農作物種業發展不平衡不充分問題及其破解之道

張太宇， 王燕紅

(山東華宇工學院，山東德州 253034)

進入新時代，經濟社會發展不平衡不充分的矛盾和問題集中體現在發展質量上。高質量的現代種業供給體系能夠更好地服務“五位一體”總體布局和不斷增加人民群眾的高品質消費所帶來的獲得感、滿足感、幸福感。總體來看，“十四五”時期國內外環境變化更加復雜，我國農業發展也面臨新的挑戰，無論是保障國家糧食總體安全，還是推動農業現代化進程，提升農業產出效率都需要高質量發展的引領。現代種業高質量發展是創新驅動型發展、結構協調型發展和包容型發展，推動我國由種業大國向種業強國邁進更離不開現代種業高質量發展給予賦能、增能。因此，種業強國的總體邏輯是使“種業大國”成為“種業強國”。這里的“大”主要講的是體量，“強”主要講的是質量。現代種業實現高質量發展和加快種業強國建設要以深化種業供給側結構性改革為主線，著力解決種業現代化進程中所面臨的發展不平衡不充分問題，進一步通過提升現代種業供給體系的水平和質量充分釋放種業振興新動能。可見，把提高現代種業供給體系質量作為主攻方向，持續提升種業供求適配性、供給自主性和安全性及發展韌性，顯著改善種業發展績效進而實現供給品質更高、結構更優和效益更好三者之間統籌銜接，相關理論與實踐探索勢必具有緊迫性和必要性。綜上，以新時代關于社會主要矛盾轉化的重大政治判斷為指導，對加快種業強國建設進程中所面臨的種業發展不平衡、不充分問題進行現狀分析和對策探討。鑒于種業涉及的領域較為廣泛，既包括農作物種業，也涵蓋畜禽、水產等種業，而且，農作物種業在我國整個種業布局中占比最大，考慮到研究的針對性、數據獲得的可行性和研究的應用價值，本研究將聚焦農作物種業發展不平衡不充分問題展開系統分析。

1 社會主要矛盾轉化背景下“種業強國”質量邏輯

1.1 社會主要矛盾轉化和人民群眾對“更多優質種源供給”需要

黨的十九大報告關于新時代我國社會主要矛盾的重要論斷，是一個原創性和內生性以及理論和實踐價值很高的理論體系。以“社會主要矛盾轉化”相關科學論斷為指導，系統分析種業發展不平衡不充分的主要表現，正確看待現階段推進種業強國建設和實現高質量發展進程中所面臨的供給結構亟待進一步深化、供給品質需要進一步提升、供給效益尚需進一步改善等問題及產生的影響，進一步提出種業強國的質量要求和著力破解農作物種業發展不平衡不充分問題的實踐進路，這一系列理論和實踐探索必然存在一個邏輯起點，即弄懂弄透“新時代社會主要矛盾”語境下種業優質供給、精準供給和充分供給與“多樣化優質種源”需求之間有效銜接的內在邏輯。

1.1.1 “不平衡發展”與更多優質種源供給 新時代社會主要矛盾語境下的“不平衡發展”，是指發展過程中出現的不對稱、不協調、不匹配的關系狀態，指的是結構的不健全、關系的不協調、發展的不全面。從一般意義上來看，“不平衡”主要是指發展結構呈現出不協調、不匹配等問題。例如，某一地區種業供給主體結構中大型龍頭企業缺乏，種業經營主體大多存在規模小、產品類型單一、經營風險分散能力較弱、品牌優勢不顯著等方面的發展短板，這些發展短板又會對該地區種業整體創新能力培育和種業供給側“提檔升級”產生制約，而且，短板制約也會在一定程度上消減種業高質量發展的后勁和韌性。再如，某一地區種業供給主體結構發展不平衡使得該地區生物種質資源優勢轉化能力不足，規模小、抗風險能力弱、創新動力不足的種子企業占比較大，在很大程度上會對該地區種業總體創新效率提升和績效改善產生一定制約作用，模仿型、跟蹤型創新居多，原始創新能力培育不足，生物種質資源向品牌種質資源轉化的比較優勢不顯著，這些都會使得該地區大量優質種子資源未納入農業知識產權保護制度的覆蓋范圍并獲得特定支持，進而造成種業創新主體或經營主體無法獲得品牌運營所帶來的附加值，這也必然影響種子產品原始創新機構或研發人員的生產積極性。此外，某一地區種質資源優勢挖掘、保護和利用是具有統籌銜接性的系統工程，各環節之間呈現出關聯性強、涉及面廣、技術含量高等特點，該系統工程的共建共享必然離不開政產學研金服用相關主體形成協同創新支持機制，在協同創新機制有效構建和運行中，強有力的市場主體和行業龍頭企業能夠利用自身的技術、人才、資金、營銷網絡、政策承接等優勢對地方種質資源的生態價值、商業價值和創新價值及時開展評估、整體開發方案優化設計，不僅能夠有效保護和傳承種質資源，逐步突破種源大國所面臨的“保種”困境，而且更能拓展種質資源類型，使種質資源類型不斷豐富發展，為進一步開展種業原始創新構筑堅實的物質基礎。從目前來看，無論是種質資源的保護、利用，還是種質資源類型多樣化開發、商業價值挖掘等方面，仍然缺少強有力的市場經營主體予以支持，地方種質資源保藏與研究條件亟待改善，僅依靠農戶進行保種仍然是現代種業全面轉向高質量發展的短板制約，種質資源保存狀況堪憂。進一步分析，種業協同創新系統中各相關主體有序開展種業質量提升行動的關鍵鏈接點也是種業經營主體，種業經營主體是匯集人才、資金、政策、技術等多方面先進生產要素的關鍵載體，連接著供給和需求兩側，只有做強種業經營主體和做優發展空間，才能夠進一步提高供求適配性，大量的優質種源供給和多樣化需求之間才能得以實現順暢銜接，進而促進種業供給體系在生態效益、經濟效益和社會效益等方面實現統籌兼顧，換言之，現代種業只有在高質量發展過程中才能夠實現數量再生產和質量再生產的辯證統一。因此，種業強國，首先要支持種業經營主體強筋壯骨，優化種業供給主體結構，只有強有力的種業經營主體才能夠有力牽動整個種業協同創新系統發揮更大合力進而促進國家或地區種業在優質種源挖掘能力、資源優勢轉化能力、品種管理能力、地方特色種質資源保護和傳承能力等方面實現新跨越、取得新突破，這一系列能力的承載者、行動者和積蓄者就是以強有力的市場經營主體為關鍵節點的種業協同創新系統。可見，優化種業供給主體結構，做大做強種業龍頭企業，發揮其自身優勢和相關主體聯動效應，形成合力助推國家或地區種業核心競爭力可持續提升，是提升我國現代種業高質量發展能級水平、提升種業供給品質和改善種業治理效率的關鍵抓手。

種業供給側經營主體結構發展不平衡在很大程度上會削弱農業產業鏈的自主可控力，缺乏具有競爭優勢和研發實力的種業龍頭企業也會帶來農產品安全保障機制弱化效應，不僅使“吃得好”“吃得安全”“吃得營養”等多樣化需求的合理滿足存在供給缺位，還會引起部分農作物或畜禽良種進口依存度過高，盡管經過多年發展，中國主糧作物種源基本自給，但種業發展仍面臨一些風險隱患，影響農業產業鏈安全，例如部分作物種業存在進口依賴，相比較而言，畜禽種源的對外依存度則更高。顯然，這種狀況會對雙循環背景下現代種業高質量發展新格局的系統建構產生不利影響。隨著農產品消費升級，多樣化、高品質農產品需求日益增長，而種業本身是國家戰略性、基礎性核心產業，是農業產業鏈的關鍵環節，多樣化、高品質農產品離不開育種技術不斷進步和種業現代化發展，如果育種技術進步和品種改良等研發工作缺乏強有力的創新平臺和完備的商業價值轉化系統予以支持，那么，農產品多樣化、高品質供給必然缺乏保障基礎，豐富的種質資源可持續開發利用更是舉步維艱，存在發展堵點。可見，種源供給質量和多樣化發展直接關系到農業產業鏈轉型、優化和升級，是農業高質量發展源頭治理體系的關鍵環節。

種業高質量發展視域下人民群眾對美好生活需要與社會生產之間存在結構偏差即“不平衡”既包括種業領域自身各子系統存在發展不協調、不匹配，也包括種業與其他關聯產業、種業與外部環境、種業與社會公眾期待等方面存在不協調、不匹配。上述分析只是以種業供給側經營主體結構不平衡來深入分析種業發展不平衡的內在邏輯，當然，在諸多結構不平衡表現中，種業供給側經營主體結構不平衡對種業高質量發展產生的影響是顯著的、具有代表性，需要給予更多的關注和提出應對之策。

1.1.2 “不充分發展”與更多優質種源供給 如前所述，“不平衡發展”主要體現在發展結構方面，那么，“不充分發展”則意味著發展程度不足，發展優勢挖掘力度不夠，發展質量和發展層次不高，發展的綜合效益還有很大的上升空間。現階段，種業整體發展水平和質量效益不理想的主要原因仍然在于發展動力釋放不充分，種業全面轉向高質量發展的創新驅動貢獻程度不高，因此，種業強國戰略實施和種業全面振興要更加注重發揮科技創新和產業創新互動互促積極效應，通過創新驅動進一步釋放種業高質量發展新動能從而破解種業“不充分發展”問題。具體分析，農業由弱變強，關鍵在其發展建立在現代科學技術基礎上，農產品有較高的附加值。發展優質、高效、高附加值農業涉及到農業全產業鏈從研發、生產、加工、倉儲、配送、銷售、品牌塑造、消費體驗、售后服務等多個環節和主體的緊密銜接、互動互促、協同發展，而作為農業的“芯片”，種子是農業重要資源，更是高效、特色農產品充分供給的物質基礎，種業研發是農業全產業鏈現代化水平提升的基礎環節和關鍵節點，是培育農業核心競爭力和加強農產品供給保障系統建設的戰略支點。因此，種業科技創新水平及科技創新同產業創新融合程度、種業源頭治理效能高低等因素也勢必會對當前農業弱勢產業地位轉變產生重要影響。

種業整體發展水平和創新程度提升能夠有效契合農業發展范式轉變的客觀要求，也是保障更多優質種源供給同農業產業鏈終端產品多樣化需求順暢銜接的現實選擇。在居民生活達到小康水平后，更為關注健康飲食，食品的安全和衛生，更為注重農產品的質量和功效，同時，農產品消費也已經超越單存解決溫飽問題，在這種背景下，農業發展范式也隨著經濟社會發展和文化進步發生了改變，農業發展由“剩余”轉向“品質”，前者更注重農業生產機械創新，通過機械創新提高勞動生產率進而達到增產目標和轉移農業領域剩余勞動力，而農業勞動生產率所帶來的農業剩余產品數量增加和轉移勞動力又為城鎮化、工業化做出了產品貢獻和要素貢獻，機械創新能力較強和發展較充分正是農業發展“剩余”范式的重要特征之一。“農產品品質”范式更加注重農產品品種結構優化、品質提升及高品質供給和消費升級的動態匹配效率。“農產品品質”范式選擇具有歷史必然性，人民日益增長的美好生活需要是“農產品品質”范式選擇和農業轉向高質量發展的內生動力。由于農產品優良品種培育和結構優化、品質和功能提升更多依賴于生物創新能力和水平，因此，“農產品品質”范式下供給水平和質量、效益提升的重要抓手和實現機制就是生物創新，而現代種業創新更多表現為生物創新，現代種業創新代表著“農產品品質”范式下農業現代化方向。從一定意義上來講，種業生物創新績效直接關系到農產品高品質供給和消費升級的動態匹配效率，種源優質供給和類型多樣化更是和生物創新質量息息相關。然而，種業的生物創新能力和水平遠遠無法滿足社會的現實需求。綜上，種業生物創新不充分、創新貢獻率不高將對種源優質供給及多樣化產生一定程度的桎梏，需要作為農業高質量發展的主攻方向和重要突破口。

金融創新對種業生物創新的支持力度不夠，二者之間銜接緊密程度不足也是種業發展不充分的主要問題之一。農業生產與工業生產最大的區別是生產對象是否有生命，動植物作為農業生產的對象，其生命力的延續必須遵循生物成長規律。農業生物生長發育具有時間上的順序性和繼起性，與工業技術創新相比，農業生物創新復雜度更高、不確定性更強并且研發周期長，因此，從種業研發、育種技術推廣、優質種源推廣、商業價值開發直至產品供給適應需求側的質量和品質要求，這一過程必然呈現出長期化特征，而且種業生物創新周期長決定了種業投資回收過程充滿了不確定性，不確定性又對種業創新主體的抗風險能力和資金投入基礎等提出了更高要求，可見，穩定的種業創新金融支持機制和穩定的資金來源必將為種業創新可持續發展提供保障條件。但是，傳統商業銀行金融服務具有顯著的短期化特點且規定了嚴格的信用保證條件和資金回收安全性等要求，這顯然無法使種業創新獲得充分的金融支持，因此，金融產品創新要與種業金融需求側緊密銜接，金融創新和種業創新的協調性和融合程度需要進一步拓展，進而滿足種業創新所催生的穩定金融支持需要。

種業發展不充分既表現在種業領域自身各子系統存在發展水平不高，創新貢獻不足，種業發展總體質量和效益亟待進一步提升，也反映出種業外部發展環境和政策支持同種業系統之間存在融合力度不夠、銜接緊密程度不足等問題，上述分析僅僅以種業創新不充分為例來深入分析種業發展不充分的內在邏輯，當然，在種業發展不充分的主要表現中，種業創新程度不足對改善優質種源供給與多樣化、高品質的種業產品需求之間的匹配度、協調性是具有顯著性影響的，在實踐中要給予更多的關注。

1.2 “種業強國”總體質量邏輯

1.2.1 提高“六大思維能力”，賦能現代種業高質量發展 思維對人類來說，可以稱作為一種生產工具，思維能力直接影響著人們的社會實踐活動。2019年，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班儀式上，習近平總書記提出了“六大思維能力”的要求，強調領導干部要“提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規律，不斷積累經驗、增長才干”。這是第一次正式提出“六大思維能力”。當前，站在“有效推動種業大國向種業強國成功轉變”新的歷史方位，更加需要從統籌國內國際兩個大局戰略意義上著力破解現階段種業發展不平衡不充分問題，既要通過高質量開放拓展現代種業發展空間和提升發展水平，又要以國內大循環為主來練好內功進而促進安全、可控、富有彈性和韌性的現代種業供給體系構建。

提高戰略思維能力進而賦能種業高質量發展需要做好3個統籌銜接。首先，在把握現代種業高質量發展總體趨勢和大方向下，統籌銜接國家層面和地區層面的種業戰略目標和分階段工作推進計劃，通過精準靶向種業發展過程中所面臨的堵點和斷點來提高工作效能，戰略和戰術結合，不斷增強行動力和執行力，凝聚相關主體發展合力，進而促進種業發展能級水平和核心競爭力持續提升。其次，堅持穩中求進的工作總基調，保持種業強國戰略定力，有效應對雙循環發展格局構建過程中影響種業振興的國內外經濟社會環境的動態演進情況，主動識別現代種業發展過程中面臨的新情況和新問題，精準應對和積極把握種業發展新機遇，突破發展瓶頸和及時補齊短板，既要放得開，又要管得住，統籌好國內國際兩個大局下的種業高端開放和自主創新發展同向同行謀劃工作，既要筑牢種業安全風險防控體系，又要重點突破、加快發展步伐。再次，統籌做好現代種業全產業鏈各關鍵節點提質培優戰略規劃，做到因勢利導、順勢而為，不斷加快國家層面或地區層面優質種業資源整合，打造輻射范圍廣、適應性強的種業關鍵共性技術平臺，擴大聚集效應，推動種業立體式產業生態鏈的構建和協同創新發展。

馬克思主義歷史觀對指導社會實踐，推動社會發展具有實際意義，在正確歷史觀的指導下提升歷史思維能力，借鑒歷史寶貴經驗并有效運用到生產實踐中，是高效、高質量解決現實問題的有力抓手。農業現代化是需要長期持續漸進的過程，既要重點突破，又要久久為功、精準發力。因此，筑牢農業現代化的種業之基，實現種業跨越式新發展和落實種業強國戰略，既要不斷厚植民族種業已有優勢、進一步釋放發展潛力，又需要及時總結新中國成立以來各地區種業取得的偉大成就、積累的寶貴經驗、發展的階段性特征并且需要理性思考種業發展現存不足和關聯性成因，這些必然會有利于堅定種業強國戰略必勝的“四個自信”，增強“種業振興”國家共識，也會對深刻把握民族種業發展的歷史規律、認清發展大勢和通過扎實、細致工作推動民族種業更好地走向未來產生積極的“鏡鑒”作用。

善于運用辯證思維深化種業高質量發展的規律認識，直面種業不平衡不充分發展問題，堅持運用“兩點論”與“重點論”相統一的辯證思維方式和矛盾分析方法來破解相應的發展難題。要辯證把握種業高端開放和民族種業安全的良性互動關系，統籌兼顧種業高質量發展和雙循環發展格局構建之間的協同、有序推進。既要堅持“兩點論”又要堅持“重點論”進而有效破解種業供給側結構性改革的關鍵堵點和斷點，進而實現種業供給側和需求側在更高水平實現高質量緊密銜接。要善于運用相輔相成的辯證智慧，構建種業創新主體激勵與政府種業扶持政策的良性互動關系，形成政策供給和政策需求高質量匹配銜接機制。種業創新共同體涉及從研發到商業化運營全產業鏈的多個環節，創新激勵的關鍵是如何激發政產學研金服用各方面主動創新、主動作為和共建共享種業現代化成果的內生能動性，在諸多環節中，種業企業是鏈接各環節形成全產業鏈有序運轉的核心和關鍵，是提高種業創新績效的重要抓手，因此，堅持“兩點論”和“重點論”有機統一必然要求我們著力加快改善種業創新資源在種業生產經營實體和科研院所之間分布的非均衡格局，優化種業扶持政策供給結構和提升政策激勵效果，進而引導種業創新資源和成果流向生產經營領域，推動種業知識創新、技術創新、產業創新和品牌創新進一步實現深度融合和不斷順應生物育種產業化大趨勢。

在種業現代化供給體系建設實踐中，要以創新作為引領種業高質量發展的第一推動力，將創新思維和種業創新能力建設實踐要求貫穿于從種業知識創新、技術創新到商業模式創新、種業治理創新、經營機制創新各環節，形成全程創新、全方位創新和全員參與創新有機結合、緊密銜接的種業發展新格局。由于產業創新是產業邁向中高端的基本路徑，種業振興目標實現過程必然是民族種業通過供給側結構性改革和轉型升級來實現向全球價值鏈中高端躍升。因此，原先低端開放階段民族種業發展的規模優勢不能等同于價值鏈優勢，只有依靠種業科技創新和產業創新緊密結合并賦能民族種業攀升全球價值鏈的制高點，才能不斷拓展民族種業發展空間和提升種業產出附加值，實現民族種業發展速度、發展質量和發展效益的辯證統一。

積極營造種業振興的良好法治環境，為種業生產經營主體有序活動提供公正、穩定、可預期的法治保障，這勢必有利于雙循環發展背景下統一開放、競爭有序的種業市場體系高水平建設。同時，運用法治思維分析當前種業發展所面臨的不平衡不充分矛盾，提出相應的法治對策和實施方案，做到有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究，不僅能夠促進相關主體法治觀念培育和推動全社會踐行種業振興法治精神，也為種業運營規則、市場監管、質量標準制定等方面的高水平制度型開放構筑法治文化基礎，從根本有利于民族種業市場主體提升國際競爭力和增強國內市場的吸引力。因此，種業發展的高質量要素流入需要良好的法制環境，規范的種業市場、國際化的交流機制相互配合，只有這樣，種業全方位振興才未來可期。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要增強憂患意識，牢固樹立底線思維。底線思維是一種明確邊界的度量思維，在實踐中要注意趨利避害，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，在具體的社會實踐過程中，重要關鍵問題的把握必須堅持底線思維，堅持主觀與客觀的統一，在發展過程中主動作為。習近平總書記在多個場合指出，種業健康發展對保障國家安全至關重要，種源安全問題必須高度重視，充分體現了在價值層面堅持以人民為中心的發展思想，注重農產品安全的源頭治理，在實踐層面統籌兼顧種源充分供給和優質供給2個方面的要求，更好地滿足人民群眾的新期待，保障人民群眾對美好生活的需要。

1.2.2 “種業強國”質量邏輯蘊含 馬克思政治經濟學不僅強調社會再生產的數量還關注質量循環，二者有機統一并推動社會再生產的發展，質量的提升受生產條件質量的約束，而生產條件的質量又受產業質量的影響。單純的質量循環也是相互聯系的，某一環節、部門的質量問題影響其他環節和部門，進而影響整體質量。例如，農產品種源保護的現代化水平關乎農業供給安全性和充分性，而農業供給安全性及充分性又會對基本生活資料的可得性提供底線保障，顯然，基本生活資料再生產不僅有量的要求，更有質的規定，是數量再生產和質量再生產的辯證統一。因此，農產品種源保護和現代化水平提升直接關系到農業供給體系底線安全，也會對關聯產業或部門循環再生產目標的順利實現產生不同程度的影響。此外，種質資源保護和開發的生產條件狀況也會對種業及相關產業的供給效率和質量產生重要影響。比如，小規模農戶種質資源保護的技術水平不高，生產條件現代化程度不足，如果種業生產主體結構中小規模農戶占比過高，顯然不利于改善種業部門生產條件總體水平和行業發展質量。在實踐中，需要加快種業供給側生產經營主體結構優化，培育龍頭企業和提高企業發展質量，企業發展質量提升又進一步推動種業生產經營傳統模式加快改造，生產條件質量和產出質量獲得協同提升，進而對關聯產業質量再生產循環起到輻射、帶動作用。以此類推，從種質資源搜集、整理、保護到科學研發、合理運用、產業化運營等各個關鍵環節都會涉及質量因素，質量無處不有，無時不在，把種業數量再生產和質量再生產雙循環融入一體、協同推進的規律認知和實踐邏輯，體現了對高端開放條件下種業高質量發展總體邏輯探索的有益嘗試，歸根結底就是要認真貫徹、落實習近平質量觀的實踐要求。下面，結合種業高質量發展來分析。

“種業強國”戰略具有豐富的質量邏輯蘊含。“種業強國”戰略是國家戰略體系不可或缺的重要組成部分，它與科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略、創新驅動戰略等國家戰略相得益彰，共同致力于解決經濟社會全面轉向高質量發展新階段所面臨的根本性、全局性、長遠性問題，同時，國家強則質量必須強，質量強國之日，才是中國圓夢之時。因此，從這個角度來看，國家戰略體系又為質量興國、質量強國、“兩個一百年”奮斗目標的實現提供戰略支撐，“種業強國”戰略完全契合質量強國戰略的頂層設計和實踐要求。無論是科教興國戰略、人才強國戰略，還是可持續發展戰略、創新驅動戰略，其實踐要求都會在種業高質量發展中得到充分體現和全面落實，具體體現在：以創新引領種業供給側結構性改革，形成種業生產經營主體高質量發展的引擎和轉變發展方式的內生動力；創新人才是種業發展不可或缺的稀缺資源，通過貫徹、落實科教興國、人才強國等方面戰略要求，優化現有種業科技創新人才培養模式，創新種業人力資源激勵模式，形成多方人才共同支持種業高質量發展的共建共享新格局，不斷提升種業振興的人力資源保障和有效開發力度；“種業強國”戰略契合高質量發展的內在要求，有助于培育種業發展的新動能、新增長極，而培育新動能是高質量發展的關鍵，也為可持續發展提供動力基礎和必要條件，因此，從這個角度來看，“種業強國”戰略本身就蘊含著自身及關聯產業可持續發展的本質屬性，種業可持續發展就是發展空間拓展和時間延伸的辯證統一，遵循唯物辯證法的質量互變基本規律。“種業強國”戰略目標實現更離不開種業科技創新、人力資源開發、品牌創意等核心要素發展質量的不斷增強，只有這些高端要素作用范圍和影響深度不斷拓展，種業供給體系質量和關聯產業發展績效才會得到持續提升，在這一過程中，推進實施多層次、類型豐富的國家發展戰略可以形成強大合力，從而推動以質量為主導的產業現代化發展模式最終完全確立。

高質量發展意味著經濟發展不再簡單追求量的擴張，而是要追求量質齊升，不斷提升人民的生活質量，把增進人民福祉作為高質量發展的出發點與落腳點。因此，要將以人民為中心的新發展理念貫穿于社會再生產循環的每一環節，在實踐中更加注重供給體系源頭治理和全產業鏈的質量監控，通過培育先進質量文化、樹立現代質量法治觀念、完善質量法律法規體系、構建質量安全監管長效機制、創新質量發展機制等方面實踐要求的貫徹和落實，使人民的質量獲得感、滿足感和安全感更加突出進而持續增進人民的福祉。可見，高質量發展是以滿足人民美好生活需要為最終目的。進一步來分析，社會主義再生產實現良性循環的重要條件之一就是消費升級引領供給創新，以高質量供給適應新需求，既體現了社會主義制度的優越性，也實現了社會主義再生產合目的性與合規律性的辯證統一，換言之，“消費的需要決定著生產”。從這個角度來看，高質量發展歸根結底是要促進人的全面發展，而且，高質量發展是先進的社會再生產模式，生產目的是人而不是物，以生命生產為中心，實現人與自然的平衡交換以及人與社會的平衡交換。綜上，“種業強國”戰略實施有助于農業全產業鏈轉型升級，是實現農業高質量發展的關鍵環節和必由之路。

2 農作物種業發展不平衡不充分的主要表現

“十三五”期間，我國主要農作物制種面積穩定在180萬hm以上，年均新產種子75億kg以上，年均種子市值1 200億元左右，穩定保持世界第二大種子市場地位，同時，我國自主選育品種面積占比超95%，基本做到了“中國人飯碗里主裝中國糧”“中國糧主用中國種”。盡管“十三五”期間我國種業發展邁出重要步伐，取得了種質資源保護工作成效顯著、種業科技創新能力顯著提高、供種安全保障能力穩步提升、種子企業核心地位逐步穩固、種子行業發展環境持續優化等方面的主要成就，但是，同國外農業發達國家種業相比較，我國種業發展仍然存在研發主體創新動力不足、生物育種產業化生產滯后、種子企業多而不強、種質資源儲備和鑒定不足等問題。這些問題多集中于種業供給側，有些問題是結構性的，例如，創新資源在種業供給體系關鍵節點分布不平衡，導致種業創新鏈、價值鏈和產業鏈發展協調性不高，融合深度不足，而有些問題則是發展水平、發展質量不高進而帶來種業優質供給、多元化供給潛力挖掘不充分等問題。主要表現在以下幾個方面，具體包括：

2.1 農作物種業科技創新資源配置結構發展不平衡

長期以來我國科研院所和高校在種業科技創新中占據主導地位，人才和各種種質資源優先向這些機構流動，例如，科學技術部2016—2018年持續部署國家重點研發計劃“七大農作物育種”重點專項，目前已知部署50多個項目，總資金將近10億元，這些項目主要由科研院所和高校主持研發，企業參與甚少。進一步結合農作物種業骨干企業科研投入結構來分析，以2020年度為例，該年度全國骨干種子企業科研總投入為14.76億元，占本企業商品種子銷售收入的9.81%。其中，企業自主科研投入14.09億元，在科研總投入中占比95.46%，而同期財政項目投入資金僅為0.66億元，在科研總投入中占比4.47%(表1)，除個別年份之外，全部企業視角下科研總投入中財政項目支持所占比重也處于較低水平。

表1 種業骨干企業科研投入情況

政府支持種業創新的科技資源在企業和高校科研院所之間分布、配置表現出非均衡特征，一方面，由于我國現有的農業科技創新組織框架的行政依附性較強，農業科研經費投入主要向農業科研院所傾斜；另一方面，按照發達國家種業發展規律看，種子企業是研發的核心主體，政府則作為補充且重點布局基礎研究，政府更關注種業原始創新能力培育而不是將公共資金投放到種業模仿創新領域。從種業生產經營主體專利授權總體結構可以看出，相當一部分種子企業更加傾向于開展“小作坊”模仿創新，關注創新速度和獲得專利授權數量，高水平的、原創程度強的成果不多，反映出企業原始創新能力缺乏、發展后勁不足，以2020年度為例，種業企業獲得專利授權總數為3 309件，其中，實用新型專利2 711件，發明專利598件，發明專利占授權總數比重僅為18.07%，同期種子企業數量為7 372家，平均每家僅0.081件，而且，農業高校、科研院所種業科研資源集中度高、重大理論研究優勢明顯，這使得缺乏原始創新能力的種子企業在獲得政府科技經費資助方面相對困難。因此，種業科技創新資源配置結構非均衡特征顯著，從長期來看，不利于形成以企業為中心的政產學研金服用創新共同體高質量發展新格局。此外，科技創新資源配置非均衡分布、條塊分割，無疑會產生種業相關主體資源共享不暢、科技成果產業化程度不高、科技資源共享度不足等問題，還有可能引發“散點式”或“孤島式”創新模式固化風險和種業創新低效率不良后果。

2.2 糧食作物種業與特色作物種業發展不平衡

糧食作物種業與特色作物種業發展不平衡可以通過種業進出口結構和種業外貿依存度來簡要說明。相對于畜禽種源而言，農作物種源結構中大部分糧食作物種源供給充分，對外貿部門的依賴程度較低，從品種依賴情況來看，進口量最大的農作物種子是黑麥草種子，玉米、馬鈴薯種子只是部分通過進口來滿足特定需求，而特色農作物種業對進口依賴程度相對較高，集中體現在甜菜、 青花菜、胡蘿卜、洋蔥等蔬菜種子依賴進口，特別是高端蔬菜種子則以進口為主。農業農村部公布的數據顯示，2020年進口量最大的農作物種子是黑麥草種子，進口量39 945 t，較2019年增長28.4%，占進口總量50%。從來源國角度分析，黑麥草種子來源地區集中程度高，七成以上來源于美國，同期，從進口額指標來分析，進口額最大的農作物種子是蔬菜種子，進口額為2.38億美元，較2019年增加6.3%，占進口總額55%。除2016年外，農作物進出口總額基本維持在5.8億美元以上，進口額始終大于出口額。可見，農作物種子進出口不平衡，糧食作物種業與特色作物種業發展質量差異顯著，在繼續深入挖掘傳統糧食作物種業優勢的同時，要積極培育種業發展新的競爭力，同時補齊發展短板，推動特色作物種業的創新發展，提升種業綜合國際競爭力。

2.3 科技創新力和產業競爭力發展不平衡

目前，中國育種技術結構發展不平衡，仍然以傳統育種和分子育種為主，生物技術育種仍然處于研發階段，生物育種產業化嚴重滯后。有學者基于作物種業國際競爭力展開定量研究和綜合評價，研究結果(表2)表明：在納入研究對象的10個國家里，我國的國際種業競爭力綜合指數處于第2位，僅次于美國，由于綜合競爭力基本維度被一分為二，包括科技創新力和產業競爭力，經過比較后發現，相對于美國種業發展水平，我國種業產業競爭力發展短板更突出，總體滯后明顯。此外，從貿易競爭指數、顯示性比較優勢指數、國際市場占有率位次和市場開放度等方面的測算結果(表3)可知，種業產業國際競爭比較優勢發揮不充分，科技創新方面已有基礎對種業產業化的帶動與輻射作用仍然需要進一步挖掘，未來要著力突破種業科技競爭力和產業競爭力發展不協調所面臨的堵點和斷點，進而使科技優勢能夠向產業競爭優勢順利轉化。

表2 10國種業國際競爭力指數排名

表3 10國國際貿易競爭指數分指標排名(原始數據)

以農作物轉基因育種領域為例，轉基因育種通過基因技術淘汰種子劣勢特征同時融合優勢基因，在提高作物環境綜合適應性基礎上達到產量提升和生長周期縮短等性能， 但我國在轉基因育種領域與發達國家相比存在較大差距(表4)，直接影響我國糧食產量和質量提升。例如，2020年，我國大豆和玉米的單產水平不足美國單產水平的60%，我國良種在糧食增產中的貢獻率為45%，而發達國家已經超過60%。可見，隨著種業高端開放進程的持續推進，我國民族種業生物育種技術創新和產業化要加快補齊短板，力爭農作物生物育種技術產業化廣度和深度雙拓展。

表4 中美在生物育種技術領域對比分析

2.4 種業經營主體發展不充分，發展質量和效益亟待提升

種業供給側發展質量和效益可以通過種子企業經營業績有關數據來進行簡要分析。盡管已公布的2020年度我國種子企業發展狀況數據顯示，種業經營主體數量為7 372家，但是，種業龍頭企業數量少、帶動效應發揮不充分，很多種子企業具有發展后勁不足、規模效益不高，種業產業集聚程度和產業鏈現代化水平不高等問題都是我國種業大而不強的具體體現。從2011到2020年10年間全國種子銷售收入變動情況(圖1)可知，除個別年份，全行業種子年銷售收入總額位于700億～800億元之間，例如，2020年種業骨干企業種子銷售收入為166.49億元，同期種業全部企業實現銷售收入777.1億元，其中，國內種業龍頭企業隆平高科實現銷售收入為29.9億元，是唯一一家銷售額超過20億元的種業企業，同期先正達(世界第三大種業集團)全年銷售收入總額為231億美元(約合人民幣 1 511.4 億元)。

截至2020年年末，我國作物種質資源長期保存總量已經達到525 128份，保存總量穩居世界第二位。在長期保存的種質資源中，開展基因型和表型精準鑒定的數量比例不到10%，三大糧食作物的種質資源中，開展深度鑒定的比例只有5%。種質資源保護利用不充分、挖掘力度不夠、鑒定評價不足等問題制約著種業治理體系和治理能力現代化水平進一步提升，因此，區域間、產業鏈關鍵節點之間的種業科技信息與種質資源共享機制建設迫在眉睫，而資源共享機制的完善更加需要進一步理順品種管理體制機制，加快品種管理數字化轉型，形成橫向貫通、縱向銜接的種質資源儲存鑒定利用綜合管理系統。

3 著力破解農作物種業發展不平衡不充分問題的實踐進路

3.1 著力打造產學研用創新共同體，加強種業核心技術聯合攻關

持續增強創新活力是推動“種業強國”戰略實施進而實現種業現代化的關鍵環節，目前，我們需要更加關注如何增強種業創新動力和活力，形成促進種業創新的社會機制和社會環境，既要著力打造產學研用創新共同體，確保創新共同體關鍵節點的順暢銜接，逐步形成以種業企業為核心的多點支撐共建共享創新工作體系，又要進一步優化種業基礎研究和應用研究分工協作機制，合理、有效配置科技資源以支撐種業關鍵核心技術的開發。要進一步完善種業創新共同體科研成果質量評價制度，激勵創新共同體更加注重科研成果的原創性、引領性、突破性。進一步完善創新共同體利益分配機制，以涉農科研院所和相關高校為依托，以種業企業為主體，構建一體化協作發展機制，推動技術聯合、人才流動的協同創新體系，推動產學研用深度融合，打破種業創新資源“孤島式”點狀分布，形成橫向貫通和縱向銜接的現代化商業育種技術創新體系。

3.2 進一步優化種業產業生態環境，加快生物技術育種產業化

好的產業生態環境就是生產力、競爭力。種業產業環境的優化要注重知識產權的保護，打造從點到面的種業產權保護體系機制，嚴厲打擊種業侵權行為，加強源頭治理能力，持續打造種業市場化法治化國際化營商環境，推動“有效市場”和“有為政府”更好結合，規范種業市場行為，嚴厲打擊種業市場種子套牌等侵權行為，助力提升種業高質量發展的制度化保障水平和種業市場治理效率進而實現與國際先進水平對接。

要進一步強化種業高質量發展的財稅支撐和加快相關政策落實，重新劃分種子企業在國民經濟行業中的分類，將種子企業從“批發和零售業”劃轉到“科學研究和技術服務業”，使種子企業科技創新活動更充分納入到研發加計扣除等方面財稅優惠政策輻射范圍，為進一步增強民族種業企業的科技創新力和核心競爭力提供強有力的政策支持。

創新金融機構金融產品，支持農作物種業發展。金融作為現代經濟發展的核心，在支持農作物種業振興上應不斷創新信貸產品，農作物種業企業前期的育、繁環節主要依靠技術、土地等生產要素進行生產，缺少相應的抵押物，金融機構應創新抵押、質押貸款產品，提供針對農作物種業企業的技術、商標、土地等專門信貸產品。此外，積極探索農業生產供應鏈金融模式，種業作為整個農業產業鏈的前端環節，與整個農業產業的發展息息相關，以整個農業生產供應鏈為主體，全面整合供應鏈上的資金流、信息流、物流等基礎信息，為種業企業發展提供便捷有效的供應鏈金融資金支持。

綜上，通過優化作物種業產業生態環境，形成合力推動種業科技研發優勢向產業化發展優勢轉化，充分發揮種業全產業鏈各環節協同、聯動效應，進而有效破解種業科技創新和產業化之間存在的發展不平衡不充分問題。

3.3 探索作物種業全產業鏈數字化轉型新路徑

隨著大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代信息技術的廣泛應用，數字化成為行業發展的必然趨勢。農業作為國民經濟發展的基礎和支撐部門，其數字化發展的現狀也日新月異，不斷推動農業現代化進程。種業作為農業之“芯”，與農業是一脈傳承的利益連接體，種業的數字化發展水平不僅事關種業的現代化發展，更影響著整個農業產業的結構性改革，與鄉村振興偉大事業的推進也息息相關。完善數字化農作物種業發展路徑首先要依托現在信息技術，架構起數字化的底層設施，加快構建農作物種業育、繁、推一體化的信息化共享平臺，推動與農作物種業育種、制種、售種相關的研發設備、農田水利設施、銷售平臺等基礎設施的數字化建設水平。其次，構建數字化的農作物種業溯源和交易系統，農業發展種業是關鍵，通過數字化溯源查詢種子的真偽，了解所購種子產品的詳細信息，查看相應種子的種植技術指導，做到一種一策，精準生產；通過數字化農作物種業交易系統，精準把控種子去向，精準把握種子的生長狀況，助力后續的種子技術研發、質量改善工程。最后，構建數字化的種質資源保護和利用平臺。種質資源的搜集工作需要持續不斷的推進，是否是已保存資源，可以快速查詢，種子資源的利用同樣需要可以方便查詢的系統，以提高育種者種質資源的利用效率。

3.4 強化種業高端人才支撐，探索具有適應性的人才激勵機制

種業是農業之“芯”，芯片的質量如何直接關系到農業產業的存亡，因此“芯”的研發能力就尤為重要，農作物種業的高質量發展必然需要大量的高層次人才。種子產業鏈的不同環節具有不同的活動特點，對應的人才需求也差異明顯，如何強化種業高端人才支撐，探索具有適應性的人才激勵機制，對種業現代化進程推進至關重要。首先，在育種階段，需要種業學科基礎知識扎實、動手實操能力過硬的技術性高層次人才，此階段農作物種業企業要注重懂研發、會研究的專業人才引進；在繁育階段，需要將種子量化生產，此階段是種子入地規模化生產階段，此階段需要的是懂農技、會種植的專業人才；在推廣銷售階段，需要的是懂營銷、會管理的專業人才。其次，加強創新共同體內各單位之間的人才交流，將高校科研院所的高級人才轉化為企業創新發展的內生動力。當前整體種子育種行業的研發核心依然集中在高校科研院所，高校在研究領域占優勢，在“繁、推”環節處于弱勢地位，種子企業與高校科研院所可以搭建人才交流合作機制，多措并舉引導高校科研機構人才進企業，實現互利共贏。最后，提升高層次人才的創新激勵效果，加強人才發展保障能力和政策支持體系建構，加大激勵力度和保證激勵政策穩定性，例如，國家層面建立并落實專項種子人才補助獎勵基金，企業層面建立良種獎勵或者利潤提成等激勵政策，全方位提升種業人才投身種業發展事業的積極性，讓人才能夠留得住。