進一步落實安全生產責任建設更高水平的平安中國

□民進中央

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。進一步落實安全生產責任，提高對安全生產風險隱患的綜合治理能力，建設更高水平的平安中國，是高質量發展的題中之義。我國作為發展中大國，仍處在工業化進程中，安全生產千頭萬緒，安全事故具有突發性、意外性、復雜性，安全生產又必須“萬無一失”。當前受新冠肺炎疫情影響，一線監管困難，部分企業趕工期，安全生產不穩定、不確定因素明顯增多，防控重大安全風險任務更為艱巨繁重：

在對安全生產重視程度上，“上熱中溫下冷”在政府監管體系、網格化社區監管體系、企業內部管理體系中都有所存在。基層行政審批、事權改革、機構改革還不完善，存在條塊分割、交叉或脫節現象，對行業領域長期存在的難點問題和新業態、新事物帶來的新問題研究不深入。

有的重生產輕安全，安全管理存在“等靠要”現象，即“等”政府監管部門上門幫助開展隱患排查和培訓教育，“靠”監管執法推動隱患整改，“要”政府資金實施更新改造。有的多層級管理，責任落實層層遞減，制度措施和現場管理“兩張皮”。有的違規承包、以包代管，安全主體責任長期懸空。

一些地方低端落后產能、散亂污企業數量還較多，特別是在農村地區、“廠中廠”等相對隱蔽的地方，仍然存在本質安全度低、作業現場混亂、安全管理缺失的小微企業，安全生產工作的科技含量和現代化水平低，潛藏安全隱患。

四、安全生產監管執法職能不夠明晰

我國應急管理體系仍處在“邊應急、邊建設”階段，相關執法部門面臨執法依據不適應新形勢、安全生產監管有空白地帶等困難，一些公共安全事件中，缺少對自然人的執法依據，同時卻要承擔無限監管責任，給一線執法人員帶來困惑。由于工作任務重、壓力大、問責嚴，基層安全監管人員流動性大。

為此，建議：

聚焦解決基層安全生產監管執行中“最后一公里”困境，全面落實“黨政同責，一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，把壓力傳導到位、把責任落實到位的要求，層層壓實責任。在疫情防控常態化條件下，積極創新安全監管方式方法，保障基層安全生產監管工作落到實處。

強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加大對瞞報遲報和違法違規行為的處罰力度，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變。明確安全生產與企業貸款征信、財政補貼等方面的聯動機制，妥善處理安全與發展的關系，鼓勵引導市場主體加大對安全生產基礎設施硬件建設資金的投入，全面推進安全生產工作從集中開展專項整治到安全生產規范化、常態化、制度化的轉變。遏制事故，關鍵在于消除隱患。推動企業牢固樹立“隱患就是事故”“隱患不除、事故難消”的意識，將安全隱患整改到位、把培訓投入強化到位、把防范機制覆蓋到位。對從業人員開展心理安全測評，防范從業人員行為異常導致事故發生。

進一步明確各有關單位安全生產監管職責，加強統籌協調和督促指導，形成監管“一盤棋”。對負有安全生產監督管理職責的部門，明確特崗津貼、執法授權，出臺獎勵激勵、容錯糾錯等機制，激發職業榮譽感，增強事業心和責任感。探索、鼓勵和引導協會組織、技術服務機構、保險公司等第三方力量開展參與式安全生產管理。借鑒食品藥品監管成功做法，鼓勵企業內部或風險相關人員舉報安全隱患和違法違規行為。

加快推進安全生產信息化和統一監管平臺建設。