積極發展全過程人民民主

文／趙淑杰

“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的過程中，深化對中國民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念并大力推進，開辟了中國特色社會主義民主政治發展新境界。新近出版的《習近平談治國理政》第四卷第十專題，圍繞“積極發展全過程人民民主”收錄了習近平總書記7篇重要文章，集中闡釋了全過程人民民主這一重大理念，為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了科學指引。

一、全過程人民民主是一個完整的制度鏈條

全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造。習近平總書記強調：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”這深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優勢。我國全過程人民民主是一個完整的制度鏈條，包括選舉民主、協商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等民主過程的一切領域。

全過程人民民主具有完整的制度程序。習近平總書記強調：“必須堅持用制度體系保障人民當家作主。”民主既是一種理念，也是一種制度，要想使美好的民主理念不落空，就必須有一套完整的制度程序加以落實。在我國，國家各項制度都是圍繞人民當家作主構建的，國家治理體系都是圍繞實現人民當家作主運轉的，全過程人民民主具有完整的制度程序。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，既包括根本政治制度和基本政治制度，還形成了一系列重要制度和體制機制，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統一，有效保證了人民當家作主。

全過程人民民主具有完整的參與實踐。習近平總書記指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一項就是看“人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活”。民主既是一種理念和制度，也是一種實踐，民主的理念和制度要在民主實踐中加以落實。在我國，人民依法享有廣泛權利和自由，通過多種渠道和途徑行使民主權利，不只體現在投票選舉上，還體現在關系國計民生的重大公共事務決策上；不只體現在民主選舉環節，還體現在民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等國家治理其他環節；不只體現在政治領域，還廣泛深入到經濟、文化、社會等領域。全過程人民民主，把選舉民主與協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，關注國家發展大事、社會治理難事、百姓日常瑣事，具有時間上的連續性、內容上的整體性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意愿、聽到人民聲音。

完整的制度程序和完整的參與實踐，使全過程人民民主從價值理念，轉化為扎根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式。習近平總書記深刻指出：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”

二、全過程人民民主貫穿國家政治生活和社會生活的方方面面

從陜甘寧邊區的“豆選法”，到北京人民大會堂的鄭重投票；從建立“三三制”為原則的抗日民主政權，到確立人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，形成了包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等一整套社會主義民主政治制度。全過程人民民主扎根中國大地的制度形態和治理機制，貫穿黨領導人民進行革命、建設、改革全過程，覆蓋國家治理各環節，體現在經濟社會發展各方面，充分彰顯社會主義國家性質，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現、人民權益得到更好保障、人民創造活力進一步激發，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。

把人民當家作主具體地、現實地體現在黨治國理政的政策措施上。習近平總書記深刻指出：“人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來。”全國人大常委會法工委設立的基層立法聯系點增至22個，廣泛收集群眾立法意見；全國政協雙周協商座談會，讓各界委員的良言良策成為解決國計民生問題的重要參考；多地建立了“馬上即辦”、“接訴即辦”等解民憂工作體系；各地12345熱線全天候服務，成為人民群眾的空中紓困熱線。全過程人民民主落實到治國理政各方面，實現經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域全覆蓋，人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權得到有力保障。

把人民當家作主具體地、現實地體現在黨和國家機關各個方面各個層級工作上。習近平總書記強調：“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監督和制約。”立法機關民主立法、開門立法，讓每一項法律制度都充分吸收社會各界意見；政府部門廣泛聽證、廣開言路，讓重大行政決策更加順應民意；各級巡視巡察機構暢通反映問題渠道，把權力置于人民監督之下，這些都是全過程人民民主環節緊密、形式豐富、覆蓋廣泛的生動寫照。我們黨始終同人民想在一起、干在一起，推動內容更廣泛、層次更豐富的全過程人民民主展現出勃勃生機。

把人民當家作主具體地、現實地體現在實現人民對美好生活向往的工作上。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。習近平總書記強調：“我們不斷發展全過程人民民主，推進人權法治保障，堅決維護社會公平正義，人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權利。”從打贏脫貧攻堅戰，到全面建成小康社會；從建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，到大力改善人民生活環境質量；從有力應對新冠肺炎疫情，最大限度保護人民生命安全和身體健康，到匯聚民意編制“十四五”規劃綱要，謀劃經濟社會發展大計，黨領導人民發展全過程人民民主，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到民主的各領域各環節全過程，通過各種途徑和形式充分保障人民當家作主，不斷滿足人民對更美好生活的向往。

人民民主的力量，深刻改變著國家面貌。習近平總書記深刻指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。”

三、全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主

2021年12月4日，國務院新聞辦公室發表《中國的民主》白皮書，以大量事實全面總結中國民主發展取得的顯著成就，強調指出：“中國人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主。”

中國人民享有廣泛充分的民主。在我國，國家的一切權力屬于人民。人民既廣泛參與國家、社會事務和經濟文化事業的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權利，每個人都有多重民主角色，都享有相應民主權利；人權得到充分尊重和有效保障，中國人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權、發展權、健康權得到充分保障，經濟、政治、文化、社會、環境等方面權利不斷發展；人民享有權利的內涵不斷豐富、外延不斷拓展，向著實現人的全面發展不斷邁進。全過程人民民主，構建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實現了最廣大人民的廣泛持續參與。

中國人民享有真實具體的民主。民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現。意愿只能表達、不能實現，不是真正意義的民主。在我國，一方面，人民參與民主的意愿不斷增強，參與的廣度和深度不斷拓展。黨和國家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終。另一方面，人民利益要求既能暢通表達，也能有效實現。人民的意愿和呼聲，通過決策、執行、檢查、監督、問責等各個環節的相互配合、有機銜接，轉化為實現人民意愿的具體實踐。現在的中國，民主觀念深入人心，人民的民主參與廣泛持續，民主實踐深深融入人們的日常工作和生產生活，民主蔚然成風，社會充滿活力。

中國人民享有有效管用的民主。新中國成立70多年來，我們黨團結帶領人民，不斷戰勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，成功走出中國式現代化道路，取得舉世矚目的發展成就，中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平顯著提升，國家治理高效，社會和諧穩定。與此同時，我國的民主制度不斷健全、民主形式不斷豐富、民主渠道不斷拓寬，各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，社會主義民主政治煥發勃勃生機。全過程人民民主，將民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐，在中華大地展示出勃勃生機和強大生命力，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。

真民主、好民主，要做到人民當家作主，人民不僅有選舉、投票的權利，也有廣泛參與的權利；不僅能表達自己的意愿，也能有效實現；不僅推動國家發展，也共享發展成果。在美西方，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。20世紀以來，在波濤洶涌的民主化大潮中，有的國家停滯不前，有的國家陷入動蕩，有的國家分崩離析。當今世界，既面臨“民主過剩”、“民主超速”，也面臨“民主赤字”、“民主失色”，歸根到底是民主實踐出現了偏差。與此形成鮮明對比的是，我國全過程人民民主使占世界人口近五分之一的14億多中國人民真正實現當家作主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

“中國要飛得高、跑得快，就要匯集和激發14億多人民的磅礴力量。”在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全過程人民民主必將充分發揮社會主義民主政治優勢，更好保證人民當家作主，為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢筑牢民主基石。