的規(guī)定。不過，總體來看，數(shù)字時代的老年人權(quán)利保護機制還有待進一步完善：一是涉老立法中關(guān)于數(shù)字時代老年人合法權(quán)益的保障還不夠充分，一些地方性立法雖有涉及但過于抽象；二是涉老行政服務和執(zhí)法中適老化安排還做得不夠細致，沒有充分考慮到老年人的特點；三是涉老司法中更多的是從訴訟服務上進行適老化安排，在具體案件的法律適用中沒有特別考慮老年人的具體情況。

數(shù)字化鴻溝：數(shù)字時代涉老案件反映出的新問題

關(guān)愛老年人是一種社會美德，同時保障老年人合法權(quán)益也是推動國家人權(quán)視野和法治進步的特定領(lǐng)域課題。“數(shù)字適老化”議題，要求政府和監(jiān)管部門更加重視老年人權(quán)益保障和對數(shù)字涉老產(chǎn)業(yè)的扶持，同時要求市場主體積極融合運用新技術(shù)，提升數(shù)字產(chǎn)品和技術(shù)應用無障礙化普及率。在高速發(fā)展的數(shù)字時代，涉老案件體現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)線下時代的一些新問題：

一是互聯(lián)網(wǎng)認知鴻溝。總體上看，老年人群體對互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)存在一定的認知誤區(qū)和盲區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多老年人在接入互聯(lián)網(wǎng)的過程中自身主動性非常低，有接近半數(shù)的老年人明確表示不太愿意學習新應用軟件，很多受訪者也拒絕接觸“非必需”軟件。究其原因，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境具有自身的復雜性，“養(yǎng)生微課堂”“理財小知識”等類似的詐騙陷阱、虛假信息等在各式偽裝下往往難以辨認。此外，一些老年人在智能手機上使用“聽書”“看新聞”“短視頻”等功能中深陷“成癮”泥潭，未能“正確用網(wǎng)”，也造成了對自身健康的影響。

二是數(shù)字化交互鴻溝。智能手機作為當下接入互聯(lián)網(wǎng)的主要接口，各類手機應用爭相迭代、花樣翻新，當年輕人在新潮的功能中暢游沖浪時，老年人卻被復雜擁擠的圖標、高頻轉(zhuǎn)換的界面搞得暈頭轉(zhuǎn)向，這不僅影響到老年人的參與性和體驗感，甚至令其產(chǎn)生了“被邊緣化”“被遺棄化”的不適感。在手機支付、網(wǎng)絡(luò)購物盛行的當下，由于數(shù)字交互鴻溝和“心理抗拒”的存在與自我強化，為了防詐騙、遠離互聯(lián)網(wǎng)財務焦慮而放棄電子支付這項功能，也是老年人難以融入數(shù)字化時代的一種體現(xiàn)。

三是新場景運用鴻溝。大多數(shù)數(shù)字設(shè)備、智能手機和App的設(shè)計開發(fā)中未考慮到老年人的認知習慣，目錄層級太多太復雜，甚至沒有將字體放大，導致老年人受限于不夠人性化的產(chǎn)品設(shè)計而使用不暢。還有一些特定的生活場景，在采取智能化設(shè)備改造的時候未能充分考慮老年人的生活習慣和應用能力，“人為”造成了新的數(shù)字鴻溝。比如，一些老年群體經(jīng)常光顧的醫(yī)院、養(yǎng)老院等機構(gòu)實行“一碼通行”，本意是為了提供更便捷、更簡潔的體驗感，但忽視了多數(shù)老年人的實際情況，取消原本便捷的傳統(tǒng)線下服務和紙質(zhì)流程后，老年人入院無所適從，無法享受相比以往更加平等的公共服務，進而損害了部分老年人的公共權(quán)益。

懂、識、愛、順、護：數(shù)字時代老年人權(quán)益保障的新思維

數(shù)字時代老年人權(quán)益保障的新思維可以用“懂、識、愛、順、護”五個字來表述。“懂”是指要了解老年人的生理心理需求，特別是不同年齡、不同性別、不同地域老年人的心態(tài)和感受差異；“識”是指能識別老年人高頻需求點，對于智能化服務的盲點、漏點、堵點要及時提前預判和調(diào)適；“愛”是指敬老、愛老措施安排和軟件設(shè)計中要體現(xiàn)對老年人的關(guān)愛，要用心去做適老化產(chǎn)品和服務；“順”是指要順應老年人的思維行為模式，要順著老年人的思維來保障傳統(tǒng)機制的正常使用，順應老年人的需求來適應智能化安排，而非反過來勉強老年人來順應各種智能化規(guī)則；“護”是指適老化安排和制度設(shè)計的目的就是保護老年人的合法正當權(quán)益。據(jù)此，筆者認為，應從以下幾方面著手保障老年人合法權(quán)益：

數(shù)字時代，老年人的法律需求出現(xiàn)了新變化

一是完善立法，制定數(shù)字時代老年人權(quán)益保護的明確規(guī)則。通過法律法規(guī)的強制性，保證老年群體最迫切的數(shù)字需求能夠得到及時實現(xiàn)。在行業(yè)管理上，通過制定標準的方式引導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進行適老化改造，如對老年應用軟件的虛假信息、隱私保護等問題劃定紅線，在領(lǐng)域安排上，需要對老年人出行、就醫(yī)等非常高頻、非常實際的場景領(lǐng)域加強立法保障的傾向性和力度。2021年3月20日起施行的《上海市養(yǎng)老服務條例》新增第19條第2款就規(guī)定了，“本市為老年人交通出行、就醫(yī)、辦事等提供便利”“為老年人提供公共服務時，應當充分尊重老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務方式”。下一步，包括地方性立法在內(nèi)的涉老立法可以針對相關(guān)高頻重點場景，制定更加具體明確的規(guī)范指引。

二是改善執(zhí)法，對數(shù)字場景中涉老高頻事項進行分類指導。各級政府需要采取措施，推動兼顧老年人需求的智慧社會建設(shè)，幫助老年人解決運用智能技術(shù)困難，保障老年人基本服務需求。在涉老高頻事務中，持續(xù)保留、改進傳統(tǒng)服務方式，為老年人提供便利化服務。在市場主體監(jiān)管上，政府需要發(fā)揮“引領(lǐng)、規(guī)范、督導”三位一體的功能和作用，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要進一步加強適老化改造的監(jiān)管，將適老化改造作為重點監(jiān)督事項，加強對長者模式下廣告植入的投放及頻度監(jiān)管，切實改善老年人的觸網(wǎng)環(huán)境，最大限度降低廣告等外部信息給老年人帶來的困擾。在政府執(zhí)法層面上，應進一步完善涉老服務績效考核機制，解決相關(guān)執(zhí)行部門對老年人采取人性化措施的主觀意識不強、存在不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位的問題。

三是優(yōu)化司法，加強對個案中老年人權(quán)益的全面有效保護。推動完善老年人優(yōu)待政策、法規(guī)體系，涉及數(shù)字時代老年人利益司法政策的制定和執(zhí)行過程要充分征求老年人意見。比如，如何利用數(shù)字智能化時代的技術(shù)去辨別老年遺囑人具有清醒的意識和清晰的意思表示能力，除了需要征求法律專家和技術(shù)專家的意見外，還需要充分聽取老年人群體的意見。客觀來講，司法政策的效能更多的是在個案中體現(xiàn)，需要進一步聚焦涉老年人案件類型和特點，探索建立數(shù)字時代涉老年人民事案件專業(yè)化審判機制，嚴厲打擊針對老年人的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。在開展網(wǎng)上立案、電子訴訟的同時，保留老年人易于接受的傳統(tǒng)司法服務方式。