鐵嶺縣農業社會化服務發展情況淺析

吳英姿

（鐵嶺縣現代農業發展服務中心，遼寧 鐵嶺 112600）

1 農業社會化服務組織基礎

鐵嶺縣農民專業合作社目前總數達1624家，其中國家級示范社13家，省級42家，市級32家，縣級7家，從業人員達6.5萬多人，入社社員人均收入達2萬多元，現有40多家合作社參與了社會化服務托管任務，托管服務面積達70多萬畝次。截至2020年12月全縣共有家庭農場名錄備案的已達739家，其中承擔中央財政項目的示范家庭農場52家，省級示范家庭農場119家，市級示范家庭農場60家。產權制度改革后，鐵嶺縣成立了260家村股份經濟合作社，現已開始運營。

2 農業生產托管發展情況

鐵嶺縣是遼寧省第一批開展中央財政支持農業生產社會化服務試點縣之一。從2017年開始，在縣政府的高度重視下，經各鄉鎮經管站嚴格初審后確定了48家合作社、家庭農場等服務組織參加鐵嶺縣農業生產社會化托管服務。開春時共有34個服務組織與11102戶農戶簽訂了托管合同，托管合同14.6萬畝。秋后經管局對服務組織進行托管電話詢訪，調查合同的真實性，又經鐵嶺市華誠會計師事務所驗收，合格面積里全程托管面積是9.19萬畝，單程托管面積是2.07萬畝，補貼標準全程是80元/畝，單程是40元/畝，發放補助資金為817.84萬元。2020年托管財政補助資金是1026萬元。2020年由國源科技安裝手機App進行數據上傳，因很多農機手不會操作，服務組織減少到37家，托管工作已經由第三方中實會計師事務所驗收結束。2021年我們吸取2020年托管數據上傳不精準的問題，在拖拉機頭上安裝設備及傳感器，數據上傳得更加精準了，為托管的工作的真實性、有效性提供了保障。

3 農業社會化服務典型模式

一是尊重民意。我縣多次組織座談會，每次都有7～10家合作社和家庭農場參加，共同確定耕、種、防、收（包括秸稈打包）四環節的資金補貼標準。二是公平競選。把4家參與托管數據平臺建設競標的公司介紹給服務組織，由服務組織自己研究對比，最后經大家討論一致通過了2021年度確定使用國源科技公司的托管數據平臺上傳托管數據。三是勇于創新。2020年初縣委縣政府，切合實際情況制定了實施方案，在原有托管耕、種、防、收4個環節的基礎上，把秸稈打包列入收的環節。秸稈打包防止了秸稈焚燒造成環境污染，以及在護林防火方面取得了顯著成效，并且深受服務組織的歡迎，多家服務組織買了打包機，積極投入到社會化托管服務中。

4 農業服務業發展情況

2019年全縣共有240個農業服務組織為小農戶提供農業生產托管服務（包括未申報托管項目的服務組織數），2020年全縣共有260個農業服務組織為小農戶提供農業生產托管服務。

5 工作基礎

5.1 工作情況

為組織實施好農業生產托管服務項目，提高財政資金的使用效益，確保政策落到實處，鐵嶺縣政府我們認真貫徹落實中央1號文件精神，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管等社會化服務，引導了服務主體創新服務方式和服務機制，加強了服務質量和價格監管，推動制定了行業服務標準，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，使托管工作順利進行。具體做法：一是引導小農戶和服務組織積極參與。我縣統一印刷了生產托管服務項目宣傳單及合同，多次對農戶進行宣傳，充分尊重了廣大農戶和服務組織意愿，鼓勵引導服務組織積極參與農業社會化服務，對參與的服務組織在貸款貼息上優先給予支持。二是擇優確定服務組織。在深入調研的基礎上，我縣擇優選擇了符合條件的50多個農業社會化服務組織作為項目實施主體，對具有服務能力和條件的農機、糧食種植專業合作社示范社予以優先考慮，并建立了名錄，在選定服務組織后，通過公眾網站、電視等公共媒體公示服務組織名單，服務價格標準，并公示舉報電話。

5.2 工作機制

一是建立了監管數據平臺。聘用北京國源科技公司建立了托管數據監管平臺，確保鐵嶺縣托管數據真實有效。二是強化了社會監督，公布了舉報電話，及時受理群眾反映的項目實施中的各類問題，如服務組織存在弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務組織，一律清除名錄，5年內取消申請類似項目資格。三是嚴格核實服務作業量，對上報的托管合同逐戶進行檢查，確保合同真實性。四是聘請了第三方會計師事務所對托管簽訂的合同面積全面檢查和驗收，確保生產托管服務工作的質量。

5.3 支持政策

鐵嶺縣政府從2017年起每年都制定《鐵嶺縣農業生產社會化服務項目實施方案》，為推進我縣農業生產社會化服務項目實施，改進和提高服務質量，保障和維護服務雙方合法權益，從2020年起鐵嶺縣政府又制定了《鐵嶺縣農業生產社會化服務項目抽查驗收暫行辦法》。

6 保障措施

6.1 加強組織領導

成立鐵嶺縣農業社會化服務試點工作領導小組，加強對項目的全面規劃、領導、政策制定和協調工作職責，工作領導小組辦公室設在農業農村局，分管副局長兼任辦公室主任，經管分中心主任為辦公室副主任，下設工作專班，負責組織協調、行業的管理和指導。

6.2 加強財政支持力度

加大對農產品薄弱環節和農民急需的生產環節的社會化服務的財政補助資金，擴大服務覆蓋面；利用上級財政資金，通過政府采購形式，安排專項資金70萬元（3年）對50家縣級示范以上的合作社進行統一記賬，實行標準化財務管理。

6.3 落實稅收扶持政策

積極與稅務部門溝通協調落實好關于服務組織的稅收政策扶持。

6.4 完善金融支持政策

繼續優先支持縣級以上（含縣級）示范家庭農場、農業專業示范社，承擔財政貼息政策。為發揮創業擔保貸款貼息資金引導作用，鐵嶺縣銀信機構繼續支持服務組織開展涉農創業擔保貸款。同時縣政府配合銀信部門開展信用貸款，通過對服務組織的信用進行信用評級，然后根據信用等級發放貸款數額，解決部門合作社、家庭農場貸款需求。

6.5 優化保險支持政策

推動保險機構開發適合本地實際的農業保險產品，創新保險機制，加強保險服務，應保盡保。建立農業風險轉移分擔機制，種植業保險采用“保險公司與政府聯辦”模式，經營風險中政府和保險經辦機構共擔。創新農業保險服務方式，穩步拓展農產品、農機具、管理用房、從業者人身意外等農業和涉農險種，增強農業抵御自然災害等風險的能力，促進農業保險實現全覆蓋。

6.6 完善用地利用政策

為加強和改進設施農業用地管理，鐵嶺縣對服務組織用于生產經營的晾曬場地、倉庫、農機農具存放地等輔助生產設施用地，按政策要求給予支持，設施農業用地盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或質量較差的耕地、農村閑置設施農業用地、存量低效建設用地發展設施農業，對從事規模化糧食生產等農業生產輔助設施用地，種植面積1000畝（含）以內的，控制在生產面積的3%以內，最多不超過10畝；種植面積在1000～5000畝（含）的，最多不超過15畝；種植面積在5000～1萬畝（含）的，最多不超過20畝；種植面積1萬畝以上的，最多不超過30畝。

6.7 加大人才培養政策支持

進一步完善科企合作、校企合作機制，為科技創新人才發展創造條件。加大扶持農民和農民工返鄉創業，堅持創業政策、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。