伊犁州直口岸一個國際物流大通道正在發育

文/王纖纖 王姍姍

為提高貿易通關便利化水平，伊犁州直口岸積極融入“一帶一路”建設，推動國際物流大通道建設，使口岸整體效能得到明顯提升。基于實地調研，在分析口岸基本情況、通關便利化發展成效及存在問題短板的基礎上，希望以下對策建議有助于進一步促進物流大通道的建設水平。

伊犁州直口岸的基本概況

伊犁州直口岸位于亞歐大陸腹地，是我國與中亞國家開展經濟、文化交流的國際大通道，有“承東啟西”的重要作用。

伊犁州直口岸基本情況。州直現有5個口岸，包括霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、伊寧和伊寧機場航空口岸。目前，僅有霍爾果斯、都拉塔2個國家一類口岸有通關業務。

霍爾果斯口岸基本情況。霍爾果斯口岸由公路口岸、鐵路口岸、天然氣管道三部分組成，是整車進口口岸，是糧食、肉類、水果進口指定口岸。2021年，進出口貨運量3961.3萬噸，增長15.1%，占全疆口岸的六成。

公路口岸（南部聯檢區）。2018年9月，與哈薩克斯坦努爾饒爾口岸通過“雙西”公路對接，距離中哈連接處約468米，占地面積58.76萬m2，設計年貨物通關能力300萬噸，進出境人員年查驗能力500萬人次。

鐵路口岸。2016年6月通過國家驗收正式對外開放，2017年6月正式獲批24小時通關，設計年貨運量為1500萬噸。2021年開行中歐班列6362列，增長26.6%，穩居全國首位。

中亞天然氣管道ABC線。2009年從土庫曼斯坦進口天然氣，年通氣量達550億立方米，有效保證了長三角、珠三角沿線四億人口的生活燃料供應，占我國民用天然氣總和的一半，是國家能源戰略項目。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。2012年4月18日正式封關運營，具有貿易洽談、商品展示和銷售等七大功能。目前，合作中心內有15個商業綜合體建成運營，入駐商戶3500余家，從業人員達到5000余人。

都拉塔口岸基本情況。1994年國務院批準開放都拉塔口岸，1999年中華人民共和國海關總署和新疆自治區人民政府批準都拉塔口岸開展邊民互市貿易，2006年正式對外開放，2019年1月正式向第三國開放。目前，都拉塔口岸是中國海關唯一聯合監管作業口岸。

伊犁州直口岸通關便利化成效

通關效率得到提升。公路口岸已建成“單一窗口”信息數據平臺，實現網上快捷報關轉關；已推行“三互大通關”機制，全面落實“一次申報、一次查驗、一次放行”通關措施；已開通農副產品快速通關“綠色通道”，通關時間從4小時壓縮到不足一個半小時。霍爾果斯口岸堅持7天24小時作業，采取轉關無紙化辦公、查驗貨物“現場錄入、即時審核”等系列便利措施，確保中歐班列當天到達，當天驗放。都拉塔口岸實行哈國公民“三日免簽”政策。

通關條件得到改善。黨的十八大以來，伊犁州直逐年加大對口岸基礎設施、聯檢區域查驗設施的建設力度，“鐵、路、空”立體通關格局即將構成。H986大型集裝箱檢查系統已成為公路口岸查驗設備標配，不開箱就能對運輸設備進行輻射成像查驗。年設計通關能力1500萬噸鐵路口岸和300萬噸、500萬人次的第六代國門開通運行。都拉塔口岸現代化聯檢廳和查驗設施改造完成。伊寧機場改擴建和國際航線改造工程加快建設。

通關服務質量得到提高。在六代口岸集中查驗場，貨檢區聯合查驗用房等公示報關通關流程，精簡收費項目、標準及依據。加強統計監測預警，及時準確反映外貿運行態勢。加大與哈方協調溝通力度，積極解決通關中的問題和阻礙，服務質效明顯提升。

存在的問題和短板

通關便利度仍有提升空間。一是通關程序煩瑣。鐵路口岸與配套區海關分屬兩個關區，貨物在查驗、報關環節銜接不順，進入配套區手續流程煩瑣，重要環節16項。二是工作效率不夠高。通關一體化報關暫不支持夜間接單、審單，需查驗車輛白天既要辦理相關手續，又要等邊檢站人工查驗。三是換裝能力弱。鐵路口岸換裝線不足阿拉山口1/4，配套區內無鐵路專用線，貨物無法直接換裝，需進行二次裝卸、倒短；且口岸僅有20輛海關備案監管接駁汽車，倒短能力嚴重不足。

設施相對落后。一是規劃設計不夠長遠。合作中心設計游客量為100萬人次/年，低于實際全年游客量（600萬人次），入園游客排隊時間長。二是雙方口岸基礎設施建設滯后。哈方努爾饒爾口岸查驗場地較小，接車能力有限。都拉塔口岸向第三國開放后，現有基礎設施無法滿足通關過貨需要。三是通關查驗技術落后。合作中心有8條入園安檢通道，其中4條自助通道僅供中心內人員通過。四是牽引機車不足。鐵路口岸現僅有3個牽引機車，且列車股道較少。

服務能力較弱。一是通關收費環節多、收費標準高。鐵路口岸進出口收費環節有20類，企業倒短接駁費用和滯留費偏高。二是鐵路口岸查驗方式落后。鐵路口岸邊檢站人工查驗入境班列效率低；貨物進入配套區查驗樣品需異地檢驗，耗時長。三是有效通關時間不足。受查驗部門作息時間不統一，中哈雙方約定的霍爾果斯口岸7天12小時和都拉塔口岸6天8小時通關時間落實不到位。四是專項指定口岸少。霍爾果斯僅有糧食、整車、肉類、水果等4個指定口岸，都拉塔口岸未取得一項相關資質。

優化通關便利化工作的對策

大力優化完善通關機制。完善監管服務便利化措施，設立中歐班列專用窗口，堅持24小時通關服務，提升驗放效率。全面落實TIR國際公路運輸協定，強化監管。對符合條件的貨物申請實行“預約通關”，保障貨物全時間段通關。鼓勵企業自主選擇第三方檢測機構進行快速檢測，縮短檢測周期；積極推進霍爾果斯進出口商品分析檢測分中心建設，加強相關進出口產品檢測能力建設。協調鐵路口岸海關、邊檢等部門建立聯合查驗機制，簽訂聯合查驗備忘錄，實現“兩家一桿”，簡化通關流程。加快提升口岸信息化建設水平。加快口岸綜合服務平臺建設，整合各查驗部門資源，提高便捷通關效率。構筑聯接政政、政企、企企公共信息平臺，實現數據互換、信息共享。加速擴建入出園大廳，增加旅客通道，引入先進技術手段，提高人像、證照比對速度。積極推進合作中心“智能審圖”，爭取增加2臺H986本地審像設備，提高海關車輛檢查效率。加大基礎設施建設、智能查驗設備投入力度，提升口岸軟硬件設施水平，滿足聯合查驗需要。

加快提升服務大通關的能力建設。加強通關環節監管，梳理并公開通關查驗流程，實現動態跟蹤。建立通關時效第三方評估機制，適時向社會公布評估結果。加快推進霍爾果斯多式聯運中心項目建設，協調烏魯木齊鐵路局，海關允許霍爾果斯口岸開展中歐、中亞班列集結發運業務與建設分撥中心，打造第四陸路口岸。與哈方建立定期會晤制度，共同提升口岸運行效能。

進一步降低口岸收費。全面實行口岸收費目錄清單公開公示制度，改善口岸營商環境。發揮部門職能，加強口岸進出口環節收費檢查監測，及時查處糾正不合規收費、高價收費等問題。積極協調降低企業查驗無問題貨物產生的倉儲費、調裝費、移位費、滯留費，切實降低企業成本。

進一步豐富口岸功能。積極爭取跑辦冰鮮水產品、糧油和冷鮮肉進口指定口岸項目，助推口岸經濟全面發展。充分發揮現有指定口岸功能，重點加快整車進口產業鏈發展。借鑒巴克圖口岸便民互助模式，加快推進邊民互市建設運營，形成與合作中心功能互補、高中低端品類齊全的商貿結構。