“雙碳”目標(biāo)下北京市可再生能源現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究

文_韓東梅 魏本平 杜林芳 北京節(jié)能環(huán)保中心

“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。北京，作為大國首都和首善之區(qū)，按照“雙碳”目標(biāo)要求，深度挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中蘊(yùn)含的潛力，將可再生能源發(fā)展作為城市發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動力，把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、城市品質(zhì)提升的新機(jī)遇，加快推動可再生能源與城市發(fā)展的融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。

1 可再生能源品種及利用方式

1.1 可再生能源品種

北京市可再生能源來源分為本地自產(chǎn)和外調(diào)綠電兩類。本地自產(chǎn)品種包括太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、水能和風(fēng)能；外調(diào)綠電指國家電網(wǎng)統(tǒng)購和市場化交易的可再生能源電力。

1.2 可再生能源利用方式

北京市可再生能源利用方式有兩種。一是電力應(yīng)用，包括太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、水能發(fā)電、城市生活垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電等；二是熱力應(yīng)用，包括太陽能光熱供應(yīng)生活熱水和采暖，地下熱水直接供暖和熱泵梯級利用供暖，淺層地溫能地源熱泵供暖（供冷），再生水源熱泵供暖（供冷）等。

2 可再生能源開發(fā)利用情況

“十三五”時期，北京市可再生能源增速明顯，在能源消費(fèi)總量中的占比逐年上升,詳見表1。2020年，北京市新能源和可再生能源利用量達(dá)到703.3萬tce，占全市能源消費(fèi)總量的比重為10.4%。

表1 “十三五”時期北京市可再生能源利用量及占比

2.1 太陽能開發(fā)

結(jié)合北京特大城市特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)與建筑相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和太陽能熱水系統(tǒng)項(xiàng)目。市區(qū)兩級政府加大支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)陽光校園、陽光商業(yè)、陽光園區(qū)、陽光農(nóng)業(yè)、陽光基礎(chǔ)設(shè)施和陽光公共機(jī)構(gòu)等六大“陽光工程”建設(shè)；戶用光伏推廣成效突出，安裝規(guī)模超兩萬戶，為農(nóng)民增收提供了有力支撐；分布式工商業(yè)光伏總裝機(jī)容量約26萬kW，有效降低企業(yè)用電成本；工商業(yè)屋頂、公共機(jī)構(gòu)屋頂、農(nóng)村住宅、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、水庫大壩、停車場、養(yǎng)殖場等場所均有光伏案例。

2.2 地?zé)崮荛_發(fā)

北京市地?zé)崮荛_發(fā)利用熱泵系統(tǒng)包括淺層低溫能、深層地?zé)崮芎驮偕礋岜孟到y(tǒng)等，主要應(yīng)用于辦公樓、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場、賓館等場景。“十三五”以來，本市積極引導(dǎo)熱泵與城市熱網(wǎng)融合發(fā)展，因地制宜，分類施策，地?zé)峒盁岜孟到y(tǒng)利用方式由單體小型項(xiàng)目逐步向區(qū)域復(fù)合型項(xiàng)目發(fā)展。北京市已建成熱泵供暖項(xiàng)目1000余個，供暖面積近3500萬m2。

2.3 生物質(zhì)能開發(fā)

北京市有序推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展，大幅提升生活垃圾處理的減量化、無害化、資源化程度，截至目前，建成魯家山垃圾焚燒廠、阿蘇衛(wèi)生活垃圾焚燒廠、高安屯焚燒發(fā)電廠等12個垃圾焚燒廠，分布于朝陽、海淀、門頭溝等11個區(qū)，生活垃圾焚燒日處理能力大幅提升。

2.4 風(fēng)能開發(fā)

北京市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，有序推動風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，并積極研究企業(yè)、園區(qū)及農(nóng)村地區(qū)分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的可行性。全市風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模24萬kW，年發(fā)電量超4億千瓦時，相當(dāng)于14.5萬戶家庭一年的用電量。

2.5 水能開發(fā)

北京在運(yùn)行的水能發(fā)電項(xiàng)目主要包括十三陵抽水蓄能電站、密云水電站、4個京西水電站、5個懷柔小水電站。其中，十三陵抽水蓄能電站有4臺20萬kW水泵水輪機(jī)組，裝機(jī)容量80萬kW，年發(fā)電量約為12億kWh。

2.6 外調(diào)綠電

外調(diào)綠電包括國家電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)和市場化交易的可再生能源電力，和光伏、生物質(zhì)能、風(fēng)能、水能等本地綠色電力組成了北京市可再生能源消納量。2021年，北京市可再生能源消納比重達(dá)到19.8%，消納量為244.1億kWh，較2020年增加57.1億kWh。

3 北京市可再生能源發(fā)展政策基礎(chǔ)

在北京市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市有關(guān)部門和各相關(guān)區(qū)持續(xù)完善政策、加大投入，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，取得積極成效。按照“雙碳”目標(biāo)要求，可再生能源將成為本市能源系統(tǒng)低碳化轉(zhuǎn)型的剛性需求，并對本市能源供給結(jié)構(gòu)帶來革命性改變。出臺了二十多項(xiàng)涉及可再生能源發(fā)展方向、發(fā)展指標(biāo)以及重點(diǎn)領(lǐng)域方面的政策。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出因地制宜開發(fā)本地新能源和可再生能源，積極引進(jìn)外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，提供更穩(wěn)定安全的能源供應(yīng)保障，努力構(gòu)建以電力和天然氣為主，地?zé)崮?、太陽能和風(fēng)能等為輔的優(yōu)質(zhì)能源體系；《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出落實(shí)可再生能源優(yōu)先的理念將可再生能源利用作為各級規(guī)劃體系的約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、礦山修復(fù)治理的融合發(fā)展，推進(jìn)光伏、熱泵等可再生能源技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，有序推進(jìn)源網(wǎng)荷儲用一體化發(fā)展。關(guān)于重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，《關(guān)于推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》提出充分挖掘城市副中心資源潛力，全面推動可再生能源優(yōu)先發(fā)展，逐步提升地?zé)帷⒐夥瓤稍偕茉吹睦靡?guī)模，并率先明確提出副中心區(qū)域光伏發(fā)電利用指標(biāo)要求。

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》指明了近期可再生能源發(fā)展方向，提出了具體的發(fā)展指標(biāo)，到2025年，新增能源消費(fèi)優(yōu)先由可再生能源替代，可再生能源消費(fèi)比重力爭提高4%，達(dá)到14.4%以上，本地可再生能源新增發(fā)電裝機(jī)容量217萬kW左右，累計(jì)達(dá)到435萬kW左右，占北京市發(fā)電裝機(jī)比重的28%左右，新增可再生能源供熱面積4500萬平m2，可再生能源供熱面積占比達(dá)到10%以上。

此外，其他綜合性支持政策也逐步增多，“十四五”時期，北京市發(fā)展改革委出臺熱泵清潔供暖和光伏發(fā)電的支持政策。同時，在節(jié)能環(huán)保、大氣污染防治、城市更新、禁限目錄、騰退空間和低效樓宇改造、綠色技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)工作中，相關(guān)部門也出臺了支持可再生能源開發(fā)利用的具體政策，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

4 發(fā)展建議

依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》及《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等系列政策措施，結(jié)合北京市可再生能源開發(fā)利用情況，“十四五”時期，未來北京市可再生能源的發(fā)展需要兩條腿走路。

4.1 推進(jìn)本地可再生能源高水平利用

落實(shí)可再生能源優(yōu)先的理念,大力推動能源新技術(shù)應(yīng)用與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)融合發(fā)展，在新建區(qū)域、新建建筑，推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。深入挖掘可再生能源資源潛力，堅(jiān)持“宜建盡建、應(yīng)用盡用”，聚焦城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣分布式光伏，大力推動淺層地源熱泵、再生水源熱泵等供熱制冷技術(shù)與常規(guī)能源供熱系統(tǒng)耦合應(yīng)用。有序推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電，探索風(fēng)力發(fā)電應(yīng)用新模式。

4.2 持續(xù)擴(kuò)大綠電應(yīng)用規(guī)模

加強(qiáng)京外清潔能源開發(fā)基地建設(shè)，深化區(qū)域能源合作；依托國家規(guī)劃增強(qiáng)綠電進(jìn)京輸送能力。推動綠電市場化應(yīng)用，抓住電力市場改革的契機(jī)，鼓勵更多綠電資源進(jìn)行市場化交易。

5 結(jié)語

經(jīng)過“十三五”時期的深入探索，北京市可再生能源與超大城市融合發(fā)展的模式基本成熟，綠色低碳發(fā)展已成為社會共識，可再生能源已經(jīng)具備由試點(diǎn)示范向規(guī)?；瘧?yīng)用轉(zhuǎn)型的條件，將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。