查清房屋建筑風險隱患底數 夯實全域全量房屋數據基礎武漢市房產測繪中心服務湖北省及武漢市兩級房屋建筑風險普查工作紀實

李麗 余本才 張巧利 田世乾

2021—2022年，武漢市房產測繪中心參與了湖北省及武漢市兩級第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑調查工作。該工作是一項硬性的政治任務，在時間緊任務重的環境下，中心面對重重困難、頂住巨大壓力、充分發揮單位優勢，以自信高昂的士氣攻難克堅、握指成掌、多措并舉，最終助力省市兩級房屋風險普查工作轉變落后局面扶搖直上，最終成績亮點紛呈。

自信堅定扛大旗 多重身份擔使命

2021年8月，湖北省及武漢市兩級第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑調查工作啟動。這是習近平總書記親自出題、親自部署、親自推動的一項重大的國情國力調查，是全國自然災害防治的首要工程、基礎工程，是讓全國人民安居樂業的民生工程，是必須硬賬硬結的政治任務。武漢市房產測繪中心積極參與，成為了武漢市房管局的工作專班成員，武漢市房管局和湖北省住建廳的技術支持單位，也中標了武漢市經開（漢南）區等三個區的房屋調查工作、武漢市市級質檢核查工作以及湖北省省級質檢核查工作。中心以多重身份參加到湖北省市兩級房屋風險普查工作中，深感責任重大，但憑著單位實力有信心有力量能圓滿完成任務。

握指成拳聚合力 蕩平艱難搞調查

撥云去霧 舉旗定向見能力

項目啟動階段，武漢市就被一片經費預算不明確的烏云籠罩，中心在無任何調查經費編制標準和相關指導文件的情況下，積極向全國各試點地區學習，基于相關項目經驗并經過多輪研究論證，建議按棟編制經費預算。最終證明武漢市的經費編制方法和費用標準科學合理，既保證了調查進度，又確保了成果質量。

經費落實后，湖北省及武漢市又面臨工作路徑不明確的困難，中心為撥開迷霧，于2021年10月在湖北省率先選取武漢市經開（漢南）區軍山街開展調查試點，形成了《武漢市房屋建筑風險普查百問百答》來統一標準，編寫了《軍山街試點工作總結報告》來總結技術路線，并優化了調查流程，驗證了經費預算的合理性，然后轉化為具有實操性的工作方法，并通過多輪技術培訓指導全省108個縣（市、區）的房屋調查工作。

厚植優勢 攻堅克難顯實力

進入全面調查階段，湖北省及武漢市兩級房屋調查均面臨著時間緊任務重、工作起步晚、進度落后、困難多點迸發的局面。2022年1月9日，武漢市普查辦聯合市房管局召開大會要求武漢市中心城區20天、新城區40天完成調查，而此時武漢市調查進度僅4.96%，全省住建調查進度為24.8%，也低于全國平均值。此外武漢市各區調查經費遲遲未落實，省市均存在系統底圖質量較差、雨雪惡劣天氣、春節放假停工等多重困難，整個省市兩級房屋調查工作陷入內憂外患的僵局。為此中心專班夜不能寐、殫精竭慮，采用多種手段、黏合多方力量，推進省市兩級高效完成調查工作。一方面是中心身先力行，當好“一線調查員”，承接了武漢市三個區的房屋調查工作，為全市乃至全省房屋調查工作做表率、打樣板，并積累實戰經驗為其他角色服務。另一方面是中心厚植優勢，當好“幕后參謀員”，做好省市兩級房屋調查的技術支持和專班工作，武漢市房產測繪中心和武漢市局信息中心共商采用信息化手段，研發“自然災害房屋普查基礎數據系統”、充分利用已有基礎數據，提高武漢市調查效率；根據多年對市場現有測繪公司的了解，指導武漢市各區選聘第三方隊伍，挑好調查力量；在湖北省住建廳、武漢 市普查辦、武漢市房管局的領導下參與制度督導、會議督導、實地督導等多形式督導，化解調查堵點；依托技術人才等優勢，培養了大批省級專家及市級專家，在省廳、市局的領導下負責覆蓋湖北省全省各市（州）、武漢市全市各區的各類線上及線下的技術培訓，并實時在線解答微信調查群內技術問題，為省市兩級房屋調查工作提供全面的技術指導，增強調查實力。

武漢市房產測繪中心在調查階段中握指成拳、凝聚合力、掃清困難，助力省市兩級房屋調查進度迎頭趕上。最后中心負責調查的三個區均在武漢市率先完成工作；武漢市不僅提前在規定時間內完成，且從全省進度倒數第一成為全省率先完成；湖北省的住建調查進度也從長期滯后到如期完成。

中心領導赴一線督導調查進度

多措并舉移關卡 嚴控核查抓質量

嚴抓整改 多種途徑提質量

因前期調查進度過快，省市兩級房屋調查數據質量情況不佳，第一輪全省線上巡檢中排名第一的武漢市合格率僅67%，湖北省其他市州的合格率更低。中心立志嚴抓數據整改，采取多種途徑提升數據質量，一是開展貫穿全過程的十二輪全省線上巡檢，幫助全省各市州摸底質量，指導其針對性整改數據；二是進行多次數據整改培訓，包括組織各類集中培訓以及赴各區縣的手把手實地指導；三是促進武漢市開發計算機自動巡檢模塊便于各區提高整改效率；四是在武漢市采用“立標桿、督后進、中擠壓”工作方法，將質量好的作為標桿樹立起來，重點督導質量靠后的，不斷擠壓質量中游的區縣，確保各區齊頭并進。

最終武漢市在全省線上巡檢的合格率從第一輪67%上升到第十二輪97%，其他市州的合格率也得到極大提升。

嚴控質檢 多道關卡推匯交

為了用科學統一的標準開展省市兩級質檢核查，實現全省“一把尺子量到底”，中心在住建部相關質檢標準的基礎上，主持編寫了符合湖北省實情的《湖北省房屋建筑和市政設施調查數據成果質檢核查指導手冊》，開展質檢試點后向全省108個縣（市、區）進行解讀和培訓，為他們負責質檢核查的單位提供了統一質檢標準。

2022年4月，武漢市房產測繪中心調集大批省級專家及市級專家，組建了市級核查專班和省級核查專班分別開展核查工作。由于不確定省市兩級房屋調查數據成果能否達到質檢合格率90%，中心一方面將質檢關卡前移，在各縣區匯交成果前先選取一到兩個街道進行線下預檢，考核其合格率是否達到90%，以避免各縣區盲目匯交導致“一次質檢不合格二次質檢翻倍”。另一方面創新提出“分批次選典型、分級匯交”模式，將全省108個縣（市、區）、全市15個區均分成3個層級，分梯次安排數據匯交和質檢，避免其在時間節點前一起匯交，導致市級質檢及省級質檢壓力巨大，也給質量差的區縣留出更充分的整改時間。

最終武漢市一次性通過省級核查，湖北省一次性通過部級核查，且武漢市在湖北省的部級核查中質量最佳。

房測助力顯身手 亮點紛呈出成績

中心在整個工作中彰顯自身實力，負責調查的三個區一直是武漢市的領軍者，其中漢南區是全省第一個完成區級質檢和市級質檢的區縣；武漢市后來居上成為湖北省的排頭兵，在省級線上巡檢中一直位列全省前三，線下核查為全省第五，完成省級質檢的進度為全省第三；湖北省是全國第二個完成數據100%部級質檢及匯交的省份，數據成果質量被評為A+。

武漢市房產測繪中心在本次工作中成績喜人，發展呈現出“四大亮點：開展全省第一個調查試點以及質檢試點；開展全省第一個線下預檢以及線上巡檢；負責調查的漢南區是全省第一個以非常高的合格率通過區級質檢、市級質檢的區縣；主持編寫《質檢核查指導手冊》、《百問百答》等標準。

武漢市房產測繪中心在此次省市兩級房屋風險普查工作中，依托自身三甲測繪資質、高新技術企業、業務范圍覆蓋面廣等諸多優勢，實力扮演管理者、技術專家、調查員、核查員多重角色，工作善作善成，成績亮點紛呈，成為一股崛起的房測力量。未來中心也將繼續前行，為服務于房產行政管理和社會管理提供強大的測繪保障。