沂水縣工程造林模式利弊分析與建議

鞠會森，劉慶曉，夏志蘭，王瑞江，楊富翠

(1.沂水縣國有汞丹山林場，山東 沂水 276400；2.沂水縣國有林場總場，山東 沂水 276400；3.沂水縣林業發展中心，山東 沂水 276400；4.沂水縣國有沂山林場，山東 沂水 276400；5.沂水縣四十里鎮林業站,山東 沂水 276400)

1 沂水縣工程造林的產生背景

沂水縣是個農業大縣，總面積241300 hm2，境內山區丘陵面積占80%以上，有大小山頭1941個，荒山多，立地條件差，造林難度大。荒山綠化先后采取群眾自發造林、村委組織造林、鄉鎮責任造林、以工代賑造林、縣直部門包扶造林等模式。傳統造林模式下，造林主體缺資金、少技術，主體責任不清，重栽輕管現象突出，導致年年造林不見林。為徹底改善這一現狀，2008年在深入實地調研、充分論證的基礎上，決定實施工程造林，實現了“包出一個工程、收回一片森林”的目標。

2 沂水縣工程造林的概念與內涵

2.1 沂水縣工程造林的概念

沂水縣工程造林指運用現代的科學管理方法和先進的造林技術進行植樹造林[1]，是荒山造林模式的一種有益嘗試。工程造林利用林業項目資金和社會捐款資金，打破鄉鎮、村區域界限，由林業部門負責統一規劃，以小班為單位本著適地適樹的原則，進行詳盡的作業設計，確定適宜的整地方式、樹種結構、栽植密度、苗木規格和混交配置方式，以及合同期內的撫育管護[2]。除具有常規造林的程序外，還具有項目的選擇、資金籌措、可行性分析、項目環評、規劃設計、公開招標、工程監理、項目驗收等內容，是植樹造林走向集約化、科學化、規范化、現代化進程的重要標志。

2.2 沂水縣工程造林模式應用成效

2008～2015年，沂水縣先后開展了21次工程造林公開招標，共計212個標段，500個林地小班，招標造林面積6977.43 hm2，投資1.1億元。(表1)

表1 沂水縣工程造林模式應用情況及成效統計表

工程造林中：側柏、黑松純林面積4178.54 hm2，占全部造林面積的60%；針闊混交林2798.86 hm2，占全部造林面積的40%。生態林面積6416.07 hm2，占全部造林面積的91.95%；經濟林面積561.33 hm2，占全部造林面積的8.04%。景觀林面積1720.09 hm2，占全部造林面積的24.65%。沂水縣工程造林大致分為荒山綠化階段，以栽植側柏、黑松純林為主；荒山彩化階段，以黑松、連翹、黃櫨多樹種混交為主，突出景觀效果；經濟林生態化3個階段，以核桃、榛子等干果樹種栽植為主。除經濟林面積保存率較低，其他造林造林成活率、造林保存率都在95%以上，取得了很好生態效益、社會效益、經濟效益和景觀效果。

3 沂水縣工程造林模式的利弊分析

3.1 工程造林的優點

工程造林模式設計規范化、造林區域化、隊伍專業化、栽植標準化、工期實效化、工程高效化，具有適地適樹、栽植成活率高、管護和綠化效果好等優點。

3.1.1 先規劃后實施，造林趨向日臻合理。科學的規劃是保障造林質量的基礎也是指導后續造林的重要依據[3]。工程造林點先由鄉鎮提報，再由縣林業部門實地勘察，打破行政區劃限制，按流域和山體整體規劃，統一標準，連片推進。解決了有造林需求、無造林用地，用地不集中、無法成片造林的瓶頸制約。工程造林招標前，縣林業部門組織實地勘察，打破區域界限，以小班為單位確定造林范圍，對整地挖穴標準、樹種配置、栽植密度、規格要求、混交比例以及合同期內的撫育管護要求等進行詳細規劃設計，為工程造林順利實施打下良好基礎。

3.1.2 項目保障有力，化解造林資金不足的問題。沂水縣創新荒山造林模式，將“工程”模式運用于造林之中，通過招投標方式，把市場競爭機制運用于造林綠化中，用最小的資金投入獲得最大造林效果，極大地提高了資金使用效率。為解決造林資金不足難題，一方面，整合財政資金投入。積極爭取國家、省、市各類政策、資金、項目，與縣財政資金捆綁；另一方面，積極發動社會力量參入。2008～2014年，連續6年發起“綠化荒山、美化沂水”造林倡議，落實社會捐款3127萬元，全部用于工程造林。

3.1.3 造林主體明確，克服年年造林不見林的難題。工程招標采取縣級組織實施，中標單位必須具有綠化資質，比傳統造林模式下的造林隊伍更有技術優勢。明確造林時限，制定整地挖穴、苗木規格、栽植、撫育管理等驗收節點，要求中標單位嚴格按節點施工，確保造林工程按期完成。

實施工程造林包扶責任制，縣林業局包扶人員簽訂工作目標責任狀，對各標段的造林過程全程跟蹤，針對存在的問題提出整改意見，限期整改。

工程造林實行雙向管理，三年合同期內，中標單位負責新造林的護林防火、病蟲害防治、苗木補植等；屬地鄉鎮負責設立護林房、配備護林員，參與日常管護，管護效果納入鄉鎮的林業工作考核。

工程造林結束后，聘請有資質的中介機構進行驗收，根據驗收結果按4∶3∶3比例分三個年度支付工程款，苗木成活率、保存率達不到80%以上的，不予撥付工程款。

3.2 工程造林模式的不足

3.2.1 工程造林投資高、資金籌措壓力大。沂水目前所剩荒山多地處偏僻、遠離水源、立地條件差，造林成本高，資金需求大。從沂水縣近八年的工程造林招投標統計表來看，工程造林成本區間在9000～15000元/hm2，特別是彩化造林項目，投資達45000元/hm2以上，林業項目資金4500～7500元/hm2，遠遠不能滿足造林所需。

3.2.2 工程造林管護時效長，實施及建設單位壓力大。實施造林管護一體化管理，3年內，縣直主管部門、鄉鎮、中標單位各負其責，管理、檢查、督查、補植、驗收、資金撥付壓茬進行，期間需要投入大量人力、物力、財力保障，各方壓力大。

3.2.3 工程造林具有局限性，不適于營造經濟林。沂水縣工程造林模式作為荒山造林的一種，首要目標是實現生態修復。一是規劃設計的樹種多為生態防護樹種，生態與景觀效果好，經濟效益偏低，群眾積極性不高、阻力大；二是經濟樹種最大限度做到規模栽植和適地適樹，但不符合部分群眾所想所需，保存難度大。

4 先建后補造林模式概念與應用

4.1 先建后補造林模式的概念

利用林業項目資金，以農民合作社或群眾個體為造林主體，通過逐級上報造林地點、面積、樹種規劃等材料，經縣林業主管部門審核批復同意后，組織實施，翌年經驗收合格后，縣林業在主管部門或第三方出具驗收報告，縣財政部門按7500元/hm2直接撥付給造林主體的一種模式。

4.2 先建后補造林模式的應用及效果

2016～2018年，沂水縣先后利用先建后補造林模式完成造林面積1133.33 hm2，設計小班86個，落實造林補貼850萬元。項目造林中生態林面積123.33 hm2，占全部造林面積的10.88%；經濟林面積1010.01 hm2，占全部造林面積的89.12%。造林主要以經濟林為主，成活率、保存率超過90%，造林效果極好。

表2 沂水縣先建后補造林模式應用情況及成效統計表

5 對策與建議

5.1 加大造林綠化資金投入，彌補資金缺口

要把造林綠化作為一項事業來抓，實施造林管護一體化管理，各級層面加大綠化資金投入、增加專項資金，提高項目補助標準，徹底解決工程造林資金制約問題，確保工程建設質量。

5.2 堅持生態優先，增加多樹種混交

按照“生態林經濟化，經濟林生態化”的原則，在兼顧生態效益的前提下，對立地條件相對較好的地塊以栽植木本糧油或干果苗木為主，營建生態經濟林果園，開發綠色果品，開展森林旅游，增加林農經濟收入，實現生態、經濟和社會效益同步增長[4]。

5.3 兼顧群眾利益，創新造林模式

隨著全縣荒山綠化工作基本完成，全縣林業重點工作向建設高效特色林業基地轉移，需要及時轉變造林模式，本著因地制宜，實事求是的原則，探索新造林模式。先建后補模式下栽植樹種多為高效經濟林，極大地調動了農戶參與積極性；既可以解決工程造林資金資金缺口大的難題，又可以彌足工程造林綠化樹種經濟效益差的不足，是工程造林模式的有益補充，加以完善后值得推廣。