朝陽縣設施農業生產現狀、存在問題及建議

杜艷娣

（朝陽縣農業技術推廣中心，遼寧 朝陽 122000）

“菜籃子”工程是貼近民生的大事，關系到千家萬戶。近年來，朝陽縣委、縣政府高度重視“菜籃子”工程的建設工作，設施農業基地建設取得了明顯成效。

為推動朝陽縣設施農業產業健康發展，加速傳統農業向現代農業轉變，實現工作重心由建設向管理轉變，經過對全縣28個鄉鎮（場、街）保護地建設與管理情況進行的專題調研，本文針對存在的問題，對朝陽縣設施農業生產提出幾點建議。

1 朝陽縣設施農業發展現狀

經過多年努力，特別是近幾年的強力推進，朝陽縣保護地產業發展迅猛，目前已成為農村抗旱避災、農民脫貧致富和農業經濟轉型升級的主導產業，為縣域經濟騰飛注入了強勁動力。其主要體現以下特點。

1.1 設施農業基地建設已成規模

朝陽縣全面實施結構優化、外向牽動、科教興縣三大戰略，快速發展農業和農村經濟，提出新增百萬畝設施農業目標，從此開辟了朝陽縣設施農業發展的新紀元。2012年1月，朝陽縣被列為全國設施蔬菜重點縣之一。

截至2021年底，全縣28個鄉鎮(場、街)新建保護地小區171個、溫室12416棟，占地面積5.54萬畝，數量之多、面積之大、范圍之廣，均開創了朝陽縣保護地建設史上的先河。

1.2 形成了區域化的生產布局

在設施農業建設中，朝陽縣按著建設具有特色的蔬菜基地的思路，立足本地資源，堅持成片開發，規模經營，積極打造區域內高標準產業帶。通過給予大體量小區更高的賦分和更優惠的政策，催生出眾多的百畝、千畝、萬畝的規模小區，如波羅赤鎮現代園區、南雙廟鄉萬畝設施農業示范園區等。為擴大對外蔬菜的輸出，增強商品優勢，按照布局基地化的要求，蔬菜生產已逐步形成一地一品、一村一品。如波羅赤鎮、烏蘭河碩鄉、木頭城子鎮、賈家店農場、七道嶺鄉的番茄產區；大廟鎮、王營子鄉、六家子鎮的食用菌產區；二十家子、松嶺門、南雙廟、臺子、賈家店的甜瓜等區域優勢品種；臺子鎮、木頭城子的豆角產區，成為了規模化的蔬菜生產基地。

1.3 質量效益實現同步提升

幾年來，由于堅持采用高舉架、大跨度、厚墻體、半地下、鋼筋骨架的優型日光溫室標準建設溫室，為溫室創造高效益打下了堅實的基礎。截至2021年底，朝陽縣設施農業面積1.43萬畝，產量16.67萬噸，產值6.2億元，與2020年相比，同比增長5.57%。如賈家店北德小區謝成的溫室，棚長100米，生產面積1畝，一年兩茬，7月5日定值越夏番茄，產值2.2萬元；11月10日定植越冬番茄，產值4.2萬元，合計畝產值6.4萬元。

1.4 科技服務能力進一步增強

一是技術培訓得以強化。縣政府成立了技術培訓領導小組，并組建了一只素質過硬的培訓隊伍，對全縣棚戶進行系統培訓，對基礎薄弱鄉村和新區進行重點培訓。二是“120”技術服務網絡得以完善。將棚戶手機并入移動“農信通”農技信息平臺，由農業中心不定期發送生產急需技術及氣象信息和進行電話咨詢。三是外地先進經驗得以學習借鑒。朝陽縣連續多年組織技術人員和典型棚戶到凌源、喀左、北票、山東等地考察，學習借鑒外地先進經驗，從而推動了朝陽縣保護地生產水平不斷提檔升級，市場競爭力不斷增強。

1.5 產業化要素已經具備

在市場建設方面，朝陽縣在腰而營子蔬菜批發市場的基礎上，又規劃建設南雙畝、木頭城子、二十家子、波羅赤、楊樹灣等5個蔬菜批發市場。在專業合作社方面，全縣依法登記的蔬菜專業合作社共有52個，統一組織銷售蔬菜總量達75975噸。其中，朝陽縣華誠蔬菜專業合作社現有會員315戶，溫室500多棟，基地分布在羊山、六家子、楊樹灣3個鄉鎮。全社年產蔬菜8000噸，其中40%蔬菜進入興隆大家庭、商業城等超市銷售，其余銷往內蒙古、吉林等地。波羅赤瑞發展有限公司和大廟富民食用菌合作社能夠統一定購種苗、購送農資、提供技術、銷售產品。在育苗中心建設方面，全縣已建育苗中心7處，總占地面積106萬平方米，建設遼沈IV型日常溫室147棟，設計培育蔬菜種苗1.4億株、食用菌菌種5000萬袋。

2 保護地發展中存在的問題

朝陽縣保護地產業雖然有了長足進步，取得了跨越式發展，但是隨著建設規模的迅速擴大和周邊地區設施農業的不斷拓展，也出現了一些矛盾與問題。主要表現在以下幾個方面。

2.1 對建后管理的重要性認識不足

部分鄉鎮重建設、輕管理，對大規模建設后接續出現的管理問題，在思想和行動上的準備得不充分，缺乏相應經驗，工作重心還沒有真正轉移到抓管理、抓績效、抓服務上來。

2.2 產出效益亟待提高

經過多年發展，我縣保護地產出效益雖然有了大幅提高，但與先進地區相比還有很大差距。若能在資金投入、技術應用、設施配套、產品銷售等環節進一步加大力度，保護地產出效益提升的空間將會更大。

2.3 技術服務不能適應生產發展的需要

一是由于現有的110名農業技術人員半數沒學過蔬菜種植專業，加之他們的管理權在鄉鎮，其主要精力多是從事鄉鎮中心工作，所以不能全身心地投入保護地技術指導工作。二是由于缺少激勵機制，存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣，農技人浮于事、工作不深入現象嚴重。三是雖然2011年全縣聘用了32名蔬菜專職技術人員，但是多數鄉鎮只有一名，根本無法滿足棚戶對技術的需求。四是蔬菜專職技術人員工資低、無編制，所以他們的工作積極性不高。五是由于缺少試驗示范推廣專項經費，保護地新品種、新技術推廣工作難于開展。

2.4 產業化要素還不夠完備

全縣6個蔬菜批發市場只有腰而營子、木頭城子這兩個能夠使用，但仍需進一步完善服務功能；新建的7家育苗中心只有波羅赤鎮的欣旺甜瓜合作社能繁育種苗，其他6處育苗中心都因設備不配套不能正常育苗；龍頭企業、專業合作社、經紀人數量過少過弱，未能發揮其應有的作用。

2.5 產品質量安全還沒保障

農產品安全監管體系和機制還未健全，存在著市場監管松散、生產監管處于盲區、產品質量不能追溯等問題，使農產品質量存在安全隱患。

3 保護地建后管理的建議

根據保護地已經成為朝陽縣農村經濟支柱產業這一實際，針對朝陽縣保護地發展中存在的問題，建議采取如下措施加以完善和改進。

3.1 要進一步增強對保護地建后管理的認識

要在思想上充分認識保護地蔬菜是實行“菜籃子工程”重要內容之一，是廣大菜農致富奔小康的一個支柱產業。要打造區域內高標準蔬菜產業帶，就應高度重視保護地建設管理的問題，尤其是鄉鎮主管農業的領導必須高度重視這一問題，做到在思想和行動上高度統一，切實把今后農業工作重心轉移到保護地建后管理上來。特別是當前，應將保護地管理工作常態化。要成立常設機構，要有專門組織和領導負責處理隨時出現的各種管理問題。

3.2 要摸清底數，分類建檔

朝陽縣保護地種類齊全，形式多樣，既有溫室，也有冷棚；既有普通溫室，也有“四位一體”高標準溫室；既有生產的，也有閑置的。這就需要我們緊密結合實際，因地制宜，因棚施策，分類指導，有針對性地進行科學管理。為今后能更好地開展保護地建后管理工作，建議縣政府有關部門查清全縣保護地基本情況，做到底數清、情況明，以便把握和指導。核查內容應包括溫室和冷棚的棟數、棚主、坐落、長度、占地面積，是否閑置及貸款償還情況等，并為每棟溫室建立一份單獨檔案。此項工作可先由各鄉鎮自查，而后農業部門隨機抽查驗收，通過驗收的要在縣農業局建立檔案。

3.3 要建立科學的效益考評機制

確保保護地產業長盛不衰的關鍵是實現高效益。為調動鄉鎮抓管理效益的積極性，縣政府應建立起效益考評和獎懲機制，明確縣對鄉鎮、鄉鎮對村與棚戶的獎懲辦法。鑒于效益考評存在復雜性和一定程度上的繁瑣，目前可以產量考評代替效益考評，待蔬菜批發市場和農產品追溯制度健全后再改為效益考評。此項工作可由農業部門和考績辦協同進行。首先要制定各品種的產量標準及獎懲辦法，其次要對各鄉鎮的保護地進行產量評估，最后按產量確定獎懲。保護地效益獎懲的力度應不小于建設獎懲力度。估產可由鄉鎮自報保護地純面積、品種、定植時間。農業部門組織專家估產時應按不同作物定植時間，以縣農業局建立的保護地檔案為基礎，對各鄉鎮采取隨機抽查的辦法進行。估產辦法可參照大田作物估產辦法。

3.4 要強化試驗示范推廣

一是抓好農技人員培訓。為激勵鄉鎮農技人員投身保護地技術推廣工作的熱情，要加強對農技人員定期進行業務培訓。培訓后考試合格的可從事保護地技術指導工作，工資比照原工資提高。未通過考試的技術人員，不可從事保護地技術指導，直至下次考試合格為止。二是做好大棚戶培訓和技術指導。要圍繞“讓農民成為體面的職業”這一核心加強培訓，實用技術，職業技能，創新創業為重點，大力培育愛農業、有文化、懂技術、會經營、能創新的新型職業農民隊伍。鼓勵農村在外務工年輕人返鄉創業，引導他們參與到我縣蔬菜產業建設中來。農業主管部門要對縣鄉農業技術人員制定培訓和指導棚戶的工作目標，使培訓和指導工作與其工資掛鉤。經抽查驗收后，確定每個農業技術人員的獎懲結果。驗收可結合棚戶對培訓和指導的評價進行。三是聘用保護地技術專家。專家可從縣域內外有經驗的棚戶或農技骨干中選拔。縣農業局供試各類型的蔬菜專家職位，專家既可自薦也可由所在單位或鄉鎮推薦，農業局經考試考核后錄入縣蔬菜專家庫，最后由鄉鎮和專家實行雙向選擇。被聘用的專家要與用人單位簽定責任狀。農民專家應具備3年以上生產經驗、所經營的溫室畝產值要超過6萬元以上；技術干部要具備農學或蔬菜專業高級技術職稱、5年以上保護地技術指導經驗的資格。技術干部被聘后應與原單位工作脫鉤，原工資等待遇保留不變。四是建好示范棚。要在重點鄉鎮抓好示范棚建設，由鄉鎮保護地技術員直接經營，縣農業中心提供技術方案并監管實施。示范棚應主要做好品種更新、秸稈反應堆、節水微灌、病蟲害綜合防治、優質高效化肥和農藥使用、標準化生產、保溫技術推廣等示范，要逐步建成每個鄉鎮有1個示范區，每個小區有2個示范棚的示范體系。

3.5 要加強產業化服務體系建設

一是加快蔬菜批發市場建設。蔬菜市場的供應和價格，關系到群眾的切身利益，要搞好“菜籃子”應搞好蔬菜批發市場建設。應盡快完成柳城鎮腰而營子、木頭城子、南雙廟市場的配套建設，啟動二十家子、波羅赤、楊樹灣市場建設，以此發揮市場對周邊蔬菜產業的牽動作用。二是完善育苗中心建設。要盡快完成全縣新建的7處育苗中心配套設施建設并限期投產，逾期不能投產的，要依法收回國家投資，并追究其相關責任。三是創新經營機制。發展蔬菜產業龍頭企業、專業合作社、經紀人隊伍，建立經紀人檔案，實行動態管理，鼓勵農村富余勞動力加入經紀人隊伍，定期對經紀人進行培訓和評比表彰。鼓勵農超對接，開辟網絡銷售、期貨銷售等新的銷售形式。發展電子商務，開展連鎖經營和物流配送，直接把經過檢測的安全優質無公害蔬菜打入大中城市連鎖店、超市和配送中心。四是重質量抓安全。建立健全設施農業投入品和產品的質量安全監測體系，適時推廣溫室蔬菜標準化生產，鼓勵發展無公害、綠色、有機產品。

3.6 要加快恢復閑置棚步伐

一是側重在閑置棚多的小區安排示范棚，以示范棚的科學管理和高效益帶動閑置棚的恢復。二是增加恢復閑置棚的年度項目考核賦分，調動鄉鎮恢復閑置棚的積極性。三是在查清閑置棚基數的基礎上，制定舊棚恢復規劃，視縣財力情況確定獎補政策。四是加強閑置棚依法收貸工作。對閑置3年以上的溫室，棚戶無意愿恢復的，要實行轉產或復耕，并配合銀信部門加大清貸力度。