全媒體群眾路線論：對走好群眾路線方法手段的發展創新

耿磊

在黨的百年奮斗歷程中，廣大媒體和黨的新聞輿論工作者通過踐行群眾路線，宣傳黨的理論和路線方針政策，反映群眾心聲，發揮了上連黨心、下接民心的重要作用，為革命建設和改革發展作出了重要貢獻。進入全媒體時代，隨著信息技術的發展，互聯網給經濟社會和生產生活帶來巨大變化，“新聞+服務+政務”成為主流媒體發展的重要方式，媒體在踐行群眾路線過程中發揮著越來越重要的作用。主流媒體“開門辦報”，創新實踐黨的群眾路線，生產群眾喜聞樂見的內容，拓寬群眾離不開的全媒體渠道，成為一個重要課題。

群眾路線是傳家寶

群眾路線是革命的傳家寶。中國共產黨人繼承和發展了馬克思主義經典作家的群眾觀點，結合不同時期的形勢和目標任務，不斷豐富和發展了黨的群眾路線。運用報刊、廣播電視等媒體，廣泛聯系群眾，是我們黨踐行群眾路線的重要方法和途徑，也是我們黨的優良傳統。隨著時代的發展和社會的變遷，黨的群眾路線內容不斷豐富，踐行黨的群眾路線的方法手段也更加多樣。

相信群眾、依靠群眾才能獲得勝利并保持政權

馬克思和恩格斯雖未就群眾路線作過直接論述，但是對于群眾的歷史作用和做好群眾工作的重大意義有著清晰的表述。早在1844年，馬克思和恩格斯合著的《神圣家族，或對批判的批判所做的批判》一書指出“歷史活動是群眾的活動”，這是馬克思和恩格斯最早關于肯定群眾歷史作用的論述。

列寧對群眾歷史作用和對待群眾的方式有更深入的論述。1908年7月，列寧在《社會民主黨在俄國革命中的土地綱領》中論述了群眾在歷史進程中的決定性作用。1917年，在《全俄中央執行委員會會議文獻》中，列寧提出“相信群眾，依靠群眾”的思想觀念，這些論述都成為群眾路線產生的基礎。

“從群眾中來，到群眾中去”是馬克思主義的認識論

毛澤東作為群眾路線的主要創立者，在馬克思、列寧的群眾觀點基礎上，結合中國革命和建設實際，提出密切聯系群眾、全心全意為人民服務等一系列觀點。他強調：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。”

在抗日戰爭和解放戰爭中，毛澤東在認識論和方法論上，對群眾路線的論述都更加深刻，“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開民眾則將一事無成”。他還提出“從群眾中來，到群眾中去”的觀點，并深刻地揭示了這一工作方法的馬克思主義認識論基礎。1948年4月，毛澤東在對晉綏日報編輯人員的談話中指出，“通過報紙加強黨和群眾的聯系，這是黨的工作中的一項不可小看的、有重大原則意義的問題”。這些論述強調了新聞媒體和新聞工作者對于群眾路線的重要作用。同時他還指出，“我們的報上天天講群眾路線，可是報社自己的工作卻往往沒有實行群眾路線”，對新聞工作者自身踐行群眾路線提出了要求，“報紙工作人員為了教育群眾，首先要向群眾學習”。這些論述強調通過向群眾學習來加強群眾聯系，踐行群眾路線。

新中國成立后，毛澤東的群眾路線思想得到進一步發展。他創造性地將民主集中制與群眾路線有機統一起來，并深刻闡述了黨的群眾路線在政治、經濟和社會等領域的主要表現形式。

群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶

鄧小平十分重視黨的群眾路線。1943年2月20日，在中共中央太行分局高級干部會議上，鄧小平指出，“一個革命根據地必須具備革命的武裝、政權、群眾組織和黨等四種力量”，專門論述根據地建設和群眾運動的關系，指出了群眾的重要作用。1956年，在黨的八大上作《關于修改黨章的報告》時，鄧小平用專門一節的篇幅來論述群眾路線的重要性及工作要點，他指出，“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內反復進行教育的”。改革開放后，黨中央及時恢復和發揚群眾路線。1980年12月，在中共中央工作會議上，鄧小平說，“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”，對群眾路線這一傳家寶的傳承和發展發揮了重要作用。1981年6月通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，不但強調堅持群眾路線的重要性和意義，還在總結幾十年歷史實踐經驗的基礎上，科學地闡述了群眾路線的基本內涵：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”

對于宣傳思想工作與群眾路線的關系及其對走好群眾路線的作用，鄧小平作出了更直接的論述。在《西南區新聞工作會議上的報告》中，鄧小平指出，“辦好報紙有三個條件：結合實際、聯系群眾、批評與自我批評”“從領導來看，辦報是大家辦報，從新聞工作者來看，也是大家辦報。報紙真的同實際、同群眾聯系好了，報紙辦好了，對領導是最大的幫助”。這些論述從兩個方面將群眾路線與宣傳聯系了起來：一方面，強調了報紙（宣傳工作）自身要踐行群眾路線，提出了報紙要同群眾聯系、開門辦報等要求；另一方面，強調了領導干部要通過報紙走群眾路線，通過宣傳工作加強與群眾聯系。

走好群眾路線要聯系群眾、宣傳群眾

江澤民將群眾路線和宣傳聯系起來，豐富了群眾路線的內涵。1994年，江澤民指出，“各級干部一定要牢記，聯系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結群眾為實現自己的利益而奮斗”，其中專門提到了“宣傳群眾”，直接將群眾路線和黨的宣傳工作聯系起來，使得群眾路線的內涵得到了進一步豐富。1995年，江澤民從多方面指出了踐行群眾路線的重要性和方法，結合新的形勢，從認識論和方法論等層面對黨的群眾路線理論進行了闡釋。

值得注意的是，江澤民指出：“一些地方群眾反映，現在交通、通信發達了，但干部離群眾卻遠了。這是一種尖銳的批評。”這就特別指出了信息技術對走好群眾路線的影響，信息技術的進步對黨的群眾路線工作提出了更高的要求。2002年，在中國共產黨第十六次全國代表大會上，江澤民再次強調：“在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線。”

運用科技手段把群眾工作做得有聲有色

胡錦濤對于踐行黨的群眾路線有著十分豐富的論述。2004年，胡錦濤指出，要耐心細致地做好宣傳群眾、教育群眾的工作。2010年，在《正確處理新時期人民內部矛盾》一文中，胡錦濤指出：“要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，探索群眾工作新思路新方法，創新群眾工作機制，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作。”

將網絡和群眾路線聯系起來，這與互聯網的發展和時代背景有著密切聯系。胡錦濤指出，有的黨員干部做群眾工作方式方法簡單，對互聯網等新興媒體不了解、不熟悉……要在運用現代科技手段上下功夫，深入研究網上輿論引導的特點和規律，把群眾工作做得有聲有色、豐富多彩。這是我黨第一次將占領網上思想輿論陣地和做好群眾工作聯系了起來。這些論述為全媒體群眾路線論的提出打下了基礎。

把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中

習近平總書記指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶，要把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。隨著信息技術不斷進步，網絡和媒體與經濟社會聯系越來越緊密，運用全媒體走好群眾路線成為時代要求。對此，習近平總書記進行了一系列論述，形成了“全媒體群眾路線論”，為全媒體時代做好黨的群眾工作指明了方向，提供了 遵循。

黨的優良作風與新技術手段的結合

黨的群眾路線是一個隨著時代不斷進步和發展的理論。當前，我們已經進入全媒體時代，充分運用全媒體，做好黨的各項工作，是這個時代的一個鮮明特點。走好全媒體時代的群眾路線應運而生。

習近平總書記一直十分重視黨的群眾工作和群眾路線，特別是注重群眾工作方法的與時俱進。2013年6月18日，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，在談到如何做好黨的群眾路線教育實踐活動時，習近平總書記指出，“加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍”，強調了輿論引導對于黨的群眾路線教育實踐活動的作用。2016年2月19日，習近平總書記強調了運用新聞媒體做好群眾工作的原則方法和重要意義，指出要把服務群眾同教育引導群眾結合起來，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，并對如何使用現代傳播手段走好群眾路線作了闡釋。

群眾在哪里，宣傳思想工作重點就在哪里。2016年4月19日，習近平總書記指出，要學會通過網絡走群眾路線，經常上網了解群眾所思所盼，廣泛收集網上建言議政，及時回應網民關切。這就明確將群眾路線拓展到網上。2019年1月25日，習近平總書記作出了我們已經進入全媒體時代的重大判斷，指出全媒體傳播工具在信息獲取方面的重要意義，也從側面指出了其作為群眾路線新的切入口的重要作用。

2020年，中辦、國辦印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，貫徹和體現了習近平總書記“1·25”重要講話精神，明確提出要走好全媒體群眾路線，并對全媒體群眾路線的重要意義、原則、方法、手段等進一步提出了明確要求。

把黨的正確主張變為群眾的自覺行動

隨著時代的發展，全媒體群眾路線的方法手段在不斷豐富，但是“一切為了群眾”的宗旨沒有改變。走好全媒體群眾路線的中心內容，依然是保持黨同人民群眾的血肉聯系。

習近平總書記在多個場合的講話中都強調，走好群眾路線要以人民群眾為中心，做好宣傳思想工作，是為了宣傳群眾、動員群眾、服務群眾以及教育引導群眾。2016年2月19日，在黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記在肯定中央主要媒體在革命建設改革中的重要作用時指出，中央主要媒體“積極宣傳馬克思主義真理、宣傳黨的主張、反映群眾呼聲”，強調了媒體關注群眾、服務群眾、反映群眾的作用。2017年，在致中國記協成立80周年的賀信中，習近平總書記提出希望，“保持和增強政治性、先進性、群眾性”。這些論述都強調了群眾性的重要作用，體現了一切為了群眾的精神要求。

全媒體時代，走好全媒體群眾路線，還要善于運用全媒體傳播手段，特別是用好互聯網這個“最大增量”，組織群眾，宣傳群眾，線上線下相結合，構建網上網下同心圓，讓黨的正確主張變成群眾的自覺行動。首先要堅持方向，把牢導向，傳播正能量、弘揚主旋律。牢牢把握網絡輿論的領導權、管理權、話語權，通過全媒體手段，發動群眾，組織群眾。2015年7月，在中央黨的群團工作會議上的講話中， 習近平總書記強調，“工會、共青團、婦聯等群團組織要下大氣力開展網上工作，亮出群團組織的旗幟，發出我們的聲音，對模糊認識進行引導，對錯誤言論進行駁斥，讓群眾能在網上找到自己的組織、參加組織的活動”。這段論述強調了黨團等組織在網上發揮的動員群眾的重要作用。其次要改文風、轉作風。習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，“好的新聞報道，要靠好的作風文風來完成，靠好的腳力、眼力、腦力、筆力得來”，強調的就是新聞工作者作風問題，強調了深入基層、深入群眾的重要性。對于如何深入基層、貼近群眾，習近平總書記指出，要線上線下結合、全媒傳播協同，以全媒體手段服務和推動實際工作開展。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中指出，“群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去”，強調了線上的重要性。這些論述不但指出了做好線上工作的重要性，還給出了具體的方法。

放大輿論監督的正面傳播價值

作為新聞媒體，走好全媒體群眾路線，不但要堅持正確政治方向，把牢輿論導向，自覺宣傳闡釋好黨的理論和政策，還要充分反映社情民意，做到上連黨心、下接民心，當好黨和人民溝通的橋梁。這就要求廣大新聞媒體以更好的方法、更合理的方式，加強輿論監督效果，放大輿論監督的正面傳播價值。全媒體時代，信息傳播的扁平化、交互化、便捷化，為廣大黨員干部更好地動員群眾、依靠群眾創造了更廣泛、更便捷的條件，提出了新的要求。習近平總書記對于通過全媒體手段，特別是通過互聯網廣泛聽取社情民意作過多次重要指示，為我們走好全媒體群眾路線指明了方向。

一是充分認識全媒體時代輿論監督的重要意義。習近平總書記在談到新聞輿論工作的效果時強調，要把群眾的反應放在重要位置，抓住廣大群眾關注的現實問題，不斷提高工作實效。

二是擺正對待全媒體時代輿論監督的態度。輿論監督和正面宣傳不是對立的。新聞媒體要直面問題，激濁揚清，針砭時弊。全媒體時代，群眾更易通過以移動社交媒體為代表的新興媒體表達自己的觀點，要正確對待群眾的呼聲，充分了解群眾聲音。對網上那些善意的批評和建設性意見，要認真研究和吸取。

三是充分發揮全媒體時代輿論監督的積極作用。新聞輿論工作不管是正面宣傳還是輿論監督都要圍繞團結穩定鼓勁的方針展開，做到“四個有利于”。正確的輿論監督是為了推動問題解決，揚清才是激濁的目的，鞭撻假惡丑是為了弘揚真善美。要讓互聯網成為我們黨同群眾交流的新平臺，成為新媒體格局下踐行群眾路線的新渠道。

典型案例：人民網“領導留言板”，上連黨心、下接民心

人民網充分發揮上連黨心、下接民心的橋梁、紐帶作用，不斷創新方式方法，推出“領導留言板”等特色欄目，助力走好全媒體時代群眾路線。經過多年積累發展，人民網“領導留言板”影響力不斷提升，被稱為“社情民意的集散地、親民愛民的回音壁”，成為走好全媒體群眾路線的一個代表性案例。

“領導留言板”創辦于20 0 6年，原名“地方領導留言板”，2019年改名升級為“領導留言板”，是人民日報專門為中央部委和地方各級黨委政府主要負責同志搭建的網上群眾工作平臺，由人民網負責運營，供廣大群眾和各類市場主體向各級領導干部表達訴求、反映問題、提出意見建議，由各地黨政領導干部和相關留言辦理單位進行辦理、回復。截至目前，先后有30家部委（局）以答復群眾留言、合作開展話題征集等不同形式通過平臺與群眾互動，將這一平臺視為密切聯系群眾的新抓手；31個省區市已全部出臺制度辦法，將做好人民網網上群眾工作納入績效考核，全國100%的地市、99.2%的縣已開展“領導留言板”留言辦理工作。“領導留言板”參與“十四五”規劃網上意見征求活動，留言總量超過3.5萬件，網民建議的“互助性養老”模式等建議被采納。

。黨的十八大以來，廣大群眾和市場主體近350萬件留言通過平臺得到回復辦理，大批建設性意見得到吸納。僅2022年上半年，共收到群眾有效留言39.1萬件，同比增長4.5%，有關物業管理、水電氣保障等涉及城建領域的留言數量最多。實踐證明，用好“領導留言板”這個“連心橋”，持續傾聽群眾呼聲、解決群眾訴求，能不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

黨的群眾路線的重要內容是讓黨的正確主張變成群眾的自覺行動。用好全媒體傳播手段，做好政策解讀、增信釋疑的工作，在唱響主旋律、傳播正能量的同時，收集網民意見、主動引導輿論，能夠更好地在網絡輿論中尋求最大公約數，更好地匯聚同心干事創業的力量。近年來，面對抓好新冠肺炎疫情防控和統籌經濟社會發展、扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，“領導留言板”急廣大網民群眾之所急，結合中央部署，緊緊圍繞各地各方重點工作，聚焦疫情防控、復工復產、脫貧攻堅、安全生產、防汛抗災等話題，源源不斷推出各類留言征集活動，引導網民為各地發展建設積極建言獻策。例如，“領導留言板”建設的“戰疫求助與建議通道”持續發揮作用，拓寬群眾求助、建議通道，截至目前，超13萬件群眾留言通過“通道”得到回應與解決；幫助企業通過“領導留言板”對復工復產過程中遇到的困難問題與各地各部門進行溝通，有效推動疫情防控和經濟社會相關政策的落地實施。

近年來，人民網“領導留言板”發力移動客戶端，創新推出了“政點評”、視頻留言和大數據分析等升級服務，通過新技術手段，進一步加強全國網絡干群互動平臺健康發展。2020年，在“十四五”規劃建議稿起草過程中，黨中央通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規劃編制史上是第一次。“領導留言板”成為“十四五”規劃網上意見征求活動的建言平臺之一，收到留言總量超過3.5萬條，網民“云帆”提出的“互助性養老”建議，被寫入黨的十九屆五中全會文件，并正式納入“十四五”規劃。2022年，黨的二十大相關工作網絡征求意見活動于4月15日至5月16日開展，“領導留言板”再次成為征集平臺之一，開設“我為黨的二十大建言獻策”專題，征求網民意見。

新媒體格局下，創新實踐黨的群眾路線

從群眾中來、到群眾中去，一直是我們黨的重要工作方法。在全媒體時代，媒體全員參與的屬性，更是賦予群眾路線新的豐富內涵。媒體作為重要的橋梁、渠道，用好全媒體傳播手段，特別是網絡和移動新媒體平臺，在網絡環境中宣傳黨和政府主張，匯集民智、凝聚民心，發現和解決治理難點、盲點成為重要任務。

開放平臺，讓群眾參與到新聞生產制作中

“開門辦報”是我們黨的優良傳統，是黨的群眾路線在新聞工作中的一種體現，是我們黨走群眾路線、密切聯系群眾的重要方式。在全媒體時代，“開門辦報”即為開門辦媒體。隨著信息技術的不斷發展，媒體與用戶、用戶與用戶之間交流互動的廣度、深度、頻次大為增強，從新聞傳播角度看，媒體所能獲得的新聞資源更為豐富多樣，受眾也由單純的信息接收者，變為生產者與反饋者的復合體，新聞內容生產由媒體掌控的方式轉向媒體與受眾共同參與的協同方式，媒體更應抓住這一技術趨勢，以開放平臺吸引廣大用戶參與信息生產傳播。人民日報近年來除加強全媒體內容生產傳播能力、著力構建全媒體傳播格局外，還著力平臺化發展，以內容平臺建設為行業賦能，為群眾服務。

2017年，人民日報啟動建設的“全國黨媒信息公共平臺”通過打造一個共享的技術后臺，構建起面向全國黨媒的人才共享、內容共享、技術共享、渠道共享、盈利模式緊密協作的媒體平臺，實現了“百端千室一后臺”。2019年，人民日報推出了短視頻聚合平臺“人民日報+”，通過人工精選的推送方式，為用戶提供優質的視頻。同時，還能讓用戶上傳自己的視頻，通過“人民日報+”記錄生活的點滴，共同匯聚成當下人們工作和生活的場景，成為社會發展、民眾獲得感提升的有力見證，記錄了當下中國億萬普通用戶的真實生活。平臺化戰略正是人民日報貫徹開門辦媒體宗旨的體現。

下沉“鏡頭”，使群眾成為新聞報道的主角

傳統媒體時代，媒體往往更加突出信息屬性；全媒體時代，媒體通過告知、闡釋、協商甚至服務，有效參與到社會治理中，促進整個社會系統更加高效穩定運行。在全媒體時代，隨著社會信息化的發展，社會媒介化程度會更深，媒介在社會治理中扮演的角色和承擔的功能也會更加重要，主流媒體要進一步強化與受眾的連接。例如，疫情期間，媒體不但通過正向輿論引導實現基本功能，社會服務和社會治理功能也得到突顯。

2020年2月4日，人民日報社旗下多個新媒體平臺發布了“緊急發布！全網征集新冠肺炎求助者信息！”，網民可以將自己了解到的四類人員（確診、疑似、密切接觸者、無法排除的發熱者）尚未得到隔離收治的求助信息，通過郵箱、留言等方式提交，各平臺盡可能為求助者提供幫助，上萬條救助信息被及時反饋至有關部門，有效助力抗疫工作開展；2月22日，《南方》雜志上線24小時全天候在線服務的智能應答機器人“戰疫AI”，用戶可通過該機器人了解口罩購買、發熱門診和安全出行路線查詢甚至企業復工申請等信息，上線3天時間，覆蓋人群高達300萬，點擊量上百萬。

做活產品，生產群眾喜聞樂見的內容

媒體的一個重要任務就是要生產群眾喜聞樂見的優質內容。對此，一個有效方法就是推進內容生產供給側結構性改革，擴大優質內容產能，創新內容表現形式，比如多生產適合移動傳播的H5、短視頻、微電影、有聲新聞等產品，讓產品真正關注受眾需求、滿足受眾需求。

2017年，在慶祝中國人民解放軍建軍90周年之際，人民日報客戶端推出的“快看吶！這是我的軍裝照”H5融媒體產品成為刷爆朋友圈的爆款，取得良好的傳播和互動效果，形成了大流量和正能量的有機結合。

從內容和效果來看，“軍裝照”融媒體產品之所以能夠取得良好效果，正因為它是“群眾喜聞樂見”的內容產品。具體來看，一是堅持內容為王，在建軍90周年的特殊節點策劃互動性強的H5產品；二是善于將內容與形式巧妙結合，為用戶提供穿上軍裝的沉浸式體驗；三是針對受眾特點開發衍生產品，延長傳播周期，擴大傳播效果。“軍裝照”的成功刷屏，正是由于契合了沉浸式傳播的模式和機制。一代又一代的國人，從心底激發出來的對強國夢、強軍夢的渴望，伴隨著沙場閱兵的鏗鏘節奏得到釋放。而通過“軍裝照”，人們給自己穿上不同年代的軍裝并分享在朋友圈，從中獲得的感官體驗、情感體驗通過互聯網傳遞分享，營造了一種超越擬態環境的虛擬真實。在這個虛擬的環境中，人們“沉浸”其中，由此獲得的強烈的用戶體驗和情感共鳴，構成了裂變式轉發傳播的強大動力，從而實現了傳播關系質的變化。

建立制度，形成走好全媒體群眾路線的長效機制

通過網絡走群眾路線，除了轉變理念、提高素養，還要建立健全網上群眾路線的制度機制，制度是政策執行的最穩定最有力的保障。

完善網民利益訴求回應機制。對于網民的利益訴求要認真對待，及時回復，不能視而不見、久拖不回。

完善網絡問政理政績效考核機制。對于回復網民訴求的效率和質量進行科學系統的考核，將“回復率”“滿意度”作為重要指標。

建立網上輿論引導和利益調控機制。加強輿情研判，主動引導輿論，疏導非理性心態、發現苗頭性問題、避免極端性表達，引導網民平等對話、理性交流。

建立健全網絡問政監督機制。推進黨務政務信息公開、網絡實名舉報制度、限期辦結回復的制度，加強對網絡懶政責任事故的問責。