守好教材建設底線

□卓道仁

在新發展階段，隨著我國教育發展理念、育人模式發生深刻變革，中小學教材建設面臨諸多困境與挑戰：一是教材編審核心價值引領性不足；二是教材建設社會治理協同性不強；三是教材管理法治體系還有待健全；四是教材宏觀調控機制運行不夠靈活。

課本是關乎國運的國之大者，守好筑牢中小學教材“國本”底線，是邦寧邦興的基礎和保障。

第一，要從國家治理宏觀視角出發，夯實中小學教材的戰略基礎地位。堅持國家控制為主，授權賦能并舉。強化國家職能統籌，兼顧公民社會、市場自主性，完善宏觀教材管理體系，明確各級各部門職能、權限、責任和程序，形成上下聯動、健康有序的社會共治系統。積極探索校本教材管理創新，滿足特色化和差異化的教育需求。探索構建國家“一張網”的教材知識管理系統，充分利用一線教學人力資源，實現教材內容實時反饋、匯集、修訂，促進在用教材不斷完善升級。

第二，要堅持政治方向與價值導向，增強中小學教材的國家意志屬性。將教材建設列為黨和國家把握意識形態領導權的重點領域、關鍵環節，納入各級各相關部門意識形態考核范疇。強化黨在教材建設各環節、全過程中總攬全局的領導作用，對教材建設全過程實行政治審核，重點審核政治方向和價值導向。要注重政治判斷力、政治領悟力、政治執行力培養，持續加強教材編寫與審核人員的思想政治引領；定期開展各級教育部門教材編審智庫評價更新工作。

第三，要堅持將教材管理納入法治軌道，提升教材規章制度科學專業性。將黨和國家關于教材建設的相關政策轉化為法律規范，研究制定義務教育教材管理相關法律。完善教材教輔出版單位準入和退出制度，鼓勵符合標準的數種教材流通競爭。加強教材審定標準的基礎理論和應用研究，重點圍繞思想性、科學性、適切性、社會性內容，建立科學、權威、操作性強的教材審查指標體系。

第四，要提升教材建設綜合治理水平，形成齊抓共管的長效管理機制。綜合運用法律、政策、規劃、財政撥款等方法，構建完善國家宏觀調控機制。堅持“放管結合”，推動教材建設由“控制型”向“綜合型”轉變。組建從中央到地方上下協調的教材監督機構，定期開展教育督導、動態監測等，形成即時高效的教材問題識別和預警機制。建立有效的教材審定信息公開和公眾參與制度。教材初審后，應采取聽證會等形式公開征求社會意見。教材審查過程中,要依法保護被審查者正當權益。